第二章 為什么要引入可視化管理
第一節(jié) 可視化管理有可能運(yùn)用于法院?jiǎn)?br> 一、法院管理與企業(yè)管理有本質(zhì)區(qū)別
法院與企業(yè)最大的不同，便是司法的性質(zhì)。司法是國(guó)家向社會(huì)輸送正義的一種方式，其功能是懲罰失范行為、解決矛盾糾紛、確立行為準(zhǔn)則。法院內(nèi)部管理的對(duì)象是高度智慧化的職業(yè)群體。這與一般產(chǎn)品生產(chǎn)者或服務(wù)提供者相比，有著天壤之別。
法院管理有著自己的特點(diǎn)。有人曾經(jīng)形象地說(shuō)，法院管理總結(jié)起來(lái)有“三不”，即“看不見(jiàn)、管不著、受不了”。意思是法院內(nèi)外平常有許多事情領(lǐng)導(dǎo)是看不見(jiàn)的，法官下班以后在什么地方、跟什么人在一起、在干什么事情，都是看不見(jiàn)的，院長(zhǎng)有許多事情根本管不著，但一旦出了問(wèn)題又會(huì)讓人受不了。這“三不”其實(shí)也正好把法院管理的三大特點(diǎn)描述出來(lái)了:
一是權(quán)力運(yùn)行的行政化。其表現(xiàn)很多，比如，法官套用行政級(jí)別，內(nèi)部機(jī)構(gòu)采用行政科層制，事務(wù)安排實(shí)行垂直命令等。這種運(yùn)行方式與司法管理規(guī)律不相適應(yīng)。
二是權(quán)力行使的分散性。法院的案件數(shù)量很大，但都分散在各個(gè)法官手中。這種情況下，管理者不可能看得到每個(gè)人手頭的每個(gè)案件是如何辦理的，更不可能看到案件審理執(zhí)行過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)。
三是權(quán)力行使的自主性。法律適用的過(guò)程必須高度仰賴法官的智慧，法律賦予了法官非常大的自由裁量空間。這就決定了法官具有相當(dāng)大的自主權(quán)。這也是法院管理的難點(diǎn)之一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法官自主性與管理的現(xiàn)實(shí)需求之間存在巨大的沖突。
二、可視化管理并非企業(yè)管理的專(zhuān)利
其實(shí)，可視化管理并非只有企業(yè)管理中能用。各國(guó)管理實(shí)踐表明，可視化管理不僅適用于制造企業(yè)，也適用于酒店、銀行、保險(xiǎn)公司、
大學(xué)等機(jī)構(gòu)。
美國(guó)教育界也非常積極地提倡采用實(shí)證方法來(lái)加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域的管理。喬治。布什當(dāng)政時(shí)期，曾經(jīng)提出了一個(gè)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（也稱(chēng)WWC工程）。這項(xiàng)計(jì)劃涉及一些對(duì)抽象性問(wèn)題的判斷和
評(píng)價(jià)，如教育方法的科學(xué)性。該計(jì)劃通過(guò)收集所有與教育相關(guān)的實(shí)證研究及相關(guān)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各種維度的分析，并將結(jié)果公之于眾，試圖使抽象問(wèn)題能夠以可以看得見(jiàn)的方式進(jìn)入公眾視野。
可視化管理之所以可以進(jìn)入各種領(lǐng)域，是因?yàn)樾袨�、過(guò)程、結(jié)果等的可視，是一切管理的內(nèi)在要求。法院管理同樣需要使工作狀態(tài)、工作目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向等看得見(jiàn)。
三、法院管理亦具有可視性
法院管理，雖然看上去許多事情比較抽象，并非十分直觀清晰。但如果認(rèn)真深入地分析。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)法律管理在許多方面都具有可視性。通過(guò)一定的手段和方法，許多被認(rèn)為看不見(jiàn)的事情，都是可以看得見(jiàn)的。
例如，辦案效率可以通過(guò)結(jié)案天數(shù)等數(shù)據(jù)看出來(lái)；辦案質(zhì)量可以通過(guò)二審改判發(fā)回和申訴改判發(fā)回等數(shù)據(jù)看出來(lái)；群眾滿意度則可以通過(guò)投訴、申訴、服判息訴等情況看出來(lái)。而庭審質(zhì)量、文書(shū)質(zhì)量等，均可以找到相應(yīng)的方法實(shí)現(xiàn)可視化。至于文印、檔案、書(shū)記員記錄、調(diào)研法宣、警備保障等綜合性工作，雖然與審判、執(zhí)行工作有著較大差別，但仍然可以通過(guò)相應(yīng)的方法實(shí)現(xiàn)可視化。
第二節(jié) 運(yùn)用可視化管理的必要性
一、當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題
《中國(guó)青年報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道，2011年4月，J省在排查瘦肉精過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：從H省和S省的兩個(gè)縣調(diào)往J省的生豬中，檢測(cè)出生豬尿樣中含有瘦肉精。4月2日，J省農(nóng)委向N市發(fā)出緊急文件，要求全省暫停
調(diào)運(yùn)和銷(xiāo)售上述兩地的生豬，不要讓之流入市場(chǎng)。N市農(nóng)委于4月8日轉(zhuǎn)發(fā)上述文件，N市商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)屠宰辦）于4月15日收到該文件。此時(shí)，文件所涉生豬已經(jīng)在市場(chǎng)銷(xiāo)售一空。然而，這則新聞里面，沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)認(rèn)為自己有責(zé)任。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，加急文件走了14天。J省農(nóng)委辦公室確認(rèn)，那份文件他們當(dāng)天就發(fā)下去了，他們只負(fù)責(zé)下發(fā)到各市農(nóng)委，不直接
向商務(wù)局發(fā)，至于N市農(nóng)委怎么轉(zhuǎn)發(fā)的文件，不得而知。同時(shí)，這份文件到底是怎么到達(dá)N市商務(wù)局的，J省委農(nóng)委辦公室的人說(shuō)不清。更耐人尋味的是，N市農(nóng)委和商務(wù)局都認(rèn)為，這件事情不在他們的職責(zé)范圍內(nèi)。
事實(shí)上，關(guān)于查處瘦肉精的文件每年都有，專(zhuān)項(xiàng)整治檢查也年年都有。從國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，到農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)文查處，幾次牽頭發(fā)文的部門(mén)不一樣，聯(lián)合發(fā)文的部門(mén)數(shù)量也不相同。如此多的部門(mén)、如此高密度地專(zhuān)項(xiàng)整治，卻管不住瘦肉精，問(wèn)題到底出在哪里？
類(lèi)似的現(xiàn)象無(wú)論是在政府機(jī)關(guān)，還是在法院，或多或少都時(shí)有發(fā)生。
2008年6月，我到上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院赴任院長(zhǎng)后，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引起了我的思考。
第一，當(dāng)事人聯(lián)系不上法官。我連續(xù)收到投訴信，都是關(guān)于打電話找法官找不到的問(wèn)題。最多的一封信中，3天內(nèi)打了33個(gè)投訴電話都沒(méi)有找到人。后來(lái)，我發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題非常普遍。同時(shí)，我也注意到，院里曾于2007年制定了一個(gè)關(guān)于如何轉(zhuǎn)接電話的規(guī)定。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，如果電話打進(jìn)來(lái)時(shí)法官不在，接線員應(yīng)當(dāng)依次把電話接到書(shū)記員、內(nèi)勤、值班長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)處。按照這一規(guī)定，就不應(yīng)該發(fā)生當(dāng)事人找不到法官的問(wèn)題。但事實(shí)上，無(wú)人接聽(tīng)電話的事情卻是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。這充分說(shuō)明，有制度不執(zhí)行比沒(méi)有制度更可怕。
第二，代管款經(jīng)常長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人確認(rèn)。我們的財(cái)務(wù)部門(mén)定期將收到的代管款項(xiàng)列成清單在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上公布，要求各相關(guān)部門(mén)前去確認(rèn)，以便加強(qiáng)管理和及時(shí)發(fā)放。但非常奇怪的現(xiàn)象是，公布的清單總是一直掛在那里，最后越積越多，最久的已經(jīng)超過(guò)了五年。這些代管款，有的是財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保金，有的則是被執(zhí)行人交付的執(zhí)行款。有些執(zhí)行款，掛在賬上幾個(gè)月的也有。一方面是執(zhí)行難，另一方面執(zhí)行到位的款項(xiàng)卻又不及時(shí)處理、發(fā)還給申請(qǐng)執(zhí)行人。
第三，執(zhí)行調(diào)查效率低，一個(gè)案件過(guò)了四五個(gè)月還沒(méi)有完成調(diào)查是常態(tài)現(xiàn)象。還有些超審限或超執(zhí)限的案件控制不力，因?yàn)楦鞣N原因，這些案件躺在柜子里睡大覺(jué)，遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。
第四，結(jié)案不均衡。月底突擊結(jié)案習(xí)慣導(dǎo)致法官總是到下半個(gè)月尤其是臨近季度末、月底時(shí)才開(kāi)始緊張起來(lái)。這樣就帶來(lái)了法官下半月經(jīng)常加班的情況，書(shū)記員也只能隨之加班。與之相隨的是，檔案室、物業(yè)、食堂也必須跟著加班。這個(gè)習(xí)慣年復(fù)一年、日復(fù)一日，非常難改變，強(qiáng)調(diào)了很多次也沒(méi)有用。后來(lái)，我們采取了一些特殊措施，情況才得到好轉(zhuǎn)。
第五，裁判文書(shū)差錯(cuò)率高。裁判文書(shū)印制完畢后經(jīng)常因?yàn)樵俅我驗(yàn)楝F(xiàn)差錯(cuò)而重印，重印的數(shù)量大。這個(gè)問(wèn)題持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。文印室的同志說(shuō)看著那一摞摞文書(shū)因重印而作廢，心里感覺(jué)非常難受。
第六，改發(fā)原因反饋滯后。當(dāng)時(shí)，審監(jiān)工作有二審改發(fā)案件的原因分析制度，發(fā)回重審的案件必須進(jìn)行改發(fā)原因分析。審監(jiān)庭會(huì)把初步的原因分析發(fā)送給各個(gè)審判庭。根據(jù)制度規(guī)定，各庭應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)把各自的意見(jiàn)反饋給審監(jiān)庭。但實(shí)踐中，審監(jiān)庭必須一遍又一遍地催促各庭反饋意見(jiàn)，不堪其煩。這種現(xiàn)象，也在一年又一年地重復(fù)著。
第七，法庭設(shè)備維護(hù)狀況不佳。我經(jīng)常到法庭旁所案件。有一次，我注意到一間法庭里的法庭席因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)了面板有些翹起來(lái)了。后來(lái)我又到那個(gè)法庭去了好幾次，發(fā)現(xiàn)那塊翹起來(lái)的面板始終沒(méi)有修好。有的法庭里，燈管壞了一直沒(méi)有人去換。有的窗簾掛鉤掉下來(lái)也一直沒(méi)有人裝回去。庭審結(jié)束后，空調(diào)和燈都不及時(shí)關(guān)閉，大門(mén)敞開(kāi)，令人心痛。其實(shí)，這些看上去細(xì)枝末節(jié)的瑣碎事情背后隱藏著大量管理上的問(wèn)題：法官和書(shū)記員看見(jiàn)了沒(méi)有人報(bào)修；沒(méi)有人報(bào)修是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這件事情與自己無(wú)關(guān)；負(fù)責(zé)法庭設(shè)備維修的后勤人員很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有巡檢；沒(méi)巡檢的原因是根本沒(méi)有人要求他們巡檢；沒(méi)有人要求巡檢是因?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有制度規(guī)定要這么做；沒(méi)有制度這樣規(guī)定是因?yàn)榇蠹叶加X(jué)得法庭設(shè)備破爛對(duì)司法公正的形象不會(huì)有影響……
第八，審計(jì)鑒定評(píng)估導(dǎo)致訴訟遲延。2011年，長(zhǎng)寧法院信息系統(tǒng)上公布的數(shù)字達(dá)70余件。后來(lái)，我們對(duì)之進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有10余起案件根本就沒(méi)有送過(guò)鑒定。我院審監(jiān)庭向各審判庭發(fā)出指令，要求各部門(mén)把所有送審計(jì)鑒定評(píng)估案件的卷宗移交給審監(jiān)庭。結(jié)果，有許多承辦人不愿意把卷宗移交出來(lái)。最后費(fèi)了很大勁總算收上來(lái)。結(jié)果一查，查出一大堆問(wèn)題。我到長(zhǎng)寧法院以后，我們?cè)鴮?zhuān)門(mén)針對(duì)審計(jì)鑒定評(píng)估出臺(tái)過(guò)一個(gè)規(guī)定。這次查出的問(wèn)題中許多在我們的規(guī)定中都有，但實(shí)踐中法官們根本就沒(méi)有遵守這些規(guī)定。
我們法院管理中存在這樣或那樣的問(wèn)題并不可怕，可怕的是大家都不把這些當(dāng)作問(wèn)題。時(shí)間一長(zhǎng)，漸漸地變得熟視無(wú)睹。
二、問(wèn)題的成因——不可視
上文中N市農(nóng)委、商務(wù)局出現(xiàn)的效率低下、執(zhí)行力弱的問(wèn)題以及我們法院在日常管理中發(fā)生的一系列問(wèn)題，其原因是什么？
究其根源，是因?yàn)槲覀兊墓芾碇腥狈﹃P(guān)鍵要素——可視力。比如在上述情形中，責(zé)任看不見(jiàn)、效率看不見(jiàn)、工作現(xiàn)狀看不見(jiàn)。政府的文件流轉(zhuǎn)，其效率未能進(jìn)入管理者和社會(huì)公眾的視野，引起的后果都不需要承擔(dān)責(zé)任。只要按照規(guī)定的程序走文，機(jī)關(guān)里的每一個(gè)人就都是安全的，都不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任。這樣，盡管文件中涉及的問(wèn)題十萬(wàn)火急，但沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為自己有責(zé)任對(duì)該份文件作加急處理。
中國(guó)傳統(tǒng)文化比較崇尚模糊邏輯，強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和概念，習(xí)慣于定性而不是定量分析。比較忽視科學(xué)、技術(shù)性的規(guī)范。我們辦事方式比較強(qiáng)調(diào)彈性，應(yīng)變力較強(qiáng)，適應(yīng)力強(qiáng)，擅長(zhǎng)靈活變通。強(qiáng)調(diào)處理好人際關(guān)系，一團(tuán)和氣，管理中不太愿意因循規(guī)則，不愿意得罪人，“和稀泥”的方式較為普遍。強(qiáng)調(diào)中庸和平衡。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，講究深藏不露，問(wèn)題和原因不能說(shuō)得太白，許多時(shí)候要靠下屬自己去悟。而下屬在匯報(bào)工作時(shí)，也經(jīng)常采取大而化之的方法，這樣就比較容易過(guò)關(guān)。因而，在這種文化背景下進(jìn)行的管理，其本質(zhì)就是“治人”，管理的方式則是“人治”。
在我看來(lái)，法院管理中存在八個(gè)“看不見(jiàn)”。這里所說(shuō)的“看不見(jiàn)”，是相對(duì)而言的。有的法院可能解決得好一些，可視化程度比較高，但也有的法院可視化程度比較低，問(wèn)題表現(xiàn)得就會(huì)更加嚴(yán)重一些。
1．價(jià)值導(dǎo)向看不見(jiàn)
目前，我們?cè)诠芾淼膬r(jià)值導(dǎo)向上，還存在較為明顯的結(jié)果導(dǎo)向，晉升重考試考核，輕日常工作表現(xiàn)，難以調(diào)動(dòng)廣大法官日常的工作積極性。不少領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向。但真正落實(shí)到實(shí)際工作中時(shí)，又往往看不到這種價(jià)值導(dǎo)向。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)到年底評(píng)先進(jìn)時(shí)，經(jīng)常會(huì)作出與實(shí)際工作狀態(tài)不相一致的“平衡”。一些工作表現(xiàn)并不算出色的人員會(huì)被表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，而那些工作表現(xiàn)較好，但不太會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)的人反而會(huì)名落孫山。
有時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)雖然口頭上強(qiáng)調(diào)某一方面的工作要求，但在價(jià)值導(dǎo)向上并未得到充分展示。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說(shuō)法官要注意加強(qiáng)做群眾工作，但在績(jī)效考核時(shí)，卻并未把群眾工作效果放進(jìn)去。
再以少年審判工作為例。現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完全是以結(jié)案數(shù)、結(jié)案效率等指標(biāo)為核心構(gòu)建。但少年審判工作往往需要以庭前考核、法庭教育、判后回訪等工作為核心。這樣，少年審判的中心工作—— 教育挽救青少年，在我們的結(jié)案績(jī)效體系中就沒(méi)有任何體現(xiàn)。
2．計(jì)劃目標(biāo)看不見(jiàn)
許多干部在工作中不擅長(zhǎng)制訂計(jì)劃和目標(biāo)，經(jīng)常容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。計(jì)劃性差，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是經(jīng)常性的加班加點(diǎn)。當(dāng)然，加班加點(diǎn)并非全然因此產(chǎn)生。有的工作，臨近控制節(jié)點(diǎn)才想起來(lái)，于是一件平常就應(yīng)該辦妥的事情，變成了一件緊急的事情。還有的工作，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)起的時(shí)候才想到要做，結(jié)果一下子措手不及、手忙腳亂。
3．計(jì)劃落實(shí)看不見(jiàn)
許多工作布置下去，時(shí)間一長(zhǎng)，經(jīng)常如泥牛人海、杳無(wú)音信。領(lǐng)導(dǎo)不催，下屬不辦。這也算是機(jī)關(guān)工作中的一些非常有特色的現(xiàn)象。舊社會(huì)官場(chǎng)上還有一種官場(chǎng)惡習(xí)，下屬對(duì)上司的命令內(nèi)心里不想落實(shí)，就采用所謂“軟頂”的辦法，稱(chēng)之為“蔭干”。這種做法在今天的機(jī)關(guān)工作中已不多見(jiàn)，但并沒(méi)有完全杜絕。
執(zhí)行力是管理中一個(gè)十分重要的難題。法院管理中亦同樣存在這一難題。執(zhí)行力弱的一大表現(xiàn)，就是工作計(jì)劃不能落實(shí)。有些部門(mén)，計(jì)劃制訂得很好，但執(zhí)行情況如何，卻心中無(wú)底。有的根本沒(méi)有檢查督促過(guò)。到年底一總結(jié)，除了“成效顯著”這類(lèi)抽象評(píng)價(jià)之外，問(wèn)題依舊。
4．評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看不見(jiàn)
工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是管理上的一個(gè)重要手段。但非常遺憾的是，我們的許多工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明晰等問(wèn)題。例如，我們經(jīng)常舉辦的庭審評(píng)比，就缺乏比較清晰明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法官駕馭庭審能力的高低，不光看開(kāi)庭效率和對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度，還取決于許多不確定因素（見(jiàn)民事案件庭審規(guī)范考評(píng)表）。至于裁判文書(shū)評(píng)比，情況也大體如此，單純用篇幅長(zhǎng)短或內(nèi)容繁簡(jiǎn)來(lái)評(píng)價(jià)，不能真正反映法官的說(shuō)理能力和水平。
各單位日常都會(huì)布置很多工作，但這些工作到底如何完成才算好或者不好，存在哪些技術(shù)性要求，標(biāo)準(zhǔn)并不十分明確。這樣一來(lái)，工作中就會(huì)發(fā)生不少無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)，敷衍對(duì)付現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有的法院雖然有工作標(biāo)準(zhǔn)，但未向大家公示，所有部門(mén)和人員各行其是，工作質(zhì)量、效率難以得到提高。
5．工作狀態(tài)看不見(jiàn)
于多干少看不見(jiàn)、干好干壞看不見(jiàn)，是法院管理中比較常見(jiàn)的老大難問(wèn)題。機(jī)關(guān)每年進(jìn)行的先進(jìn)評(píng)比，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)互不服氣的情況。許多人都認(rèn)為自己才是干得最多、最好的。其根源，就在于我們?cè)诠芾碇胁荒茏龅焦ぷ鳡顟B(tài)看得見(jiàn)。由于平時(shí)不積累工作數(shù)據(jù)，到年底考核評(píng)比時(shí)，因?yàn)槿狈��?shù)據(jù)基礎(chǔ)，大家憑感覺(jué)甚至根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意思評(píng)比，結(jié)果努力工作的同志屢屢吃虧，表現(xiàn)平平的卻屢屢被照顧，很大程度上影響了大家的積極性。工作狀態(tài)看不見(jiàn)，還表現(xiàn)為無(wú)效勞動(dòng)看不見(jiàn)、工作習(xí)慣看不見(jiàn)以及方法優(yōu)劣看不見(jiàn)等問(wèn)題。這樣一來(lái)，工作中存在的問(wèn)題自然就看不到了。
6．公眾評(píng)價(jià)看不見(jiàn)
在目前管理過(guò)程中，我們往往重內(nèi)部評(píng)價(jià)，輕外部評(píng)價(jià)；重法律評(píng)價(jià)，輕社會(huì)效果評(píng)價(jià)。
司法為民也是我們年年要講的事情，但嚴(yán)格地說(shuō)，每一位法官或?qū)徟休o助人員對(duì)待當(dāng)事人的態(tài)度怎么樣，接待方法或能力如何，管理者未必心中有底。這里有幾種情況：一是法官接待現(xiàn)場(chǎng)工作狀態(tài)如何，辦案過(guò)程中對(duì)待當(dāng)事人的態(tài)度如何，我們不一定看得見(jiàn)。二是當(dāng)事人的投訴是否有道理，很難作出判斷。三是判決是否公允，是否充分考慮了當(dāng)事人相關(guān)的各種因素，我們無(wú)從判斷。四是在出現(xiàn)結(jié)案利益與群眾工作要求沖突時(shí)，法官能否把群眾利益看得重一些，很難看清楚。有時(shí)，苦口婆心做點(diǎn)工作，一起矛盾就會(huì)化解掉，但并非每個(gè)人都會(huì)愿意多說(shuō)這幾句、多跑這幾次。對(duì)于那些被評(píng)為先進(jìn)的典型人物，大家對(duì)其工作狀態(tài)看得很清楚，但大多數(shù)法官的工作情況其實(shí)處于模糊狀態(tài)。
7．長(zhǎng)效機(jī)制看不見(jiàn)
機(jī)關(guān)管理文化比較推崇發(fā)號(hào)施令、就事論事式的模式。管理者往往更多關(guān)注某件事處理得如何如何。一件事情發(fā)生以后，關(guān)注點(diǎn)往往在于緊急處置，然后追究責(zé)任，但機(jī)制上的原因卻容易被忽視。事后的分析或?qū)Σ咭草^為粗淺，一份處理報(bào)告上通常會(huì)寫(xiě)上“制度不健全”以及“制度執(zhí)行不嚴(yán)格”等字樣。至于具體是哪一項(xiàng)制度不健全，為什么制度未能起作用，則無(wú)人深究。
8．管理水平看不見(jiàn)
對(duì)管理水平的評(píng)價(jià)，是一件非常困難的事情。從哪些方面人手，如何確立客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，都需要具備一些專(zhuān)業(yè)的判斷。但我們對(duì)管理水平的判斷，基本上只有一些主觀印象的評(píng)價(jià)。
在日常管理中，存在重辦案，輕管理；重制度性建構(gòu)，輕制度性落實(shí)的情況。雖然制定了大量規(guī)范，但同時(shí)也有相當(dāng)數(shù)量的規(guī)范未落到實(shí)處。對(duì)于法院管理人員（如院長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)）的業(yè)務(wù)管理能力、管理情況尚缺少一種客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我們組織、人事部門(mén)對(duì)干部的評(píng)價(jià)，基本上只能通過(guò)年度述職，單是德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)要素也很難評(píng)判其管理能力。
第三節(jié) 法院可視化管理的可行性
一、法院管理要素可能實(shí)現(xiàn)可視化
可視化的方法很多，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、文本分析等。這些方法可以為我們解決法院管理中的許多問(wèn)題提供方法。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，可以為法官的庭審水平、接待當(dāng)事人的工作態(tài)度等提供依據(jù)。文本分析可以對(duì)法官的裁判文書(shū)制作質(zhì)量、水平等作出判斷，還可以評(píng)價(jià)其對(duì)法律適用的準(zhǔn)確性、法律推理的邏輯性。數(shù)據(jù)分析的力量就更加強(qiáng)大了，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這幾乎是可視化管理的核心技術(shù)。審判活動(dòng)、工作方法、工作作風(fēng)、管理活動(dòng)、當(dāng)事人、法官、司法服務(wù)等各方面，都可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)進(jìn)行管理。尤其是一些看上去比較抽象的問(wèn)題，也可以通過(guò)可視化方法呈現(xiàn)。那么，抽象的審判行為是否可能實(shí)現(xiàn)可視化呢？必須承認(rèn)，審判行為與企業(yè)生產(chǎn)行為有著本質(zhì)區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地像生產(chǎn)流水線那樣實(shí)現(xiàn)可視化。但是，審判行為也有許多規(guī)律性的東西。例如，經(jīng)過(guò)對(duì)超過(guò)18個(gè)月審結(jié)的老案的統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)訴訟遲延最為常見(jiàn)的原因是“五個(gè)不固定”。

通過(guò)這五個(gè)不固定，就可以分析法官在法律適用方法上存在的問(wèn)題，并及時(shí)找到管理上必須加以改進(jìn)的地方。
又如，如何判斷裁判文書(shū)的質(zhì)量，一直是審判管理中存在的一個(gè)難題。但如果對(duì)裁判文書(shū)進(jìn)行文本分析，就可以對(duì)裁判文書(shū)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。文本分析如何進(jìn)行，又是一個(gè)常見(jiàn)的難題。但如果采用“九個(gè)一致”的檢查方法，就可以讓裁判文書(shū)在邏輯結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題浮出水面。
這九個(gè)方面的一致性要求，可以進(jìn)行裁判文書(shū)質(zhì)量和邏輯性分析。
對(duì)于審判行為中藝術(shù)性的一面，應(yīng)該充分尊重法官。當(dāng)然，這些 方面顯然是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的評(píng)價(jià)。但無(wú)論如何，水平高下，社會(huì)自然會(huì)有分曉。對(duì)于審判行為中技術(shù)性的一面，則應(yīng)建立起技術(shù)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，使之從不同的角度、不同的層面可視化。在具備了審判思路和邏輯結(jié)構(gòu)判斷的基本要素后，如果再加上主觀性評(píng)價(jià)體系，比如，抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、面試等，就可以對(duì)法官的辦案能力或水平進(jìn)行評(píng)價(jià)了。
二、可視化管理的基本條件已經(jīng)具備
可視化管理之所以具有可行性，有三方面的原因：
其一，管理的專(zhuān)業(yè)性逐步上升。隨著法院近年來(lái)的發(fā)展，法院對(duì)管理越來(lái)越重視，各級(jí)法院紛紛設(shè)立審判管理辦公室。審判管理的專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)審判管理的專(zhuān)業(yè)化分工也在逐步細(xì)化。與之相伴的一個(gè)現(xiàn)象就是，法院領(lǐng)導(dǎo)和審判管理部門(mén)在管理分析能力上有了較大提升。
其二，管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步完善。隨著信息化水平的不斷提升，法院管理者所能獲取的數(shù)據(jù)越來(lái)越多、越來(lái)越深入細(xì)致，數(shù)據(jù)范圍覆蓋了法院工作的各方面。如某基層法院可掌握的基本數(shù)據(jù)有：審限內(nèi)結(jié)案率、執(zhí)限內(nèi)執(zhí)結(jié)率、月均存案工作量、當(dāng)前存案工作量、均衡結(jié)案度、18個(gè)月以上未結(jié)案數(shù)、30個(gè)月以上未結(jié)數(shù)、延長(zhǎng)審限未結(jié)率、民商事調(diào)撤率、民商事調(diào)解率、民商事撤訴率、一審民商事普通程序調(diào)解率、一審服判息訴率、一審民商事服判息訴率、二審瑕疵改判發(fā)回率、申訴率、民商事案件申訴率、裁定再審率、生效案件改判發(fā)回率、實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)結(jié)率、初執(zhí)標(biāo)的清償率、執(zhí)行標(biāo)的清償率、案均執(zhí)行標(biāo)的清償率、向上級(jí)法院投訴率、立案投訴率、平均審理天數(shù)、平均審限天數(shù)。
其三，科技手段正日益滲入管理細(xì)節(jié)，為管理可視化創(chuàng)造了越來(lái)越多的條件。比如，我們現(xiàn)在的庭審錄音錄像系統(tǒng)、接待窗口的錄音錄像系統(tǒng)、二維碼、手機(jī)APP以及互聯(lián)網(wǎng)，都為我們提供了全新的可視化手段。

摘自：《[精裝]法院的可視化管理》，法律出版社2017年8月出版。內(nèi)容簡(jiǎn)介：當(dāng)前全國(guó)先進(jìn)地區(qū)法院都在積極探索、嘗試和推進(jìn)司法改革的各項(xiàng)舉措，其中法院管理全程可視化建設(shè)可以說(shuō)是法院工作方式的一項(xiàng)重大革新�？梢暬�管理制度可以在落實(shí)司法責(zé)任制，解決長(zhǎng)期以來(lái)責(zé)任難落實(shí)、責(zé)任難追究的問(wèn)題等方面發(fā)揮重要作用。
本書(shū)即是鄒碧華院長(zhǎng)可視化管理思想的集中展現(xiàn)，對(duì)可視化管理的界定和引入原因以及法院各項(xiàng)工作如何實(shí)現(xiàn)可視化進(jìn)行了詳細(xì)的分析和論述。