相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第42條；《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第99條。
第八十四條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
未經(jīng)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
條文主旨
本條是對(duì)違法設(shè)置排污口的法律責(zé)任的規(guī)定。
立法背景
本條是對(duì)原法第七十五條的修改，將第一款修改為：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整治�！�
第二款修改為：“除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治�！�
條文解讀
一、在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的處罰
本法第六十四條規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。違反這一規(guī)定的，依照本條追究法律責(zé)任。
1．行為構(gòu)成
適用本條規(guī)定的違法行為，是在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。飲用水水源保護(hù)區(qū)對(duì)保障飲用水安全有重要意義，對(duì)水質(zhì)有特殊的要求。一般情況下，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不得低于國(guó)家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國(guó)家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，將可能導(dǎo)致飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)遭受污染。依照本條規(guī)定，不論排污單位或個(gè)人是否位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，只要排污口設(shè)置在保護(hù)區(qū)內(nèi)，即構(gòu)成違法。
2．法律責(zé)任
對(duì)上述違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。具體而言：
(1) -般情況下的處罰。對(duì)滿足上述要件的違法行為，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予以下兩項(xiàng)處罰：一是責(zé)令限期拆除，即責(zé)令違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)拆除非法設(shè)置的排污口；二是在責(zé)令限期拆除的同時(shí)，對(duì)行為人處以罰款。罰款額度為十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下。
(2)逾期不拆除時(shí)的處罰。如果違法行為人在處罰機(jī)關(guān)規(guī)定的期限屆滿后仍然不拆除非法設(shè)置的排污口，應(yīng)當(dāng)給予以下處罰：一是強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除是一種行政強(qiáng)制措施，是指在違法者拒不履行拆除義務(wù)時(shí)，處罰機(jī)關(guān)動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)行拆除非法設(shè)置的排污口。拆除所需的費(fèi)用由違法者承擔(dān)。二是罰款。處罰機(jī)關(guān)決定強(qiáng)制拆除的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為人處以罰款。罰款額度提高到五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。三是責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)于那些情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，處罰機(jī)關(guān)可以決定責(zé)令停產(chǎn)整頓。責(zé)令停產(chǎn)整頓不是必須的，處罰機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等實(shí)際情況決定。
(3)考慮到在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口是一種比較嚴(yán)重的違法行為，直接關(guān)系到人民群眾的飲用水安全，對(duì)其處罰也比較嚴(yán)厲。為了保證這些處罰措施能落到實(shí)處，并妥善解決好因?qū)嵤┩．a(chǎn)整頓等處罰可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，法律把處罰機(jī)關(guān)確定為縣級(jí)以上地方人民政府。據(jù)此，只有縣、市和省級(jí)人民政府有權(quán)作出處罰決定。
二、在飲用水水源保護(hù)區(qū)外設(shè)置排污口的處罰
本法第二十二條規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)
遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定。違反這一規(guī)定的，依照本條追究法律責(zé)任。
1．行為構(gòu)成
本條第二款的規(guī)定適用于兩種情況：一是在飲用水水源保護(hù)區(qū)以外違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口；二是私設(shè)暗管，即以規(guī)避監(jiān)管為目的，采取隱蔽的方式私自設(shè)置水污染物排放口。
2.法律責(zé)任
對(duì)上述違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。具體而言：
(1)一般情況下的處罰。對(duì)滿足上述要件的違法行為，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予以下兩項(xiàng)處罰：一是責(zé)令限期拆除，即責(zé)令違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)拆除非法設(shè)置的排污口；二是在限期拆除的同時(shí)，對(duì)行為人處以罰款。罰款額度為二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下。這里也可以看出，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的違法行為比本項(xiàng)行為在性質(zhì)上要更嚴(yán)重。
(2)逾期不拆除時(shí)的處罰。如果違法行為人在處罰機(jī)關(guān)規(guī)
定的期限屆滿后仍然不拆除非法設(shè)置的排污口，應(yīng)當(dāng)給予以下處罰：一是強(qiáng)制拆除。拆除所需的費(fèi)用由違法者承擔(dān)。二是罰款。
處罰機(jī)關(guān)決定強(qiáng)制拆除時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為人處以罰款。罰款額度提高到十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下。
(3)責(zé)令停產(chǎn)整治。嚴(yán)重情節(jié)的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治，通常是指危害后果比較嚴(yán)重、惡意設(shè)置排污口屢教不改等情節(jié)。實(shí)踐中，處罰機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況具體把握。此外，責(zé)令停產(chǎn)整治并不是必須的處罰，處罰機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等自行決定。
(4)關(guān)于處罰主體。上述處罰決定由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不得處罰。本條修改的重要一項(xiàng)即賦予縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治。
三、關(guān)于水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限
本法第二十二條規(guī)定，在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)水法》第三十四條也規(guī)定，在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意�？梢�(jiàn)，對(duì)在江河、湖泊設(shè)置排污口的行為，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，各自負(fù)有監(jiān)管職能。同時(shí)，本法修訂時(shí)，對(duì)此類(lèi)違法行為的處罰作了較大的調(diào)整，不僅增加了強(qiáng)制措施，罰款的數(shù)額也有了提高。而現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第二款則規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。這與本條規(guī)定顯然已經(jīng)不導(dǎo)致了。為保證我國(guó)法制的統(tǒng)一，使不同法律之間保持協(xié)調(diào)，本條規(guī)定了一個(gè)銜接條款，明確對(duì)于未經(jīng)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的違法行為，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
要注意的有幾點(diǎn)：首先，本條只適用于未經(jīng)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的違法行為，換言之，水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)必須依照本法或《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定對(duì)上述行為有監(jiān)督管理權(quán)限。其次，水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)可以采取的處罰措施應(yīng)當(dāng)與本條第二款相同，不能增加新的處罰手段。也就是說(shuō)，本條第二款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以采取哪些處罰措施，水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)都可以采取。但責(zé)令停產(chǎn)整頓的處罰只能由縣級(jí)以上地方人民政府決定。第三，本法生效后，實(shí)踐中出現(xiàn)的上述違法行為，依照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依照本條規(guī)定執(zhí)行。

摘自：《中華人民共和國(guó)水污染防治法解讀》，中國(guó)法制出版社2017年7月出版。內(nèi)容簡(jiǎn)介：水污染防治法是規(guī)范防治水體污染的一部重要法律，對(duì)于水資源保護(hù)，甚至整個(gè)生態(tài)保護(hù)都具有重要意義。全國(guó)人大環(huán)資委和環(huán)保部參與起草工作的同志編寫(xiě)了這本解讀，對(duì)水污染防治法做了全面而深入的講解。 《中華人民共和國(guó)水污染防治法解讀》按照法律條文逐條解析，準(zhǔn)確闡述法律含義，為政府工作人員，環(huán)保從業(yè)人員，理論研究人員和社會(huì)大眾提供了好學(xué)習(xí)讀本。

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