答：從法律法規(guī)上看，我國(guó)《合同法》第一百一十七條明確規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。本法所稱(chēng)不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況�！薄睹穹ǹ倓t》第一百八十條規(guī)定：“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。”依據(jù)上述規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，若法律沒(méi)有另行規(guī)定，則無(wú)須承擔(dān)民事責(zé)任。一般包括自然災(zāi)害，如暴雨、冰雹、洪水、地震等；政府行為，如征收、征用等，社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂等。
金融危機(jī)是指一個(gè)區(qū)域或幾個(gè)區(qū)域的全部或大部分金融指標(biāo)的急劇、短暫和超周期的惡化。實(shí)際上，金融危機(jī)是人為造成的一種“人禍”，也屬于一種經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以該種風(fēng)險(xiǎn)不屬于不可抗力。
但是財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[ 2014 ]113號(hào)）第五章第二十四條明確規(guī)定：“項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。
財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。
當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險(xiǎn)已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。”
這里又對(duì)“金融風(fēng)險(xiǎn)”予以了豁免，“政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款”，并沒(méi)有一下把門(mén)關(guān)死，對(duì)于PPP項(xiàng)目至少十年的全生命周期來(lái)說(shuō)，還是相對(duì)比較客觀的。
摘自《PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段操作指南.績(jī)效考核實(shí)例》P63-65頁(yè)，法律出版社2018年6月出版。內(nèi)容簡(jiǎn)介："PPP項(xiàng)目的游戲規(guī)則中，績(jī)效考核是SPV公司獲得政府方可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)的前置條件，現(xiàn)下績(jī)效考核的基數(shù)至少為項(xiàng)目建設(shè)成本的30%，尤其是當(dāng)前金融環(huán)境下現(xiàn)金流遠(yuǎn)比利潤(rùn)率重要，在此背景下，PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核能否順利通過(guò)，則成了事關(guān)社會(huì)資本方和SPV公司生死存亡的首要關(guān)鍵點(diǎn)。 《PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段操作指南：績(jī)效考核實(shí)例》及時(shí)聚焦了績(jī)效考核的重大問(wèn)題，在具體標(biāo)準(zhǔn)和程序上做了詳細(xì)的探索，本書(shū)中提出了簡(jiǎn)單明了、量化清晰、客觀全面、目標(biāo)導(dǎo)向的基本設(shè)計(jì)原則，并以市政道橋項(xiàng)目為例提供了一整套完整的、可供直接使用的績(jī)效考核手冊(cè)（包含函件、表單、細(xì)則等），極具操作性。 在PPP規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化、相關(guān)問(wèn)題尚待明確的今天，《PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段操作指南：績(jī)效考核實(shí)例》做出了有益的嘗試，對(duì)PPP實(shí)務(wù)工作具有較好的參考意義。希望幫助一線人員通過(guò)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效考核體系，力求實(shí)現(xiàn)以規(guī)則的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性！ "
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