當(dāng)事人訴訟中應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)憑證或證明
當(dāng)事人以《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十九條的規(guī)定，即仲裁委員會超過5日未作出是否受理的決定為由，直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具其仲裁申請時間的憑證，包括仲裁委員會的仲裁申請回執(zhí)單、仲裁申請時間確認(rèn)書和終止審查確認(rèn)書等。上述“5日”應(yīng)指5個工作日，自仲裁委員會正式收件立案的次日起計算；案前調(diào)解的，自15日的調(diào)解期屆滿次日起計算。當(dāng)事人以勞動爭議仲裁委員會在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)未作出仲裁裁決為由，直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具仲裁委員會受理通知書和裁決尚未作出的確認(rèn)書。勞動爭議仲裁委員會在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行實體審理。如當(dāng)事人因不可抗拒的事由或其他正當(dāng)理由不能參加仲裁活動、委托其他部門調(diào)查取證、委托鑒定以及其他應(yīng)當(dāng)中止仲裁期間的情形出現(xiàn)，裁決期限中止計算。不符合上述條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理；符合上述條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立案審查，并在符合《民事訴訟法》的立案規(guī)定時，方可予以受理。
【審判實務(wù)】
一、實踐中，如何認(rèn)定仲裁機(jī)構(gòu)是否已向當(dāng)事人送達(dá)了相關(guān)決定書或裁決書的問題
勞動仲裁文書的送達(dá)，是指勞動爭議仲裁機(jī)關(guān)采取法定方式將仲裁法律文書及時、準(zhǔn)確地送給勞動爭議當(dāng)事人的法律行為。送達(dá)具有以下特征：1．送達(dá)的主體是仲裁機(jī)構(gòu)；2．送達(dá)的對象是當(dāng)事人及其他仲裁參與人；3．送達(dá)的內(nèi)容是各種仲裁文書，如裁決書、調(diào)解書、仲裁申請書副本、答辯書副本等；4．送達(dá)必須依一定的程序和方式進(jìn)行。
實踐中，如何認(rèn)定仲裁機(jī)構(gòu)是否已向當(dāng)事人送達(dá)了相關(guān)決定書或裁決書?仲裁決定書或裁決書的送達(dá)是否應(yīng)適用《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定?我們認(rèn)為，民事裁判、仲裁裁決都事關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益，應(yīng)嚴(yán)格送達(dá)程序，既避免影響當(dāng)事人及時主張訴訟權(quán)利，也使仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書及時產(chǎn)生法律效果，維護(hù)其嚴(yán)肅性。根據(jù)《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》第四十七至五十一條規(guī)定，仲裁文書的送達(dá)有以下幾種方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托或郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。2()()9年1月1日，《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》已被《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》廢止。但《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》對仲裁文書的送達(dá)方式仍有明確的規(guī)定。該《辦案規(guī)則》第二十三條第三款規(guī)定：“仲裁期間的計算和仲裁文書的送達(dá)方式，仲裁委員會可以參照民事訴訟關(guān)于期間的計算和送達(dá)方式的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”依據(jù)該規(guī)定，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照民事裁判文書的送達(dá)情形來認(rèn)定仲裁機(jī)構(gòu)是否已向當(dāng)事人送達(dá)了相關(guān)決定書或裁決書。
勞動仲裁文書的送達(dá)，既然是一種法律行為，就必然產(chǎn)生一定的法律后果。如仲裁調(diào)解書一經(jīng)依法送達(dá)就具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須履行。一方當(dāng)事人不履行，另一方當(dāng)事人可向人民法院請求強(qiáng)制執(zhí)行。因此，實踐中，不按照法定程序和要求及時送達(dá)的，都是錯誤的。
二、如果仲裁委員會對勞動爭議沒有作實體審理。而只是作出程序上處理的。當(dāng)事人能否向人民法院起訴
最高人民法院《勞動爭議司法解釋》第二條規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會以當(dāng)事人申請仲裁的事項不屬于勞動爭議案件為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，如果屬于勞動爭議案件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。勞動仲裁委員會為糾正原仲裁裁決錯誤重新作出的裁決，當(dāng)事人不服向人民法院起訴的，人民法院也應(yīng)當(dāng)受理。另外，勞動爭議仲裁委員會以申請仲裁的主體不適格為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，經(jīng)審查，確屬主體不適格的，應(yīng)裁定不予受理。如果勞動爭議仲裁委員會仲裁的事項不屬于人民法院受理的案件范圍，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，法院應(yīng)裁定不予受理。根據(jù)該解釋第八條的規(guī)定，勞動爭議案件由用人單位所在地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄。如果當(dāng)事人雙方就同一仲裁裁決分別向有管轄權(quán)的不同人民法院起訴的，應(yīng)由先受理的人民法院受理并審理案件。
三、司法實踐中。如何正確處理好勞動仲裁與訴訟的銜接問題
近年來，在勞動爭議案件處理實踐中，正確處理好勞動仲裁和訴訟的銜接關(guān)系，對于正確處理勞動爭議案件，切實保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。
針對目前勞動仲裁與訴訟銜接中存在的問題和原因，妥善解決勞動爭議仲裁與訴訟存在的沖突，必須注意理順勞動爭議仲裁與訴訟二者之間的關(guān)系，具體應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：
(一)從勞動立法上對仲裁與訴訟有關(guān)問題作出明確、統(tǒng)一規(guī)定
對勞動爭議案件原則上要確定實行仲裁前置，明確仲裁是進(jìn)行訴訟的必經(jīng)程序，對突出體現(xiàn)了勞動爭議法律關(guān)系的特征的案件，應(yīng)嚴(yán)格運用勞動法加以調(diào)整，先仲裁，然后才能起訴。
(二)人民法院對于仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助
一是要積極執(zhí)行仲裁裁決。仲裁機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行權(quán)。
勞動爭議仲裁裁決生效后，如果一方當(dāng)事人不履行仲裁裁決，那么就需要確定執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行�！秳趧臃ā返诎耸龡l規(guī)定：“勞動爭議當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行�！薄睹袷略V訟法》第二百一十三條第一款規(guī)定：“對依法設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行�！庇纱丝梢�，仲裁裁決的執(zhí)行權(quán)由人民法院行使，人民法院通過執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決的內(nèi)容得以實現(xiàn)。當(dāng)前，法院應(yīng)當(dāng)對于勞動仲裁裁決同法院自身所作出的判決一視同仁，積極給予執(zhí)行。二是協(xié)助財產(chǎn)保全。在勞動爭議仲裁過程中，可能會出現(xiàn)因一方當(dāng)事人的行為或其他原【大]，致使將來發(fā)生法律效力的裁決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的情形，這就客觀地存在著財產(chǎn)保全的必要性�！秳趧臃ā芳啊睹袷略V訟法》均未對此作出規(guī)定。但《仲裁法》作出了明確規(guī)定�！吨俨梅ā返诙藯l規(guī)定，當(dāng)事人可以向仲裁委員會申請財產(chǎn)保全，仲裁委員會收到申請后應(yīng)將申請依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定提交法院。這一規(guī)定明確法院應(yīng)當(dāng)給予仲裁機(jī)構(gòu)財產(chǎn)保全協(xié)助的職責(zé)權(quán)限。盡管勞動爭議仲裁不適用《仲裁法》的規(guī)定，但仲裁機(jī)構(gòu)在勞動爭議仲裁中認(rèn)為確需進(jìn)行財產(chǎn)保全的，人民法院也應(yīng)予以協(xié)助。三是協(xié)助證據(jù)保全。同財產(chǎn)保全一樣，在勞動爭議仲裁中，也會發(fā)生證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，這也需要采取必要的措施，對證據(jù)進(jìn)行保全。有權(quán)采取證據(jù)保全的只有人民法院和公證機(jī)關(guān)。仲裁機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行證據(jù)保全的權(quán)力。《仲裁法》第四十六條規(guī)定：“當(dāng)事人申請證據(jù)保全的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層法院。”上述規(guī)定確立了法院協(xié)助仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)保全的職責(zé)權(quán)限�；谂c協(xié)助財產(chǎn)保全同樣的理由，對勞動爭議仲裁的證據(jù)保全也應(yīng)由法院來協(xié)助進(jìn)行，有關(guān)立法也應(yīng)給予認(rèn)可或確認(rèn)。
(三)法院應(yīng)當(dāng)對仲裁機(jī)關(guān)的仲裁裁決進(jìn)行必要監(jiān)督
法院對勞動爭議仲裁機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為法院對勞動爭議仲裁裁決的司法審查，即在一方向法院申請撤銷裁決時，或者一方向法院申請執(zhí)行仲裁裁決，另一方請求法院不予執(zhí)行時，仲裁裁決就面臨著法院的司法審查。
《民事訴訟法》第二百一十三條第二款規(guī)定：“被申請人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執(zhí)行：(一)當(dāng)事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的；(二)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的；(三)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；(四)認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足的；(五)適用法律確有錯誤的；(六)仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的�！蓖瑫r規(guī)定：“人民法院認(rèn)定執(zhí)行該裁決違背社會公共利益的，裁定不予執(zhí)行�！鄙鲜鲆�(guī)定中除第(一)項不適用于勞動爭議仲裁外，其他各款項規(guī)定均應(yīng)適用，法律之所以作出這樣規(guī)定，目的在于保證裁決的公正，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，人民法院和仲裁機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系具有明確的法定性。人民法院通過對仲裁裁決進(jìn)行司法審查，認(rèn)為有不予執(zhí)行的情況在裁定不予執(zhí)行的同時，可建議仲裁機(jī)關(guān)重新作出裁決，從而達(dá)到監(jiān)督之目的。
(四)采取防止仲裁與訴訟脫節(jié)的有效措施，充分有效地發(fā)揮仲裁與訴訟的效能
要搞好仲裁與訴訟的銜接，必須采取有效措施，切實防止仲裁與訴訟的脫節(jié)，以充分有效地發(fā)揮仲裁與訴訟的效能。一是法院和仲裁部門應(yīng)加強(qiáng)對勞動爭議案件法律問題的研討，共商有關(guān)疑難問題，對勞動爭議案件的處理達(dá)成共識，以有效避免仲裁與訴訟脫節(jié)；二是明確仲裁和訴訟的各自分工，仲裁部門和法院應(yīng)嚴(yán)格按受案范圍受理勞動爭議案件，并運用職能嚴(yán)格依法對勞動爭議案件進(jìn)行處理，決不能因考慮案件的復(fù)雜性和處理難度而相互推諉、扯皮；三是加強(qiáng)仲裁與訴訟問的溝通和合作。在明確仲裁與訴訟各自分工的前提下，建立仲裁部門和法院之間的有效聯(lián)系制度，通過保持聯(lián)系，了解仲裁、訴訟動態(tài)，通過加強(qiáng)雙方的溝通和合作，使勞動爭議在仲裁部門或?qū)徟袡C(jī)關(guān)得到及時、妥善解決，遇有問題或困難，仲裁部門與人民法院之間可通過協(xié)調(diào)、商量解決。四是對勞動仲裁部門已作裁決的案件，當(dāng)事人向法院起訴的，法院應(yīng)當(dāng)只就爭議的勞動法律關(guān)系本身進(jìn)行審理，查明爭議的真相，正確運用有關(guān)的法律、法規(guī)和政策對案件作出裁決，不應(yīng)當(dāng)對勞動仲裁機(jī)構(gòu)的裁決進(jìn)行評價，特別是注意避免在判決書主文中出現(xiàn)“撤銷××勞動仲裁裁決”的字樣，避免與勞動部門發(fā)生不必要的誤解。
實踐中，要積極探討勞動爭議訴訟程序和仲裁程序的有效銜接。要建立與勞動爭議仲裁委員會的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時交流勞動爭議處理的新情況、新問題，積極探索和創(chuàng)建訴訟程序與仲裁程序有效銜接的新規(guī)則、新制度。要準(zhǔn)確把握《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的新規(guī)定和新精神，嚴(yán)格審查仲裁時效，合理把握仲裁審理時限超期的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于仲裁委員會確有正當(dāng)理由未能在規(guī)定時限內(nèi)作出受理決定或仲裁裁決，勞動者以此為由向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)告知勞動者等待仲裁委員會的決定或裁決。要妥善解決勞動者不服仲裁裁決提起訴訟的同時，用人單位又申請撤銷仲裁裁決出現(xiàn)的有關(guān)問題，切實規(guī)范仲裁委員會逾期未作出受理決定和仲裁裁決的相關(guān)程序。
摘自：奚曉明著《最高人民法院勞動爭議司法解釋(三)的理解與適用》
