關(guān)于確認(rèn)受傷事實(shí)的取證技巧與維權(quán)妙計(jì)
1．安全生產(chǎn)事故的取證
【實(shí)務(wù)概述】
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，安全生產(chǎn)事故成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的一種現(xiàn)象，尤其是在建筑、礦山等重點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，由于安全生產(chǎn)設(shè)施的不達(dá)標(biāo)，加之企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)不到位，安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重威脅著從業(yè)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的2010年全國(guó)安全生產(chǎn)情況報(bào)告①，20lO年全國(guó)共發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人，重點(diǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，工礦商貿(mào)企業(yè)事故總量和死亡人數(shù)分別為8431起、10616人；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人。雖然近幾年來(lái)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率在逐漸降低，但安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未盡到安全生產(chǎn)義務(wù)的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以責(zé)令改正，拒不改正的，可以給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，可以追究事故責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人將被依法追究刑事責(zé)任。正是由于安全生產(chǎn)事故對(duì)企業(yè)的影響較大，所以在實(shí)際中，很多企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，都采取瞞報(bào)的做法，對(duì)安全生產(chǎn)事故中的受傷或死亡人員親屬進(jìn)行撫恤。據(jù)了解，在煤礦行業(yè)，尤其是一些民營(yíng)煤礦企業(yè)，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，絕大多數(shù)采取私下協(xié)商的方式解決，以避免安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的處罰。
【典型案例】
孫某2001年經(jīng)同村人介紹從農(nóng)村老家到某私營(yíng)煤礦工作，從事井下一線采煤，雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同，礦上也沒有給孫某參加工傷保險(xiǎn)。在工作期間，煤礦的安全生產(chǎn)管理比較混亂，而且井下作業(yè)的安全防護(hù)設(shè)施也不到位，開采煤層使用的雷管、炸藥等危險(xiǎn)物品管理不嚴(yán)格。在煤礦工作期間，礦上雖然也定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，但基本上都是走過(guò)場(chǎng)，主要還是在井下跟著老工人學(xué)習(xí)井下作業(yè)的技能和安全生產(chǎn)知識(shí)。
2009年12月一天，孫某在井下作業(yè)面開采煤層時(shí)，在進(jìn)行爆破時(shí)右眼被飛出的煤塊砸傷，導(dǎo)致失明。事故發(fā)生后，工人將其送到醫(yī)院治療，在此期間，煤礦支付了全部的醫(yī)療費(fèi)。經(jīng)過(guò)治療，孫某的右眼球被摘除，不能再?gòu)氖戮虏擅汗ぷ鳎V上就準(zhǔn)備打發(fā)孫某回家，并發(fā)放了幾百元的路費(fèi)，對(duì)于賠償問題則只字不提。孫某認(rèn)為自己是在工作時(shí)受的傷，應(yīng)該按工傷處理，自己在礦上工作弄瞎了一只眼睛，礦上不應(yīng)該什么賠償都沒有。經(jīng)過(guò)與礦上的幾次協(xié)商，都沒有任何的結(jié)果，礦上甚至對(duì)孫某進(jìn)行人身威脅。一氣之下，孫某將單位告上了法庭，要求單位賠償損失，但法院告知孫某，其受傷屬于工傷，需要向勞動(dòng)部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，按照工傷程序處理。在人民法院的指引下，孫某向勞動(dòng)部門申請(qǐng)了工傷認(rèn)定，但勞動(dòng)部門要求孫某提供勞動(dòng)關(guān)系證明，以及在工作中受傷的證據(jù)。已經(jīng)從煤礦出來(lái)的孫某不可能再回到煤礦取證，其申請(qǐng)工傷的程序遇到了非常大的阻礙。
【專家評(píng)點(diǎn)】
安全生產(chǎn)事故無(wú)疑是懸在勞動(dòng)者頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍，稍有不慎，就將遭到滅頂之災(zāi)。很多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根源都在于企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)不夠。企業(yè)為了壓縮經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)于安全生產(chǎn)設(shè)施的投入減少，標(biāo)準(zhǔn)降低，由此帶來(lái)的影響，是從業(yè)人員作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加大，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，后果非常嚴(yán)重。按照《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。然而，在實(shí)踐中，安全生產(chǎn)事故多發(fā)于建筑、建設(shè)、礦山等勞動(dòng)密集型行業(yè)，從業(yè)人員多為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，企業(yè)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的重視程度不高，從業(yè)人員在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)更高。
【取證提示】
1．發(fā)生安全生產(chǎn)事故后怎么辦。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，與企業(yè)的安全生產(chǎn)措施不到位有著直接的關(guān)系，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并組織搶救，但很多企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，為了避免處罰，經(jīng)常采取瞞報(bào)的方式。為了避免事故被掩蓋，工傷職工在因安全生產(chǎn)事故受傷時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)案，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并形成書面的調(diào)查報(bào)告。工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的調(diào)查報(bào)告，一方面可以作為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的證據(jù)，另一方面可以直接證明傷害事故的發(fā)生，是一舉而多得的行為。
2．如何取得安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告。按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，安全生產(chǎn)事故分為四級(jí)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的等級(jí)上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，并形成事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。一般情況下，事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。工傷職工因辦理工傷需要取得事故調(diào)查報(bào)告的，可依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開，另外，也可以申請(qǐng)人民法院依法調(diào)取。
【維權(quán)妙計(jì)】
1．職工受到事故傷害，如果單位不認(rèn)為是工傷，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任?
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條的規(guī)定，職工遭遇工傷事故的舉證責(zé)任在企業(yè)，個(gè)人不負(fù)有舉證的義務(wù)。但是個(gè)人對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。
2．能否依《安全生產(chǎn)法》主張民事賠償?
按照《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。這個(gè)賠償應(yīng)是人身?yè)p害賠償。但是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償若干問題的解釋》第十一條：“……屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。”第十二條：“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。”法院一般不予受理。這給工傷職工獲得民事賠償制造了障礙，若受傷職工在事故中沒有過(guò)錯(cuò)，可以依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《職業(yè)病防治法》向法院提起民事訴訟，如法院受理確實(shí)可以讓工傷職工獲得更多的保障。
摘自：朱茂林.韓世春 著 《工傷保險(xiǎn)條例釋解、取證與維權(quán)妙計(jì)》
