案例76：中國工商銀行股份有限公司桑植支行與桑植裕輪遠(yuǎn)航燃?xì)夤こ逃邢薰�、重慶市中寶投資（集團(tuán)）股份有限公司等金融借款合同糾紛案
案例要旨
管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押實質(zhì)上是燃?xì)忭椖渴找鏅?quán)即應(yīng)收賬款的質(zhì)押，屬于可以質(zhì)押的范圍；而質(zhì)押合同明確約定以30年的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，且已辦理了質(zhì)押登記。故質(zhì)權(quán)人即可享有該應(yīng)收賬款的優(yōu)先受償權(quán)。
案情簡介
2011年1月17日，桑植支行與桑植燃?xì)夤竞炗啞豆潭ㄙY產(chǎn)借款合同》，約定：桑植燃?xì)夤疽蛏Ｖ部h供氣工程建設(shè)，向桑植支行借款4000萬元，借款期限8年，借款利率為年利率6.4%上浮30%(月利率6.933%。。同日，桑植支行與桑植燃?xì)夤竞炗喚幪枮?011年桑植（質(zhì)）字第0001 -1號《質(zhì)押合同》，桑植燃?xì)夤疽云渖Ｖ部h縣城管道天然氣經(jīng)營權(quán)為桑植支行的借款提供質(zhì)押擔(dān)保，桑植縣建設(shè)局同意桑植燃?xì)夤疽怨艿捞烊粴馓卦S經(jīng)營權(quán)提供質(zhì)押，并在中國人民銀行征信中心辦理了動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記——初始登記，登記交易類型為應(yīng)收賬款質(zhì)押，登記證編號01955607000237428812。因桑植燃?xì)夤疚茨馨雌谶�本付息，桑植支行遂提起本案訴訟。
法院觀點
法院認(rèn)為，本案爭議的焦點問題是桑植支行能否就桑植燃?xì)夤鞠碛械纳Ｖ部h縣城管道天然氣30年特許經(jīng)營權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)。
首先，關(guān)于涉案特許經(jīng)營權(quán)能否出質(zhì)的問題。本案中，桑植支行與桑植燃?xì)夤竞炗嗁|(zhì)押合同，約定以桑植縣縣城城市管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押，實質(zhì)上是對該燃?xì)忭椖渴找鏅?quán)即應(yīng)收賬款的質(zhì)押。桑植支行提出特許經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營收費權(quán)不能分離，原審法院僅判決其對涉案特許經(jīng)營權(quán)的收費權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)不當(dāng)?shù)纳显V理由不能成立，本院不予支持。桑植燃?xì)夤驹诖疝q中提出涉案特許經(jīng)營權(quán)不能質(zhì)押，本案質(zhì)押合同無效的理由亦不能成立，本院依法予以駁回。
其次，桑植支行對涉案管道天然氣質(zhì)押的應(yīng)收賬款在何期限內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)0 201 1年1月17日，桑植支行與桑植燃?xì)夤竞炗啞顿|(zhì)押合同》，明確約定質(zhì)押物為桑植燃?xì)夤舅械纳Ｖ部h縣城管道天然氣30年特許經(jīng)營權(quán)（自2005年4月12日起30年）。2015年3月5日，雙方在中國人民銀行征信中心辦理了應(yīng)收賬款質(zhì)押登記手續(xù)，登記期限為5年。根據(jù)《物權(quán)法》第228條之規(guī)定，以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。故桑植支行主張的本案質(zhì)押權(quán)自登記時已經(jīng)設(shè)立。中國人民銀行《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》第12條規(guī)定，質(zhì)權(quán)人自行確立登記期限，登記期限以年計算，最長不得超過5年。登記期限屆滿，質(zhì)押登記失效。第13條規(guī)定，在登記期限屆滿前90日內(nèi)，質(zhì)權(quán)人可以申請展期。質(zhì)權(quán)人可以多次展期，每次展期期限不得超過5年。因登記期限是應(yīng)收賬款質(zhì)押權(quán)有效存續(xù)的期間，并非應(yīng)收賬款的質(zhì)押范圍。應(yīng)收賬款的質(zhì)押范圍應(yīng)是指質(zhì)權(quán)人主張優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的范圍，即質(zhì)權(quán)人對何種期間的應(yīng)收賬款行使優(yōu)先受償權(quán)的問題。本案中，桑植支行與桑植燃?xì)夤竞炗喠恕顿|(zhì)押合同》明確約定以桑植縣城城市燃?xì)?0年特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，并于2015年3月5日辦理質(zhì)押登記手續(xù)，故桑植支行對桑植燃?xì)夤竟艿捞烊粴馓卦S經(jīng)營權(quán)的收費權(quán)自2015年3月5日至2035年4月11日的應(yīng)收賬款享有優(yōu)先受償權(quán)，該優(yōu)先受償權(quán)行使的前提是桑植支行應(yīng)到相應(yīng)登記機(jī)關(guān)辦理該應(yīng)收賬款的登記手續(xù)及展期登記手續(xù)。
裁判分析
城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，由直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，主管部門與中標(biāo)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予特許經(jīng)營權(quán)。因燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)是指特許經(jīng)營權(quán)人以管道輸送形式向用戶供應(yīng)天然氣，提供相關(guān)管道燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)、運行、搶修、搶險業(yè)務(wù)服務(wù)，并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。義務(wù)層面的特許經(jīng)營權(quán)牽涉到主體特定性和履行公共職能的特殊性，并不屬于可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)利，特許經(jīng)營權(quán)中的收益權(quán)是基于提供相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生的將來金錢債權(quán)，其性質(zhì)可納入“應(yīng)收賬款”范疇。根據(jù)《物權(quán)法》第223條之規(guī)定，債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的應(yīng)收賬款可以出質(zhì)。2007年中國人民銀行發(fā)布了《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，其中規(guī)定應(yīng)收賬款包括公路、橋梁、隧道、渡口等不動產(chǎn)收費權(quán)，但并未提及管道天然氣項目收益權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融資需求擴(kuò)大，2017年中國人民銀行對《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目收益權(quán)均屬于應(yīng)收賬款的范疇，并為應(yīng)收賬款的界定設(shè)置了兜底條款，表述為“其他以合同為基礎(chǔ)的具有金錢給付內(nèi)容的債權(quán)”。由上述規(guī)定可知，涉案管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)屬于應(yīng)收賬款范疇，可以設(shè)定質(zhì)押權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)至中國人民銀行征信中心辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押登記，質(zhì)押權(quán)自登記時設(shè)立。本案中債務(wù)人與債權(quán)人簽訂了質(zhì)押合同并辦理了質(zhì)押登記，質(zhì)權(quán)已經(jīng)合法有效設(shè)立。關(guān)于質(zhì)權(quán)的存續(xù)期間，根據(jù)第12條的規(guī)定，登記部門要求登記的擔(dān)保期間，對擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)不具有法律約束力。本案中桑植支行與桑植燃?xì)夤竞炗喌馁|(zhì)押合同明確約定以桑植縣城燃?xì)?0年特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，雖然中國人民銀行在《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》中規(guī)定每次登記期限最長不超過5年，但只要雙方當(dāng)事人按時辦理展期手續(xù)，桑植支行即在30年特許經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)均享有該應(yīng)收賬款的優(yōu)先受償權(quán)。值得關(guān)注的是，2017年新修訂的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》將登記的最長年限延長至30年，且質(zhì)權(quán)人可以多次展期，展期期限按年計算，每次不超過30年。應(yīng)當(dāng)說，此舉將更好地滿足賬期較長的以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押的融資需要。
摘自《PPP合同糾紛裁判規(guī)則及實務(wù)指引》P296-299頁，法律出版社2018年7月出版。內(nèi)容簡介："《PPP合同糾紛裁判規(guī)則及實務(wù)指引》的特點在于：本書并未從PPP政策層面研究PPP項目如何運作、合同條文如何解讀、合同如何簽訂，而是從法理上分析PPP項目實施中常見的具有我國特色的合同問題，使我國的PPP合同管理實踐與法律及法理更好地相結(jié)合，同時也為PPP合同的理論研究提供許多有價值的觀點。這為PPP合同參與各方構(gòu)建完善的PPP合同法律風(fēng)險管理體系提供了幫助，對加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部風(fēng)險控制、提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力有重要的作用�！禤PP合同糾紛裁判規(guī)則及實務(wù)指引》不僅能為PPP從業(yè)人員、企業(yè)法務(wù)對PPP合同法律風(fēng)險管理提供一些有益的幫助，也能為建設(shè)行政管理部門、法官、律師提供借鑒！ "
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