土地征收補償費用是夫妻共同財產(chǎn)還是個人財產(chǎn)?

【專家解析】

我國現(xiàn)行《婚姻法》及相關(guān)司法解釋對夫妻共同財產(chǎn)范圍作了明確的規(guī)定，但對農(nóng)村土地征收補償費等卻沒有規(guī)定�！痘橐龇ā返谑�七條規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的共同財產(chǎn)包括：工資、獎金；生產(chǎn)經(jīng)營的收益；知識產(chǎn)權(quán)的收益；繼承或贈予的財產(chǎn)；其他財產(chǎn)�！痘橐龇ń忉�(二)》第十一條對“其他財產(chǎn)”也作出了限定：一方個人財產(chǎn)的投資收益；雙方實際取得或應(yīng)當(dāng)取得的住房補貼、住房公積金；雙方實際取得或應(yīng)當(dāng)取得的養(yǎng)老保險金、破產(chǎn)安置補償費。上述法條比較詳細地規(guī)定了夫妻雙方共有的財產(chǎn)，但對目前普遍存在的企業(yè)職工“買斷工齡款”、農(nóng)村征地“土地補償費、安置補助費”未明確其在婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)性質(zhì)，給民事審判留下了懸念。
人民法院在處理涉及土地補償費、安置補助費的婚姻家庭糾紛案件時，對土地補償費、安置補助費的財產(chǎn)性質(zhì)的認識與做法各不相同。因土地被征收所獲得的土地補償費、安置補助費，對于夫妻來說，是屬于夫妻共同財產(chǎn)，還是屬于夫妻個人財產(chǎn)?因《婚姻法》及其司法解釋未作相關(guān)規(guī)定。因此，對土地補償費、安置補助費的定性和分配方面，可謂“仁者見之謂之仁，智者見之謂之智。”有的法官將其作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，有的法官則作為夫或妻一方的個人財產(chǎn)。從統(tǒng)一司法尺度上看，不利于司法公平與公正，還可能引發(fā)新的社會矛盾。
本書認為將土地補償費、安置補助費歸人一方個人特有財產(chǎn)范圍比較恰當(dāng)。個人特有財產(chǎn)是指專屬夫妻一方特有并排斥夫妻共有的財產(chǎn)，是夫妻雙方按照我國現(xiàn)行婚姻法的規(guī)定，在實行共同財產(chǎn)制的同時，依照法律規(guī)定或夫妻約定，各自保留的一定范圍的個人所有財產(chǎn)。在今后的立法中，應(yīng)將土地補償費、安置補助費明確界定為夫妻一方個人財產(chǎn)范圍。(1)安置補助費具有人身專屬性。土地是農(nóng)民的命根子，土地征收是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠地失去賴以生存的土地的經(jīng)營權(quán)，1999年1月1日起施行的《土地管理法實施條例》第二十六條第二款規(guī)定，征收土地的安置補助費必須�？顚Ｓ�，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用�？梢姲仓醚a助費是國家征收集體土地后，安置被征地農(nóng)民今后的生產(chǎn)、生活的補助費用，牽涉到以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的農(nóng)民失地后的生產(chǎn)生活及今后的出路問題，因而安置補助費專屬于被征地農(nóng)民個人所有。(2)將土地補償費、安置補助費界定為夫妻個人財產(chǎn)符合公平原則。土地被征收后，村民失去的不僅是土地，更失去了基本生活條件。土地補償費、安置補助費是對被征地農(nóng)民因失去耕地，失去基本生活條件的補償，是失地農(nóng)民今后的生活保障。因此，征地補償費、安置補償費是被征地農(nóng)民今后生存的主要依靠，在夫妻雙方離婚時，將其認定為夫妻共同財產(chǎn)，分給與自己離婚的另一方一半的話，失去土地一方將永久地失去一半的生活保障。而且另一方多數(shù)也來自農(nóng)村，依照《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。也就是說他(或她)在原居住地仍然保留有土地承包經(jīng)營權(quán)，此時并沒有被收回，他(或她)的生活還有依靠。如果法律允許有地一方來分割失地一方的生存依靠，分得對方一半的征地補償費、安置補償費后，他(或她)將擁有1．5個生存依靠，而失去土地的一方卻可能淪為做工無崗、種田無地、吃飯無錢的“三無農(nóng)民”，顯然將土地補償費、安置補助費界定為夫妻共同財產(chǎn)是不公平的。(3)將土地補償費、安置補助費界定為夫妻個人財產(chǎn)有法律可借鑒�！段餀�(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定：征收集體所有的土地，依法應(yīng)當(dāng)足額支付土地補償款、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。從該條規(guī)定可看出，農(nóng)村土地征收補償費用是用來安排被征地農(nóng)民的社會保障費，保障被征地農(nóng)民生活的。最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見》第三條規(guī)定，復(fù)原軍人從部隊帶回的醫(yī)藥補助費和回鄉(xiāng)生產(chǎn)補助費應(yīng)歸本人所有。同樣，農(nóng)村土地征收后的土地補償費、安置補助費實質(zhì)上就是支付給被征地農(nóng)民另行創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)補助費用，也應(yīng)當(dāng)界定為被征地農(nóng)民本人所有。
如前所述，我們認為土地征收補償費、安置補償費不應(yīng)歸屬于《婚姻法》第十七條規(guī)定的“其他應(yīng)當(dāng)歸夫妻共同所有的財產(chǎn)”，而是對一方婚前承包土地的延續(xù)，是失地一方另行創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)補助費用，具有人身專屬性，應(yīng)當(dāng)歸夫妻一方所有。



摘自：李如霞 劉芳 編著 《征地補償疑難問題專家解析》