截止到目前，我國尚沒有出臺(tái)任何有關(guān)PPP的直接立法。PPP項(xiàng)目識(shí)別、實(shí)施過程中涉及的政府采購、財(cái)政預(yù)算、合同管理、項(xiàng)目公司建立等法律行為需要受到《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國公司法》等法律中相關(guān)規(guī)定的管理。雖然全國人大并沒有專門對PPP項(xiàng)目本身進(jìn)行立法，但是國務(wù)院、國務(wù)院下屬部委以及各省市地方都曾經(jīng)出臺(tái)過多個(gè)有關(guān)PPP的政策法規(guī)以及指導(dǎo)意見。本章節(jié)將從法律、行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章五個(gè)方面對我國PPP的立法實(shí)踐和立法規(guī)制的主要內(nèi)容進(jìn)行闡述。
一、PPP相關(guān)的法律
《中華人民共和國立法法》按照效力高低，將法律與法規(guī)分為四個(gè)層級，即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。法律由全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定；行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草；國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
我國目前制定的與PPP相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等。其中《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《預(yù)算法》和《合同法》與PPP項(xiàng)目的識(shí)別、審批和招投標(biāo)直接相關(guān)，本文將做詳細(xì)介紹。
（一）《中華人民共和國政府采購法》
《中華人民共和國政府采購法》是為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)制定的。由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2002年6月29日發(fā)布，自2003年1月1日起施行，根據(jù)2014年8月31日中華人民共和國主席令第14號《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民 共和國保險(xiǎn)法）等五部法律的決定》修正。
1．采購的主體、預(yù)算、供應(yīng)商資質(zhì)
《政府采購法》第二條第二款規(guī)定“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為�！盤PP項(xiàng)目本質(zhì)上是政府吸引社會(huì)資本進(jìn)行公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供，屬于政府采購的范圍，因而PPP項(xiàng)目需要受到《政府采購法》的約束。
該法第十五條規(guī)定“采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織”，明確了政府采購的采購主體，采購主體一般是PPP項(xiàng)目的發(fā)起方。
該法第六條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，第八條規(guī)定“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布”。也就是說，政府采購需要納入政府預(yù)算，接受《中華人民共和國預(yù)算法》的約束，不得進(jìn)行超預(yù)算的采購，且采購預(yù)算需 要向社會(huì)公眾公布。
該法第二十二條對參與政府采購的供應(yīng)商的條件進(jìn)行了明確規(guī)定。“供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇�！�
2．采購的方式
《政府采購法》第二十六條規(guī)定政府采購可以采取的方式有：公開招標(biāo)、 邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，并規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。第二十九條、第三十條、第三十一條和第三十二條對采用公開招標(biāo)以外的其他方式進(jìn)行了規(guī)定�？梢圆捎醚堈袠�(biāo)方式采購的情形有：“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的”或“采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的”�？梢圆捎酶偁幮哉勁蟹绞讲少彽那樾斡小罢袠�(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的”，或“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”，或“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”，或“不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的”�？梢圆捎脝我粊碓捶绞讲少彽那樾斡校骸爸荒軓奈ㄒ还⿷�(yīng)商處采購的”，或“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的”或“必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”。對于“采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目”，可以采用詢價(jià)方式采購。
......
摘自《全球化視野下的PPP:政策、法律和制度框架》P178-180頁，中國法制出版社2018年9月出版。內(nèi)容簡介：主要介紹國外PPP制度經(jīng)驗(yàn)以及梳理中國PPP制度發(fā)展沿革和現(xiàn)狀，是在“借鑒發(fā)達(dá)國家和新興國家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國特色PPP制度體系”這樣一個(gè)主旨下展開的，通過對國內(nèi)和國外PPP制度發(fā)展演變的研究，探求PPP制度發(fā)展的規(guī)律性和可借鑒性。全書分為四個(gè)部分，第一部分介紹PPP肇源以及PPP在英國的發(fā)展；第二部分介紹美國、加拿大的PPP制度；第三部分介紹新興國家的PPP制度；第四部分介紹中國的PPP立法與制度的發(fā)展情況。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展背景，重點(diǎn)梳理中國PPP制度的發(fā)展階段和各階段特點(diǎn)，分析當(dāng)前PPP制度體系的缺陷與不足，提出對策建議，并對中國PPP制度體系的未來發(fā)展進(jìn)行展望。全書16萬字。
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