Law-lib.com 2020-9-23 10:55:04 最高人民法院
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》中的相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，研究梳理市場(chǎng)主體退出的主要堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推進(jìn)出臺(tái)辦理破產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)政策舉措，推動(dòng)進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。最高人民法院、國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度保障管理人依法履職 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
請(qǐng)登錄最高人民法院門戶網(wǎng)站(http://www.court.gov.cn)首頁“公眾互動(dòng)”專欄，或者國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度保障管理人依法履職 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請(qǐng)發(fā)至010-67556808或010-68502342，電子郵件請(qǐng)發(fā)送至：pochanzhidu@163.com 。
此次公開征求意見時(shí)間為2020年9月18日至10月18日。
感謝您的參與和支持！
附件：關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度保障管理人依法履職 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）
最高人民法院 國家發(fā)展改革委
2020年9月18日
關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度保障管理人依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）
管理人是在破產(chǎn)程序中依法接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、管理破產(chǎn)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。為便利管理人接管、調(diào)查、處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，提高破產(chǎn)程序效率，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的重要作用，進(jìn)一步落實(shí)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào)），推動(dòng)“僵尸企業(yè)”加快出清，提高資源配置效率，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，現(xiàn)就保障管理人依法獨(dú)立履職，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)化、法治化為方向，完善破產(chǎn)制度配套政策，充分發(fā)揮法院和政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，保障管理人依法獨(dú)立履職，降低破產(chǎn)制度運(yùn)行成本，提升市場(chǎng)資源配置效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）保障與監(jiān)督相結(jié)合。政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持配合管理人依法獨(dú)立履行接管、調(diào)查、處分破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等職責(zé)。管理人在履職過程中，應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，有效維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，依法向人民法院報(bào)告工作，接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。強(qiáng)化管理人的信息披露責(zé)任，促進(jìn)管理人與債權(quán)人等相關(guān)利益主體的信息溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)和政府部門、金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)破產(chǎn)程序中的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。提升破產(chǎn)事務(wù)處理的信息化、公開化水平,推動(dòng)建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
（三）注重保護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。管理人應(yīng)依法保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。進(jìn)一步健全破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)機(jī)制,多措并舉做好職工勞動(dòng)關(guān)系處理和就業(yè)安置服務(wù)工作。
（四）堅(jiān)決打擊逃廢債行為。強(qiáng)化管理人在防范惡意逃廢債等違法行為中的責(zé)任，及時(shí)向債權(quán)人會(huì)議或者債權(quán)人委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況，可能涉嫌犯罪的，要及時(shí)提請(qǐng)人民法院將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)。
三、優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度
（一）建立破產(chǎn)狀態(tài)自主公示制度。
破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，管理人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)程序事項(xiàng)發(fā)生后十日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)程序啟動(dòng)、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯(lián)系方式等事項(xiàng)進(jìn)行自主公示，相關(guān)信息與稅務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記等有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)共享。在破產(chǎn)程序終結(jié)或者終止前，非經(jīng)管理人申請(qǐng)或者破產(chǎn)案件審理法院同意，市場(chǎng)監(jiān)管等部門不得辦理企業(yè)登記事項(xiàng)變更手續(xù)。
（二）進(jìn)一步落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。
進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序的標(biāo)準(zhǔn)、要求和步驟，允許管理人憑企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書、人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書申請(qǐng)辦理注銷，不得額外設(shè)置簡(jiǎn)易注銷條件。申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的破產(chǎn)企業(yè)若遺失營業(yè)執(zhí)照，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明，或在報(bào)紙刊登遺失公告后，可不再補(bǔ)領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
（三）建立破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員任職限制登記制度。
企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)，被人民法院判令承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，依法自該企業(yè)破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的，人民法院或者管理人可以憑生效法律文書，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門申請(qǐng)對(duì)相關(guān)人員的上述資格限制進(jìn)行登記，將其納入全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。
四、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)程序的參與和支持
（四）建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的業(yè)務(wù)流程。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持管理人依法履行接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)等法定職責(zé)，在金融服務(wù)方面建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)金融對(duì)企業(yè)重整、和解的支持。對(duì)于商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)或者在本地有重大影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，清算組為管理人的，人民法院可以依法指定金融資產(chǎn)管理公司作為清算組成員參與破產(chǎn)案件。
（五）便利管理人賬戶開立和展期。
管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請(qǐng)受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負(fù)責(zé)人身份證明材料，向銀行申請(qǐng)開立管理人賬戶。銀行應(yīng)針對(duì)管理人賬戶的開立確定統(tǒng)一規(guī)程，在充分履行客戶身份識(shí)別義務(wù)、確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，縮短賬戶開立周期，提升管理人賬戶權(quán)限。鼓勵(lì)適當(dāng)減免管理人賬戶開立使用的相關(guān)費(fèi)用，優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，并在賬戶有效期屆滿前及時(shí)通知管理人。管理人應(yīng)當(dāng)在終止執(zhí)行職務(wù)后，及時(shí)辦理管理人賬戶注銷手續(xù)。
（六）支持管理人依法接管、調(diào)查債務(wù)人賬戶。
管理人有權(quán)憑人民法院破產(chǎn)申請(qǐng)受理裁定書、指定管理人決定書接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)、非正常戶激活或注銷、賬戶信息及交易明細(xì)調(diào)查、破產(chǎn)企業(yè)征信信息查詢等業(yè)務(wù)。管理人辦理上述業(yè)務(wù)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合并及時(shí)辦理。
（七）協(xié)助配合推進(jìn)破產(chǎn)程序。
充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)在企業(yè)破產(chǎn)中的協(xié)調(diào)、協(xié)商作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善、明確內(nèi)部管理流程，合理下放表決權(quán)行使權(quán)限，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中，尤其是重整程序中積極妥善高效行使表決權(quán)。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的，管理人與相關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。
（八）加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的融資支持。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)化、法治化的原則，對(duì)有重整價(jià)值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整。支持私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、不良資產(chǎn)處置基金等各類基金在破產(chǎn)程序中按照市場(chǎng)化原則向符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資。
（九）修復(fù)重整企業(yè)的金融信用。
人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，或者重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或者管理人可以憑人民法院出具的相應(yīng)裁定文書，申請(qǐng)?jiān)诮鹑谛庞眯畔⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重整后企業(yè)的正常合理融資需求參照正常企業(yè)依規(guī)予以審批，進(jìn)一步做好重整企業(yè)的信用修復(fù)。
五、便利破產(chǎn)企業(yè)涉稅事務(wù)處理
（十）保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應(yīng)。
破產(chǎn)程序中的企業(yè)及其管理人應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)管理，履行法律規(guī)定的相關(guān)納稅義務(wù)。破產(chǎn)企業(yè)因履行合同、處置財(cái)產(chǎn)或者繼續(xù)營業(yè)等原因在破產(chǎn)程序中確需使用發(fā)票，管理人可以以納稅人名義到主管稅務(wù)部門申領(lǐng)、開具發(fā)票。稅務(wù)部門在督促納稅人就新產(chǎn)生的納稅義務(wù)足額納稅的同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定合理滿足其發(fā)票領(lǐng)用需要，不得以破產(chǎn)企業(yè)存在欠稅情形為由拒絕。
（十一）依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳的稅款。
稅務(wù)部門、海關(guān)在破產(chǎn)清算程序中依法受償破產(chǎn)企業(yè)欠繳的稅款本金、滯納金、罰款后，應(yīng)當(dāng)按照法院裁定認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)分配方案中確定的受償比例，辦理欠繳稅款本金、滯納金的入庫，并依法核銷未受償?shù)亩惪畋窘�、滯納金、罰款。
（十二）便利稅務(wù)登記注銷。
管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序裁定書申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記的，稅務(wù)部門即時(shí)出具清稅文書，按照有關(guān)規(guī)定核銷“死欠”，不得按照企業(yè)注銷稅務(wù)登記一般程序要求額外提供證明文件，或者以稅款債權(quán)未獲全部清償為由拒絕辦理。
（十三）修復(fù)企業(yè)納稅信用。
重整程序或者和解程序中，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照人民法院裁定批準(zhǔn)的重整計(jì)劃或者和解協(xié)議受償后，管理人或破產(chǎn)企業(yè)可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出納稅信用修復(fù)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以參照“新設(shè)立企業(yè)”評(píng)價(jià)其納稅信用級(jí)別，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)前欠繳的稅款(滯納金)和罰款不再納入納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。已經(jīng)公布重大稅收違法失信案件信息的上述破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，停止公布并從公告欄中撤出，并將相關(guān)情況及時(shí)通知實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理的部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定解除懲戒，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。
（十四）落實(shí)重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。
允許破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)處置結(jié)果或者重整計(jì)劃、和解協(xié)議中資產(chǎn)作價(jià)低于計(jì)稅成本的差額，作為資產(chǎn)損失并準(zhǔn)予在稅前申報(bào)扣除。允許破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)處置結(jié)果、人民法院裁定批準(zhǔn)或認(rèn)可的重整計(jì)劃、和解協(xié)議中確定或造成的資產(chǎn)損失，依照稅法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)損失扣除。
六、完善資產(chǎn)處置配套機(jī)制
（十五）有效盤活土地資產(chǎn)。
經(jīng)市級(jí)或縣級(jí)自然資源等相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，允許對(duì)破產(chǎn)企業(yè)具備獨(dú)立分宗條件的土地、房產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整等因素確需為不動(dòng)產(chǎn)處置設(shè)置附加條件的，應(yīng)及時(shí)向管理人告知具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)。
（十六）妥善認(rèn)定資產(chǎn)權(quán)屬。
依法積極推動(dòng)手續(xù)不全、未辦理驗(yàn)收等存在瑕疵的房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)完善，以解決權(quán)屬認(rèn)定問題，為破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)及時(shí)辦理過戶手續(xù)，支持管理人加快破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置。有效利用各類資產(chǎn)的多元化專業(yè)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，提升管理人的資產(chǎn)處置效率。
（十七）依法解除破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全措施。
人民法院裁定受理債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)案件后，管理人持人民法院破產(chǎn)申請(qǐng)受理裁定書和指定管理人決定書，依法向稅務(wù)、海關(guān)等行政部門以及財(cái)產(chǎn)登記部門、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解除對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等保全措施的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十九條的規(guī)定予以支持配合。管理人申請(qǐng)接管、處置海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當(dāng)先行辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，海關(guān)應(yīng)對(duì)管理人辦理相關(guān)手續(xù)提供便利并予以指導(dǎo)。
七、加強(qiáng)組織保障
（十八）建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。
地方各級(jí)人民政府要積極支持人民法院破產(chǎn)審判工作，依法發(fā)揮政府在破產(chǎn)程序中的積極作用，避免對(duì)破產(chǎn)司法實(shí)務(wù)和管理人工作的不當(dāng)干預(yù)。鼓勵(lì)地方人民政府建立常態(tài)化政府與法院協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、企業(yè)稅收等問題的政府有關(guān)部門應(yīng)作為成員單位參加。
（十九）加強(qiáng)信息共享溝通協(xié)調(diào)。
地方人民政府相關(guān)部門應(yīng)就企業(yè)破產(chǎn)行政協(xié)調(diào)事務(wù)建立日常信息共享、通報(bào)研判、溝通會(huì)商機(jī)制，堅(jiān)決打擊企業(yè)破產(chǎn)中逃廢債行為。定期召開會(huì)議會(huì)商協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，根據(jù)工作需要聯(lián)合出臺(tái)政策文件，鼓勵(lì)相關(guān)部門設(shè)立專門窗口，便利涉破產(chǎn)行政事務(wù)的辦理。
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