侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償范圍

行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；

(二)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。條文主旨

本條是關(guān)于侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償范圍的規(guī)定。

　　新舊法條對比　

本條對應(yīng)于原第16條。原條文是：“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(一)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；(二)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。”本條明確了看守所的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)地位。

　　理解與適用

一、行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的認(rèn)定

根據(jù)我國《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，對刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律有特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)利。國家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)。根據(jù)我國《國家安全法》的規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)，軍隊(duì)保衛(wèi)部門對軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。綜上，行使偵查權(quán)的機(jī)關(guān)是指各級公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄。行使檢察權(quán)的機(jī)關(guān)指各級人民檢察院，行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)指各級人民法院。監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)獄等勞動改造機(jī)關(guān)。

行使偵查權(quán)機(jī)關(guān)的工作人員，指公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)中的警督、警司和警員，以及檢察院、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄的行使刑事偵查權(quán)的工作人員。行使檢察權(quán)機(jī)關(guān)的工作人員，指各級人民檢察院中的檢察長、檢察員、助理檢察員和書記員。行使審判權(quán)機(jī)關(guān)的工作人員，指各級審判機(jī)關(guān)中的審判長、審判員、助理審判員、書記員和法警。監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)的工作人員，指勞改部門行使獄政管理權(quán)力的人員。

二、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施

刑事訴訟中的查封，是指司法機(jī)關(guān)將可以用作證據(jù)或與案件有關(guān)不便提取的財物予以就地封存的一種措施；扣押，是指司法機(jī)關(guān)對與案件有關(guān)的物品、文件、郵件、電報等予以強(qiáng)制留置的一種措施；凍結(jié)，是指司法機(jī)關(guān)在案件的偵查和審理中發(fā)現(xiàn)被告人存款、匯款與案件有直接關(guān)系時，要求有關(guān)單位對其存款、匯款停止支付或者轉(zhuǎn)移的一種措施。

在刑事訴訟活動中，對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施，是法律賦予司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，其目的在于保證刑事訴訟的正常進(jìn)行。但是，由于采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施會給當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的經(jīng)濟(jì)利益帶來不利影響，因此，法律對采取這些措施規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序。司法機(jī)關(guān)在采取這些措施時，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。如果司法機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)，采取這些措施，都是典型的違法行為，給當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失的，國家應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

根據(jù)《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋，在刑事訴訟中，司法機(jī)關(guān)可采取查封、扣押和凍結(jié)措施的情況有三種：

1．在刑事偵查中采用。如根據(jù)《刑事訴訟法》第114條至118條的規(guī)定，在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件，應(yīng)予扣押，與案件無關(guān)的物品、文件不得扣押。

2．在刑事審判中采用。根據(jù)《刑事訴訟法》第158條的規(guī)定，人民法院在調(diào)查核實(shí)證據(jù)時，可以進(jìn)行扣押、凍結(jié)等。

3．在刑事訴訟附帶民事訴訟中，人民法院在必要時，也可以查封、扣押或者凍結(jié)被告人的財產(chǎn)。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)措施應(yīng)當(dāng)符合法定程序。依刑事訴訟法的規(guī)定，對于扣押的物品、文件，要妥善保管或封存，不得使用或損毀。在扣押物品和文件時，偵查人員、審判人員應(yīng)當(dāng)會同在場見證人和被扣押物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列清單一式二份，由偵查人員、審判人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。偵查人員、審判人員認(rèn)為需要扣押犯罪嫌疑人的郵件、電報的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)、人民法院批準(zhǔn)，即可通知郵電機(jī)關(guān)將有關(guān)的郵件、電報檢交扣押。不需要繼續(xù)扣押時，應(yīng)即通知郵電機(jī)關(guān)。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、人民法院根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款。對于扣押的物品、文件、郵件、電報或者凍結(jié)的存款、匯款，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)解除扣押、凍結(jié)、退還原主或者原郵電機(jī)關(guān)。

無論何種情況，查封、扣押或者凍結(jié)財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)出于必要，即只是為了防止被害人由于犯罪行為而遭受物質(zhì)損失時才能采用。同時，所有查封、扣押或者凍結(jié)的財產(chǎn)，必須是與案件有關(guān)的財產(chǎn)，不能擴(kuò)大范圍。

在司法實(shí)踐中，違法采取查封、扣押、凍結(jié)措施，主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

1．宣告被告人無罪后，仍繼續(xù)查封、扣押或者凍結(jié)財產(chǎn)；

2．查封、扣押或者凍結(jié)了案外財產(chǎn)，包括案外人財產(chǎn)，或者與案件偵查無關(guān)的財產(chǎn)。在這種情況下，國家賠償不以被告人無罪為前提；

3．查封、扣押或者凍結(jié)財產(chǎn)后，未依照《刑事訴訟法》的規(guī)定履行“妥善保管或者封存，不得使用或者毀損”的義務(wù)，而給被告人的財產(chǎn)造成損害。

刑事訴訟中的追繳，是指將犯罪分子的犯罪工具、贓物、犯罪所得強(qiáng)行收繳的一種強(qiáng)制措施。根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，追繳應(yīng)在刑事案件結(jié)案時進(jìn)行，如法院作出了有罪判決。任何司法機(jī)關(guān)在偵查或?qū)徖磉^程中，都無權(quán)沒收財產(chǎn)。為了保證將來追繳的實(shí)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)可依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施。如果司法機(jī)關(guān)追繳了無罪公民或者法人的財產(chǎn)，或者追繳了與犯罪無關(guān)的財產(chǎn)，則構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。

司法機(jī)關(guān)合法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳刑事強(qiáng)制措施，必須具備下列條件：

第一，采取刑事強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)必須具有該項(xiàng)職權(quán)。根據(jù)我國《刑事訴訟法》及有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)，追繳贓款贓物職權(quán)由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院行使；追繳罰金、沒收財產(chǎn)的職權(quán)由人民法院行使。法律未授予的國家機(jī)關(guān)不能行使刑事強(qiáng)制措施的職權(quán)。授予的國家機(jī)關(guān)也只能在法律授予的權(quán)限范圍內(nèi)活動，不得超出規(guī)定的范圍。

第二，采取刑事強(qiáng)制措施的對象，必須是與刑事案件有關(guān)的財物。這里所講的與刑事案件有關(guān)的財物。包括司法機(jī)關(guān)在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可以證明被告人有罪或者無罪的各種物品和文件，與刑事案件有關(guān)系的個人儲蓄存款、股票、債券等有價證券，貪污、受賄、行賄、盜竊、詐騙等案件的贓款、贓物，判決沒收財產(chǎn)，犯罪分子應(yīng)繳納罰金，還未繳納的與其同等的金錢或財物。對于與案件無關(guān)的物品、文件、存款、債券，超出沒收財產(chǎn)范圍的被告人的其他財產(chǎn)、他人財產(chǎn)，超出未繳納罰金以外的金錢、存款及有價證券，均不能采取強(qiáng)制措施。

第三，必須符合法定程序。(1)在搜查中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)材料，是否需要扣押、查封的，由現(xiàn)場指揮人員決定。決定扣押物品，要查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列清單，一式二份，由負(fù)責(zé)人員、見證人和持有人簽名或蓋章，一份交持有人，一份交公安機(jī)關(guān)或檢察院或人民法院保管人員，結(jié)案時附卷，對決定查封的物品，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場加封，妥為保存或責(zé)成專人負(fù)責(zé)保管。(2)需要向銀行凍結(jié)與案件有關(guān)的儲蓄存款時，必須向銀行提出縣級和縣級以上人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的正式通知，經(jīng)銀行縣、市支行或市分行區(qū)辦一級核對后，通知所屬儲蓄所辦理暫停支付手續(xù)。停止支付的期限最長不超過6個月，逾期自動撤銷。有特殊原因需要延長的，應(yīng)重新辦理停止支付手續(xù)。不需要繼續(xù)凍結(jié)的，應(yīng)填寫《解除停止支付儲蓄存款通知書》通知銀行解凍。(3)具有偵查、檢察職權(quán)的機(jī)關(guān)查獲的贓款、贓物，在向人民法院提起公訴時，隨案移送，由人民法院作出最后處理判決。追繳的貪污、挪用、盜竊、詐騙等案件的贓款贓物，原則上退還原單位或被害公民；依法不應(yīng)退還原單位的，或無主財產(chǎn)上繳國庫。(4)人民檢察院決定撤訴案件或不起訴的案件，被告人交出或者被人民檢察院、公安機(jī)關(guān)查獲的被告人的儲蓄存款單(折)，經(jīng)查確系被告人非法所得的贓款，人民檢察院應(yīng)作出沒收的決定，銀行根據(jù)人民檢察院的由檢察長簽署的《沒收通知書》和存款單(折)辦理提款或者繳庫手續(xù)。(5)人民法院規(guī)定繳納罰金的期限，被判刑人不繳納，人民法院可以采取查封、變賣犯罪分子的財產(chǎn)，或者通過犯罪分子所在單位扣發(fā)工資，劃撥其在銀行存款方法抵繳。司法機(jī)關(guān)對財產(chǎn)采取刑事強(qiáng)制措施，必須符合上述法定程序的規(guī)定，否則，則屬違法行使職權(quán)的行為。

具有偵查、檢察、審判職權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員對財產(chǎn)采取刑事強(qiáng)制措施不具備以上三個條件之一的，便屬違法對財產(chǎn)采取刑事強(qiáng)制措施的行為。造成公民、法人或者其他組織合法財產(chǎn)受到損害的，國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這里需要指出，國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法對財產(chǎn)采取刑事強(qiáng)制措施，可能侵害犯罪分子的合法財產(chǎn)權(quán)，也可能侵害與犯罪分子有關(guān)的公民的合法財產(chǎn)權(quán)，還有可能侵害受到犯罪分子侵害的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)。不論侵害的人是否有罪或無罪，只要其合法財產(chǎn)權(quán)受到損害，國家就要承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，并不是說，所有違法對財產(chǎn)采取刑事強(qiáng)制措施的行為都必然會造成公民、法人或者其他組織合法財產(chǎn)權(quán)受到損害，對未受到損害的，國家也就談不上承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金，沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行

罰金是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金屬于財產(chǎn)刑的一種，它在處罰性質(zhì)、適用對象、適用程序、適用主體、適用依據(jù)等方面與行政罰款、賠償損失等處罰措施具有嚴(yán)格區(qū)別。罰金是一種古老的刑罰方法。罰金刑的執(zhí)行以犯罪人具有一定金錢為前提，罰金的懲罰作用依賴于對金錢的價值觀念，因此，到了近代罰金才開始真正發(fā)揮作用。罰金的優(yōu)點(diǎn)相當(dāng)明顯：罰金不剝奪犯罪人的人身自由、犯罪人不被關(guān)押、從而避免了獄中的交叉感染；罰金使犯罪人仍然過著正常的社會生活，避免因入獄而與社會隔離導(dǎo)致對社會不適應(yīng)。也不影響犯罪人的家庭生活，有利于犯罪人的改造；罰金的執(zhí)行不僅不需要費(fèi)用，而且可以增加國庫收入，罰金能適應(yīng)犯罪的社會危害程度以及犯罪人的收入、性格、家庭狀況等情況，具有一定的特殊預(yù)防作用；罰金既給基于營利目的的犯罪人以迎頭痛擊，還剝奪了他們繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的資本，從客觀上防止了他們重新犯罪；罰金誤判后容易糾正；罰金還可以適用于單位犯罪。正因?yàn)槿绱�，許多國家刑法將罰金刑規(guī)定為主刑，并且大量適用。

《刑法》第52條規(guī)定：“判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額�！币苑缸锴楣�(jié)為根據(jù)決定罰金數(shù)額，主要是由罪刑相適應(yīng)原則決定的。罰金作為犯罪的法律后果，必須與犯罪的社會危害性以及犯罪人的人身危險性相適應(yīng)，而犯罪的社會危害性與犯罪人的人身危險性又是由所有的犯罪情節(jié)決定的。但是，由于罰金意味著犯罪人向國家繳納一定數(shù)額的金錢，故在判處罰金時，既要考慮犯罪人現(xiàn)有的支付能力，又要考慮其將來的職業(yè)狀況與其他情況。決定罰金數(shù)額時，除了掌握上述原則外，還要遵循刑法分則的規(guī)定，刑法分則對罰金數(shù)額的規(guī)定分為三種情況：一是沒有規(guī)定具體數(shù)額。二是規(guī)定了相當(dāng)確定的數(shù)額。如《刑法》第192條規(guī)定對集資詐騙罪并處5萬元以上50萬元以下罰金。三是以違法所得或犯罪涉及的數(shù)額為基準(zhǔn)，處以一定比例或者倍數(shù)的罰金，此即浮動刑。如《刑法》第225條規(guī)定，對非法經(jīng)營罪處違法所得1倍以上5倍以下的罰金；《刑法》第201條至第204條規(guī)定，對妨害稅收的犯罪分別判處偷稅數(shù)額、拒繳稅款、欠繳稅款、騙取稅款1倍以上5倍以下的罰金；《刑法》第158條規(guī)定，對虛報注冊資本罪處虛報注冊資本金額1％以上5％以下罰金；《刑法》第141條規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售假藥罪處銷售金額50％以上2倍以下罰金，后兩種規(guī)定使得罰金的裁量有了較為具體的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《刑法》第53條規(guī)定，罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分別繳納。期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對于不能全部繳納罰金的，人民法院一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產(chǎn)時，就應(yīng)隨時追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以酌情減少或者免除。罰金刑執(zhí)行難是全世界面臨的難題，我們認(rèn)為，為了解決這一難題，除了嚴(yán)格執(zhí)行上述繳納規(guī)定外，還可以采取以下措施：一是少采取一次繳納，多實(shí)行分期繳納，而且指定繳納的期限應(yīng)相對長一些，不能過短；二是對于收入不定期或限定了收入時問的犯罪人，可實(shí)行延期繳納制度。此外，應(yīng)實(shí)行說明罰金來源制度，避免由親屬繳納，防止犯罪人以違法所得繳納罰金。

沒收財產(chǎn)是將犯罪人所有財產(chǎn)的一部或者全部強(qiáng)制無償?shù)厥諝w國有的刑罰方法。沒收財產(chǎn)與沒收犯罪物品具有性質(zhì)區(qū)別�！缎谭ā返�64條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理�！睋�(jù)此，追繳犯罪所得的財物，不屬于沒收財產(chǎn)；沒收違禁品和供犯罪所用的本人財物，也不屬于沒收財產(chǎn)�？梢�，沒收財產(chǎn)事實(shí)上是沒收犯罪人合法所有并且沒有用于犯罪的財產(chǎn)；不得以追繳犯罪所得、沒收違禁品與供犯罪所用的本人財物來代替或折抵沒收財產(chǎn)。

沒收財產(chǎn)只能適用于刑法分則明文規(guī)定可以判處沒收財產(chǎn)的那些犯罪，從刑法分則的規(guī)定來看，主要適用于危害國家安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯財產(chǎn)罪、貪污賄賂罪。根據(jù)《刑法》第59條規(guī)定，判處沒收財產(chǎn)時，既可以判處沒收犯罪人所有的全部財產(chǎn)，也可以判處沒收犯罪人所有的部分財產(chǎn)；至于是沒收全部財產(chǎn)還是沒收部分財產(chǎn)，要根據(jù)犯罪的社會危害性與犯罪人的人身危險性確定。但是，沒收全部財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對犯罪分子個人及其扶養(yǎng)的親屬保留必要的生活費(fèi)用。在判處沒收財產(chǎn)的時候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有或者應(yīng)有的財產(chǎn)。這有利于維護(hù)社會秩序安定，貫徹罪責(zé)自負(fù)原則。

根據(jù)《刑法》第60條規(guī)定，沒收財產(chǎn)以前犯罪人所負(fù)的正當(dāng)債務(wù)，需要以沒收的財產(chǎn)償還的，經(jīng)債權(quán)人請求，應(yīng)當(dāng)償還。

無論如何，作為《刑法》中規(guī)定的刑罰方法，罰金和沒收財產(chǎn)的適用對象當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是犯罪人。判處罰金、沒收財產(chǎn)的刑罰，都是以被告人的財產(chǎn)為內(nèi)容的，如果依照審判監(jiān)督程序再審改判被告人無罪，則說明原判處的罰金或者沒收財產(chǎn)也是不正確的。如果已經(jīng)執(zhí)行，國家當(dāng)然應(yīng)予返還；同時，如果因被判處罰金或者沒收財產(chǎn)造成受害人財產(chǎn)損失的，亦應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　摘自：劉家琛著《新國家賠償法條文釋義》