Law-lib.com 2021-7-15 14:06:16 交通運(yùn)輸部
為了貫徹落實(shí)新修訂的《海上交通安全法》關(guān)于海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，我部起草了《海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
1.登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)右側(cè)的“互動(dòng)”欄“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。
2.電子郵箱：cib@msa.gov.cn
3.通信地址：北京市建國(guó)門(mén)內(nèi)大街11號(hào)交通運(yùn)輸部海事局安全處（100736）
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年8月12日。
交通運(yùn)輸部
2021年7月13日
《海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》起草說(shuō)明
一、背景
《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第八十一條規(guī)定：事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)海上交通事故中的特殊情況確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。直接經(jīng)濟(jì)損失是指海上交通事故對(duì)船舶、貨物和其他財(cái)產(chǎn)造成的損毀、減少的實(shí)際價(jià)值。由于海上交通事故的特殊性，船舶直接經(jīng)濟(jì)損失主要體現(xiàn)為船舶沉沒(méi)或者全損，以及船舶嚴(yán)重?fù)p壞而喪失航行能力等。因此，采用船舶沉沒(méi)或全損以及喪失航行能力作為確定事故直接經(jīng)濟(jì)損失的主要依據(jù)。同時(shí)，不同尺度的船舶價(jià)值存在較大差異，因此在通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)損失劃分事故等級(jí)時(shí)還應(yīng)充分考慮船舶尺度大小。
二、必要性
（一）履行國(guó)際公約的需要。國(guó)際海事組織（IMO）《海上事故或事件安全調(diào)查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議做法規(guī)則》及相關(guān)通函，將海上交通事故劃分為：非常嚴(yán)重事故、嚴(yán)重事故、一般事故和事件四個(gè)等級(jí)。其等級(jí)的劃分將人命傷亡、船舶全損以及事故造成船舶動(dòng)力設(shè)備故障、船體結(jié)構(gòu)損壞使得船舶不能航行作為標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上一些主要國(guó)家（如：美、英、法、日等）均按照該標(biāo)準(zhǔn)劃分事故等級(jí)。我國(guó)作為國(guó)際海事組織A類(lèi)理事國(guó)和“一帶一路”、“海上絲綢之路”的倡導(dǎo)國(guó)，應(yīng)積極履行國(guó)際公約，根據(jù)船舶損壞程度確定直接經(jīng)濟(jì)損失，優(yōu)化符合國(guó)際規(guī)范及慣例的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。
（二）優(yōu)化事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的需要。現(xiàn)行海上交通事故事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中存在不合理和操作性不強(qiáng)的情況。一是在水上交通事故調(diào)查實(shí)踐中，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額核定范圍廣、周期長(zhǎng)，事故經(jīng)濟(jì)損失通常需要通過(guò)民事訴訟確定，一些涉外事故的損失在事故發(fā)生幾年后才最終確定，造成在事故結(jié)案周期內(nèi)按照直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額核定事故等級(jí)操作性不強(qiáng)的情形；二是船價(jià)受航運(yùn)價(jià)影響上下波動(dòng)幅度大，且不同船廠的船舶修理費(fèi)價(jià)差大，導(dǎo)致相同損壞程度的事故等級(jí)可能不同。因此，按照船舶損壞程度并結(jié)合船舶總噸、客船核定乘客定額確定事故等級(jí)相對(duì)客觀且更具有操作性。
（三）適應(yīng)船舶大型化和社會(huì)發(fā)展的需要。隨著航運(yùn)業(yè)發(fā)展，船舶大型化，船舶造價(jià)不斷提高，且社會(huì)整體通脹水平提升，涉事船舶損壞導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額極易超過(guò)1億元，在沒(méi)有造成人員傷亡和海域嚴(yán)重污染的情況下，劃分為特別重大等級(jí)事故與事故的實(shí)際社會(huì)影響不符，與更加注重人命的安全發(fā)展導(dǎo)向相悖，并造成不必要的影響；例如，3萬(wàn)總噸以上船舶發(fā)生沉沒(méi)或全損事故，但沒(méi)有造成人員傷亡、海域污染，因船舶造價(jià)超過(guò)1億元，按照現(xiàn)行《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》屬于特別重大等級(jí)事故，但其社會(huì)影響較��；按照本規(guī)定將事故等級(jí)劃分為重大事故，更貼近事故實(shí)際造成的社會(huì)影響，適用性更好，也更能適應(yīng)航運(yùn)安全發(fā)展需要。同時(shí)，更加突出客運(yùn)安全的重要性，對(duì)于未造成人員傷亡的客船事故，用客船核定乘客定額與船舶損壞程度相對(duì)指標(biāo)來(lái)確定客船損失的事故等級(jí)，適當(dāng)提高了客船事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)黨中央“人民至上、生命至上”，把保護(hù)人民生命安全擺在首位的安全理念。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)事故對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的威脅程度，按照不同的船舶噸位分級(jí)制定了海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，突出了客運(yùn)安全的重要性，根據(jù)我國(guó)登記的不同尺度客船的保有量，按照客船核定載客數(shù)量制定了更高要求的事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于觸碰事故造成橋梁、碼頭等設(shè)施損壞的，按照設(shè)施損失情況制定了事故分級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。一件事故造成的損失同時(shí)符合兩種以上事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的，按照就高原則確定事故等級(jí)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）事故船舶損害程度分類(lèi)。根據(jù)事故造成船舶的損壞情況，將船舶沉沒(méi)或者全損，以及船舶嚴(yán)重?fù)p壞而喪失航行能力作為確定直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)之一。
（二）船舶噸位分級(jí)。船舶總噸是根據(jù)船舶噸位丈量公約或規(guī)范確定的船舶所有圍蔽處所的總?cè)莘e，代表船舶大小、等級(jí)。按照船舶損壞程度并結(jié)合船舶總噸，即：按500≤總噸＜3000、3000≤總噸＜3萬(wàn)、總噸≥3萬(wàn)的三個(gè)噸位區(qū)間的船舶發(fā)生沉沒(méi)或全損，以及嚴(yán)重?fù)p壞造成船舶喪失航行能力作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定事故等級(jí)。
（三）客船核定乘客定額分級(jí)。客船核定乘客定額代表客運(yùn)船舶最大載客能力。按照客船損壞程度并結(jié)合客船核定乘客定額，即：按30人≤客位＜100人、100人≤客位＜400人、客位≥400人的三個(gè)客位區(qū)間的客船發(fā)生沉沒(méi)或全損，以及嚴(yán)重?fù)p壞造成船舶喪失航行能力作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定事故等級(jí)。
（四）設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失分級(jí)。船舶發(fā)生觸碰事故造成橋梁、碼頭等設(shè)施損壞的，按照設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)損失，即：按1百萬(wàn)≤經(jīng)濟(jì)損失＜1千萬(wàn)、1千萬(wàn)≤經(jīng)濟(jì)損失＜5千萬(wàn)、5千萬(wàn)≤經(jīng)濟(jì)損失＜1億、經(jīng)濟(jì)損失≥1億的四個(gè)損失金額區(qū)間作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定事故等級(jí)。
海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為明確海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海上交通事故的特殊情況，制定本規(guī)定。
第二條 海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)以下要素確定：
（一）船舶沉沒(méi)或全損；
（二）船舶損壞的嚴(yán)重程度；
（三）船舶噸位；
（四）客船載客能力；
（五）設(shè)施損失。
第三條 海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，船舶損失按照船舶總噸和船舶損壞程度確定；客船按照船舶核定載客人數(shù)和船舶損壞程度確定；設(shè)施損失按損壞程度確定。
第四條 海上交通事故中的船舶損失，按照以下直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)劃分事故等級(jí)：
（一）重大事故：3萬(wàn)總噸以上船舶沉沒(méi)或全損；或400客位以上的客船沉沒(méi)或全損。
（二）較大事故：3000總噸以上3萬(wàn)總噸以下船舶沉沒(méi)或全損；或3萬(wàn)總噸以上船舶發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞；或100客位以上400客位以下的客船沉沒(méi)或全損；或400客位以上的客船發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞。
（三）一般事故：500總噸以上3000總噸以下船舶沉沒(méi)或全損；或3000總噸以上3萬(wàn)總噸以下船舶發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞；或30客位以上100客位以下的客船沉沒(méi)或全損；或100客位以上400客位以下的客船發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞。
（四）小事故：未達(dá)到以上事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的事故。
海上交通事故涉及一艘以上船舶的，按照就高原則確定事故等級(jí)。
第五條 船舶發(fā)生觸碰事故，造成橋梁、碼頭等設(shè)施損壞的，設(shè)施損失按照以下直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)劃分事故等級(jí)：
（一）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故為特別重大事故；
（二）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故為重大事故；
（三）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故為較大事故；
（四）造成100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故為一般事故；
（五）小事故，指未達(dá)到一般事故等級(jí)的事故。
船舶碰撞事故中漁業(yè)船舶、體育運(yùn)動(dòng)船舶等非運(yùn)輸船舶直接經(jīng)濟(jì)損失的事故等級(jí)劃分適用于本條款。
第六條 同時(shí)符合第四條、第五條兩種情況的，按照就高原則確定事故等級(jí)。
第七條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：
船舶沉沒(méi)，是指船舶因外來(lái)原因使艙內(nèi)進(jìn)水、失去浮力，導(dǎo)致貨艙或者駁船的甲板、機(jī)動(dòng)船最高一層連續(xù)甲板浸沒(méi)二分之一以上。
全損，是指船舶滅失或者無(wú)修復(fù)價(jià)值。
發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞，是指船舶發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、觸碰、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、浪損等事故，造成影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失（例如主機(jī)推進(jìn)系統(tǒng)、舵機(jī)失靈）或嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)損壞（例如水下船體破裂），使船舶不能航行。
第八條 本規(guī)定由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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