——黃某與黟縣人民政府房屋征收補償決定案

案件導讀：

《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，征收部門應當提供貨幣補償或產(chǎn)權調(diào)換兩種補償方式供被征收人選擇，僅提供產(chǎn)權調(diào)換補償方式或貨幣補償其中一種的，侵犯被征收人的選擇權利，屬于違法。

基本案情：

安徽省黟縣人民政府為實施舊城改造作出房屋征收決定，對改造范圍內(nèi)的房屋進行征收，黃某房屋屬于征收范圍之內(nèi)，因征收補償無法達成一致，黟縣人民政府對黃某作出《房屋征收補償決定書》，決定對黃某進行貨幣補償1380938.00元，并要求黃某限期搬遷，否則將申請人民法院強制執(zhí)行。黃某不服，委托王衛(wèi)洲、馮凱律師（現(xiàn)均執(zhí)業(yè)于北京萬典律師事務所）代為維護權益，在律師的幫助下黃某向黃山市人民政府申請行政復議，請求撤銷該房屋征收補償決定。

行政復議：

行政復議機關經(jīng)審理查明：2012年8月10日，被申請人作出房屋征收決定（決定附征收補償安置方案）并公告，決定征收相關范圍內(nèi)的房屋，征收期限為2012年8月10日至2013年4月30日。申請人位于黟縣碧陽鎮(zhèn)沿河西路8-5的房屋在征收范圍內(nèi)。該房屋為私有，1-3層，建筑面積房地產(chǎn)權證記載為營業(yè)77.43平方米、住宅170.14平方米，國有土地使用證記載用途為綜合，使用權為出讓（至2053年12月7日終止），使用權面積81.77平方米。2012年8月16日，被申請人房屋征收部門委托黃山市華民房地產(chǎn)評估測繪有限公司對相關征收范圍內(nèi)的房屋建筑和附屬物、內(nèi)部裝修等房屋價值進行評估。2013年7月24日，黃山市華民房地產(chǎn)評估測繪有限公司對其出具的《房地產(chǎn)估價（分戶）報告》（編號黟[ 2012]商1202-017）對申請人進行了答復。2013年8月1日，申請人申請對該《房地產(chǎn)估價（分戶）報告》進行鑒定。2013年8月22日，黃山區(qū)規(guī)劃勘測院出具測量報告，認定商業(yè)面積16.73平方米、住宅173.28平方米、合計250.28平方米。2013年9月3日，黃山市華民房地產(chǎn)評估測繪有限公司出具《房地產(chǎn)估價（分戶）報告》（編號黟[2012]商1202-017），確定申請人房屋在估價時點2012年8月10日的征收補償價值為人民幣1256089.00元。2013年9月5日，黃山市房地產(chǎn)價格評估專家委員會出具鑒定書，維持黃山市華民房地產(chǎn)評估測繪有限公司《房地產(chǎn)估價（分戶）報告》（編號黟[ 2012]商1202-017）評估結果。

2013年10月17日，被申請人房屋征收部門提請被申請人依法對申請人作出房屋征收決定。10月30日，被申請人作出房屋征收補償決定，認定申請人合法建筑面積250.28平方米，對申請人房屋實施貨幣補償，補償數(shù)額包括房屋及室內(nèi)裝飾、裝修、附屬設施補償費用1357412.00元，搬遷費350100元，停產(chǎn)停業(yè)損失費20022.00元，合計1380938.00元。以上事實由申請人、被申請人提供的證據(jù)材料予以證明。

行政復議機關認為，《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條第一款規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換�！鄙暾埲藢Ρ簧暾埲俗鞒龅恼魇昭a償安置方案雖然在法定期限內(nèi)未申請行政復議和提請行政訴訟，但被申請人未依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條第一款規(guī)定作出征收補償決定，只為申請人提供貨幣補償?shù)姆绞�，未給予產(chǎn)權調(diào)換的選擇權。因此，該補償決定的內(nèi)容剝奪了申請人享有的法定權利。

綜上，被申請人作出的(黟政征補[2013]3號）《房屋征收補償決定書》，內(nèi)容違反了行政法規(guī)的強制性規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項第二目之規(guī)定，本機關決定：

撤銷被申請人作出的黟政征補[2013]3號《房屋征收補償決定書》。

如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

行政復議決定作出后，申請人未提起行政訴訟，行政復議決定生效。

律師說：

本案的被訴征收補償決定存在的最大問題是侵犯了被申請人選擇補償方式的權利，《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換，在作出房屋征收決定及征收補償決定時不能僅考慮征收補償是否到位，還要考慮被征收人的選擇權，本案中，因政府作出征收補償決定時僅提供了貨幣補償一種方式，導致被申請人選擇產(chǎn)權調(diào)換補償方式的權利受到侵犯，行政復議機關據(jù)此撤銷了征收補償決定。

摘自《房屋征收實務小全書:寫給被征收人的隨手讀本》P55-57頁，法律出版社2018年7月出版。內(nèi)容簡介：《房屋征收實務小全書 : 寫給被征收人的隨手讀本》把房屋征收分解為征收決定、征收補償決定、征收評估、征收補償協(xié)議四個版塊，在四個版塊中以房屋征收實踐中被征收人可以看得見、聽得到的征收程序作為主線，將征收的各個版塊中的程序予以歸納解讀并引出相關法條，然后開始對法條予以釋義。同時，在每一個版塊中都附帶著相關的真實案例。《房屋征收實務小全書 : 寫給被征收人的隨手讀本》特點就是以實踐引出法律和釋義，被征收人可以直接根據(jù)自己遇到的問題和現(xiàn)象進行對比和參考。

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