Law-lib.com 2022-12-29 10:48:30 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
為促進商業(yè)銀行托管業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展，加強商業(yè)銀行托管業(yè)務監(jiān)督管理，銀保監(jiān)會起草了《商業(yè)銀行托管業(yè)務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：
一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）,進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：cxb_yhtg@cbirc.gov.cn。
三、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)金融大街甲15號中國銀保監(jiān)會創(chuàng)新部（100033），并請在信封上注明“商業(yè)銀行托管業(yè)務監(jiān)督管理辦法征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2023年1月29日。
中國銀保監(jiān)會
2022年12月29日
商業(yè)銀行托管業(yè)務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為促進商業(yè)銀行托管業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展，加強商業(yè)銀行托管業(yè)務監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律、行政法規(guī)，以及《關于規(guī)范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱托管，是指商業(yè)銀行作為獨立第三方，接受財產(chǎn)所有人或其授權代理人(以下合稱委托人)的委托，按照法律法規(guī)規(guī)定和托管合同約定，為所托管產(chǎn)品提供財產(chǎn)保管及相關服務的行為。
第三條商業(yè)銀行所托管的產(chǎn)品，包括各類金融產(chǎn)品、各類專項資金形成的投資組合等。上述金融產(chǎn)品包括各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品以及國務院金融管理部門規(guī)定的其他金融產(chǎn)品；專項資金包括來源于全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司的資金以及商業(yè)銀行依法托管的其他資金。
第四條商業(yè)銀行所托管產(chǎn)品持有的財產(chǎn)（以下簡稱托管產(chǎn)品財產(chǎn)），包括各類銀行存款等資金款項、股票、債券、未上市企業(yè)股權、其他債權、商品、金融衍生品等。
第五條商業(yè)銀行開展托管業(yè)務，應當堅持誠實信用、勤勉盡責、獨立審慎、風險隔離原則，確保自身管理水平與所托管資產(chǎn)的規(guī)模、業(yè)務復雜程度和承擔托管職責相匹配，切實防范利益沖突和利益輸送。
第六條商業(yè)銀行所托管的產(chǎn)品財產(chǎn)與商業(yè)銀行自有財產(chǎn)相互獨立，與其所托管的其他產(chǎn)品財產(chǎn)相互獨立。商業(yè)銀行因依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等原因進行清算的，所托管的產(chǎn)品財產(chǎn)不屬于其清算財產(chǎn)。
第七條銀保監(jiān)會及其派出機構依照法律法規(guī)和審慎監(jiān)管原則，對商業(yè)銀行托管業(yè)務活動實施監(jiān)督管理。
第二章 基本要求
第八條商業(yè)銀行開展托管業(yè)務，應當持續(xù)符合下列基本要求：
（一）經(jīng)營穩(wěn)健審慎，風險指標符合銀保監(jiān)會有關規(guī)定；
（二）具有完善的內(nèi)部治理架構，制定完備的托管業(yè)務管理制度、內(nèi)部控制制度等；
（三）設有托管業(yè)務專營部門；
（四）配備充足的熟悉托管業(yè)務的專職人員，核算、監(jiān)督等核心業(yè)務崗位人員應當具備相應托管業(yè)務從業(yè)經(jīng)驗；
（五）具備保管資產(chǎn)的條件，能夠保障托管資產(chǎn)的完整性與獨立性；
（六）具有滿足營業(yè)需要的固定場所、配備安全監(jiān)控系統(tǒng)及安全防范設施；
（七）法律、行政法規(guī)和銀保監(jiān)會規(guī)定的其他條件。
外國銀行分行開展托管業(yè)務，除應具備上述基本要求外，其境外總行還應當具有完善的內(nèi)部控制制度，所在國家或者地區(qū)監(jiān)管當局與我國金融監(jiān)管機構有良好監(jiān)管合作。
第九條 商業(yè)銀行開展托管業(yè)務，應當具有健全的托管業(yè)務系統(tǒng)，并符合以下要求：
（一）能夠按照法律法規(guī)規(guī)定與托管合同約定，執(zhí)行劃款指令，及時辦理清算、核算、交割事宜；
（二）具有健全的網(wǎng)絡安全防護措施，能夠抵御網(wǎng)絡攻擊，防止托管業(yè)務系統(tǒng)被入侵、篡改，實現(xiàn)托管業(yè)務數(shù)據(jù)的安全保密；
（三）具有完備的業(yè)務連續(xù)性計劃和應急預案，保障托管業(yè)務系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、持續(xù)運行；
（四）能夠及時從委托人、對托管產(chǎn)品財產(chǎn)進行投資和管理的機構（以下簡稱產(chǎn)品管理人）等相關方安全接收托管業(yè)務相關數(shù)據(jù)；
（五）從事投資于公開市場證券的產(chǎn)品托管的，應與交易場所、證券登記結算機構等金融基礎設施機構的系統(tǒng)安全對接；
（六）銀保監(jiān)會規(guī)定的其他條件。
第三章 業(yè)務范圍與托管職責
第十條 商業(yè)銀行應當按照是否能夠?qū)嶋H控制，將托管產(chǎn)品財產(chǎn)分為可托管資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。實際控制的情形包括：
（一）商業(yè)銀行為托管產(chǎn)品開立資金賬戶，保管托管產(chǎn)品所持有的各類銀行存款等資金款項；
（二）商業(yè)銀行參與控制托管產(chǎn)品在證券登記結算機構開立的證券賬戶，掌握證券賬戶內(nèi)股票、債券等證券資產(chǎn)種類變動和數(shù)量增減信息；
（三）商業(yè)銀行根據(jù)市場規(guī)則和托管合同安排，能夠控制托管產(chǎn)品項下的資產(chǎn)的交易過程、資金劃轉、資產(chǎn)流轉；
（四）銀保監(jiān)會規(guī)定的其他實際控制的情形。
第十一條 對于不屬于本辦法第十條規(guī)定范圍內(nèi)的其他資產(chǎn)，商業(yè)銀行不得承擔財產(chǎn)保管、資產(chǎn)估值、投資監(jiān)督等職責，可根據(jù)自身能力和服務水平，按照托管合同約定提供事務管理類服務。本辦法所稱的事務管理類服務可以包括：
（一）按照托管合同約定要素核對產(chǎn)品管理人的劃款指令并進行資金劃轉；
（二）按照托管合同約定的方式，提供資產(chǎn)所有權的驗證服務；
（三）投資協(xié)議、權利證明等相關材料的保管及相關信息記錄服務；
（四）托管合同約定的其他事務管理類服務。
商業(yè)銀行提供事務管理類服務的，應在依法合規(guī)、風險可控的前提下，在托管合同中明確約定具體服務事項、服務內(nèi)容和服務形式。
第十二條 商業(yè)銀行與委托人、產(chǎn)品管理人簽訂托管合同，提供賬戶開立、財產(chǎn)保管、清算交割、會計核算、資產(chǎn)估值、信息披露、投資監(jiān)督以及托管合同約定的事務管理類服務，應當符合本辦法有關規(guī)定。
同一托管產(chǎn)品同時投資于可托管資產(chǎn)和可托管資產(chǎn)范圍以外的其他資產(chǎn)的，商業(yè)銀行應當在托管合同中明確區(qū)分相應的托管職責和事務管理類服務。
第十三條 商業(yè)銀行開展托管業(yè)務，應當簽署托管合同。托管合同應當至少包含合同各方的權利義務；托管職責、履職方式、責任邊界；合同的生效、變更和終止；違約責任和爭議解決方式等。
第十四條 商業(yè)銀行應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定與托管合同約定，為托管產(chǎn)品開立專門用于托管資金存放和使用的專用存款賬戶，協(xié)助委托人、產(chǎn)品管理人開立證券賬戶等其他賬戶。托管賬戶名稱原則上應當為產(chǎn)品名稱，開戶主體原則上應當為委托人或管理人。
商業(yè)銀行應當結合托管業(yè)務特點，依法對托管賬戶開戶意愿核實、開銷戶資料審查、反洗錢、預留印鑒管理、銀企對賬、撤銷戶及轉久懸等方面進行規(guī)范管理。
商業(yè)銀行應當在本機構業(yè)務系統(tǒng)中對所托管產(chǎn)品的資金賬戶進行明確標識，與其他類型資金賬戶明顯區(qū)分，實現(xiàn)賬戶名稱與所托管的產(chǎn)品名稱相對應。
商業(yè)銀行不得在證券登記結算機構單獨以自身名義為托管產(chǎn)品開立證券賬戶，不得為不同的托管產(chǎn)品開立混同賬戶。
第十五條 商業(yè)銀行應當定期核對資金賬戶和證券賬戶內(nèi)的資金頭寸、證券明細、凈值等財產(chǎn)信息，及時核查資金到賬、支付情況，確保托管產(chǎn)品財產(chǎn)獨立完整。
第十六條 商業(yè)銀行應當根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定、托管合同約定，執(zhí)行資金劃撥指令，參與資金清算和證券交收。未獲明確指令和授權的，商業(yè)銀行不得擅自進行資金劃撥或資產(chǎn)處置操作。商業(yè)銀行不得違反法律規(guī)定，為其托管的證券資產(chǎn)確認證券持有人持有證券的事實。
第十七條 商業(yè)銀行應當為所托管的每只產(chǎn)品單獨建賬、單獨核算，對托管產(chǎn)品的資產(chǎn)、負債等會計要素進行確認、計量。產(chǎn)品管理人為會計責任方的，商業(yè)銀行應當復核產(chǎn)品管理人提供的托管產(chǎn)品財務數(shù)據(jù)。
商業(yè)銀行應當建立復核、對賬、數(shù)據(jù)備份等業(yè)務運作機制，妥善保存托管產(chǎn)品財產(chǎn)的賬冊、交易記錄等資料。對依賴產(chǎn)品管理人所提供數(shù)據(jù)進行會計核算的，商業(yè)銀行應當在托管合同中明確約定數(shù)據(jù)來源和免責情形。
第十八條 商業(yè)銀行應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、托管合同約定的內(nèi)容、頻率和渠道進行信息披露。
對于產(chǎn)品管理人或其他相關方披露信息中需要商業(yè)銀行復核的內(nèi)容，商業(yè)銀行應當根據(jù)自身能夠獲取的數(shù)據(jù)和信息進行復核，并與產(chǎn)品管理人或其他相關方明確約定，在其信息披露時說明商業(yè)銀行復核所依據(jù)的數(shù)據(jù)和信息。
第十九條 商業(yè)銀行提供資產(chǎn)估值服務的，應當在托管合同中明確約定估值對象、估值原則、估值方法、估值時間以及差錯處理等內(nèi)容。商業(yè)銀行估值結果與產(chǎn)品管理人無法達成一致的，商業(yè)銀行應當及時提示產(chǎn)品管理人對不一致事項進行信息披露。產(chǎn)品管理人不配合的，商業(yè)銀行應當及時向產(chǎn)品管理人的監(jiān)管部門或主管部門報告。
第二十條 商業(yè)銀行對托管產(chǎn)品投資運作進行監(jiān)督的，商業(yè)銀行應當能夠充分獲取開展投資監(jiān)督所必需的數(shù)據(jù)信息，并在托管合同中明確約定監(jiān)督事項、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式等。
商業(yè)銀行在監(jiān)督托管產(chǎn)品投資運作時，發(fā)現(xiàn)托管產(chǎn)品違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定進行投資的，應當拒絕執(zhí)行，并根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章等，及時報告有關國務院金融管理部門。
第二十一條 商業(yè)銀行開展托管業(yè)務，不得承擔以下職責：
（一）承擔托管產(chǎn)品財產(chǎn)的信用風險、市場風險等；
（二）為托管產(chǎn)品提供直接或間接、顯性或隱性擔保，包括墊付資金、承諾本金或收益保障等；
（三）代替產(chǎn)品管理人進行投資者適當性管理；
（四）保證投資項目及交易信息真實性；
（五）保證托管產(chǎn)品資金來源的合法合規(guī)性；
（六）對已劃出托管賬戶以及處于商業(yè)銀行實際控制之外的資產(chǎn)承擔保管責任；
（七）參與產(chǎn)品管理人對托管產(chǎn)品的投資決策；
（八）負責未兌付產(chǎn)品的后續(xù)管理，包括資金追償、財產(chǎn)保全、訴訟仲裁、債務重組和破產(chǎn)程序等；
（九）產(chǎn)品管理人未接受商業(yè)銀行的復核意見進行信息披露產(chǎn)生的相應責任；
（十）因不可抗力，以及非本機構錯誤或過失造成的托管資產(chǎn)損失；
（十一）國務院金融監(jiān)管部門規(guī)定的不屬于商業(yè)銀行托管業(yè)務范圍的其他職責。
第二十二條 商業(yè)銀行開展托管業(yè)務，不得有以下行為：
（一）混同管理托管產(chǎn)品財產(chǎn)與自有財產(chǎn);
（二）混同管理不同托管產(chǎn)品持有的財產(chǎn)；
（三）侵占、挪用托管產(chǎn)品財產(chǎn)；
（四）非法利用內(nèi)部信息謀取不正當利益；
（五）利用托管業(yè)務進行利益輸送或利益交換；
（六）法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定禁止的其他行為。
第二十三條 產(chǎn)品管理人存在拒不履行托管合同、被依法取消業(yè)務資格、被依法解散撤銷等情形的，商業(yè)銀行應當按照合同約定終止托管服務，采取有關措施保護財產(chǎn)安全，告知委托人并向相關監(jiān)管部門或主管部門報告。
第二十四條 委托人變更托管銀行的，原托管銀行應妥善保管產(chǎn)品財產(chǎn)和業(yè)務資料，配合繼任托管銀行或其他托管機構做好移交工作。
第二十五條 商業(yè)銀行、信托公司以及銀保監(jiān)會認可的其他機構，可以根據(jù)自身戰(zhàn)略定位和專業(yè)優(yōu)勢，通過本機構或附屬機構主要從事托管及相關業(yè)務。非銀行金融機構應當為其托管的產(chǎn)品選定符合條件的商業(yè)銀行作為資金存管銀行。
主要從事托管及相關業(yè)務的機構，應當堅持依法合規(guī)、風險可控原則，建立健全風險隔離機制。具體規(guī)定另行制定。
第四章 管理要求
第二十六條 商業(yè)銀行應當建立健全托管業(yè)務治理架構，明確董事會、監(jiān)事會、高級管理層對托管業(yè)務承擔的職責。
第二十七條 商業(yè)銀行應當對托管業(yè)務風險進行識別和評估，建立與其托管業(yè)務規(guī)模和復雜程度相適應的風險管理體系，實現(xiàn)管理制度、操作流程、風險控制、內(nèi)控合規(guī)、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全的統(tǒng)一管理。
第二十八條 商業(yè)銀行應當建立健全托管業(yè)務管理制度，包括合作機構管理、托管產(chǎn)品準入管理、風險管理和內(nèi)部控制、人員管理、產(chǎn)品估值、會計核算、信息披露以及托管資金來源的合規(guī)性審查等，有效控制托管業(yè)務合規(guī)風險、道德風險、操作風險以及聲譽風險等。
第二十九條 商業(yè)銀行應當確保托管業(yè)務與其他業(yè)務在人員崗位、物理場所、賬戶資金、業(yè)務數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)上有效隔離，防范利益沖突。商業(yè)銀行托管其關聯(lián)方所發(fā)行產(chǎn)品的，應當強化信息披露和風險隔離，防范不當關聯(lián)交易和利益輸送。
第三十條 商業(yè)銀行應當按照統(tǒng)一管理原則，將托管業(yè)務授權納入統(tǒng)一授權管理，并建立崗位制衡與流程約束機制。
第三十一條 商業(yè)銀行應當制定并實施客戶資質(zhì)、產(chǎn)品類別、資產(chǎn)類型的準入標準，實行名單制管理，定期評估風險情況并動態(tài)調(diào)整。
第三十二條 商業(yè)銀行應當嚴格遵循會計準則和監(jiān)管規(guī)定，按照實質(zhì)重于形式的原則和穿透原則，從托管業(yè)務收入中計提風險準備金，主要用于彌補因違法違規(guī)、違反協(xié)議、操作錯誤或者技術故障等造成的損失，并根據(jù)資本管理的相關規(guī)定審慎計算操作風險加權資產(chǎn)，計提資本。
第三十三條 商業(yè)銀行應當加強對本機構托管業(yè)務從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的管理，禁止從業(yè)人員利用未公開信息為自己或者他人謀取利益。
第三十四條 商業(yè)銀行應當禁止產(chǎn)品管理人、從事產(chǎn)品銷售業(yè)務活動的機構等，借助托管銀行的品牌、聲譽開展營銷宣傳。商業(yè)銀行發(fā)現(xiàn)不當營銷宣傳的，應當督促相關機構及時糾正。相關機構未采取有效糾正措施的，商業(yè)銀行應當按照托管合同約定中止業(yè)務合作。
第三十五條 商業(yè)銀行應當妥善保管托管業(yè)務數(shù)據(jù)和客戶信息，不得違反法律法規(guī)規(guī)定、托管合同約定收集、存儲、使用托管業(yè)務相關數(shù)據(jù)信息。
第三十六條 商業(yè)銀行應當建立托管業(yè)務內(nèi)部審計和外部審計機制，定期審計業(yè)務經(jīng)營和風險管理情況。
第三十七條 商業(yè)銀行開展托管業(yè)務應當滿足反洗錢和反恐怖融資相關要求。
第三十八條 商業(yè)銀行應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定與托管合同約定妥善保管托管業(yè)務活動的記錄、賬冊、報表等相關資料，相關資料保存期限不得少于5年。
第五章 監(jiān)督管理和法律責任
第三十九條 銀保監(jiān)會及其派出機構應當加強對商業(yè)銀行托管業(yè)務的持續(xù)監(jiān)管，將托管業(yè)務的合規(guī)性和審慎性作為監(jiān)管評級的重要依據(jù)。對于不符合托管業(yè)務資質(zhì)、不滿足托管業(yè)務能力要求、托管業(yè)務開展不審慎的商業(yè)銀行，銀保監(jiān)會及其派出機構可以依照法律法規(guī)和審慎監(jiān)管原則，要求暫停相關業(yè)務。
第四十條 商業(yè)銀行開展托管業(yè)務違反本辦法規(guī)定的，銀保監(jiān)會及其派出機構依照法律法規(guī)責令其限期整改。對于在規(guī)定的時限內(nèi)未能采取有效整改措施，或者其行為嚴重危及商業(yè)銀行穩(wěn)健運行的，銀保監(jiān)會及其派出機構可依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)采取監(jiān)督管理措施。
第四十一條 商業(yè)銀行開展托管業(yè)務違反法律法規(guī)的，由銀保監(jiān)會及其派出機構依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第四十二條 商業(yè)銀行應當在每年4月底前根據(jù)銀保監(jiān)會及其派出機構的要求，報送上一年度托管業(yè)務情況報告，內(nèi)容包括托管業(yè)務基本情況和發(fā)展規(guī)劃、主要風險分析和風險管理情況、合規(guī)管理和內(nèi)部控制情況、風險事件處理情況、系統(tǒng)運行情況以及銀保監(jiān)會或其派出機構要求報送的其他材料。
第四十三條 商業(yè)銀行發(fā)生下列情形之一的，應當自發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)向銀保監(jiān)會或其派出機構報告：
（一）托管部門的名稱、住所發(fā)生變更；
（二）托管部門組織架構發(fā)生重大變更；
（三）托管部門的主要負責人發(fā)生變更，或受到刑事、行政處罰，以及被監(jiān)管機構、司法機關調(diào)查；
（四）取得或被取消其他管理部門認可的托管業(yè)務資格；
（五）與托管業(yè)務相關的其他重大事項。
第四十四條 商業(yè)銀行應當向銀保監(jiān)會或其派出機構依法報送托管業(yè)務相關數(shù)據(jù)和信息。
第四十五條 銀行業(yè)自律組織依法實施商業(yè)銀行托管業(yè)務的自律管理，維護托管業(yè)務的市場秩序、規(guī)范托管業(yè)務行為，可以采取警示、暫停或取消相關成員單位會員資格等措施，并將相關情況報送銀保監(jiān)會或其派出機構。
第六章 附則
第四十六條 在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的政策性銀行、信托公司、外國銀行分行等從事托管業(yè)務的銀行保險機構，以及符合銀保監(jiān)會規(guī)定的其他機構，參照適用本辦法。
第四十七條 本辦法由銀保監(jiān)會負責解釋。
第四十八條 本辦法自XX年XX月XX日起施行。對于不符合本辦法規(guī)定的存量業(yè)務，應在自本辦法施行起一年內(nèi)整改完成。整改過渡期間，商業(yè)銀行通過墊付資金等形式，實質(zhì)承擔托管產(chǎn)品財產(chǎn)的信用風險、市場風險等的，應當按照商業(yè)銀行資本管理有關要求計提相應資本。
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