Law-lib.com 2023-3-15 13:00:34 交通運輸部網(wǎng)站
為保障鐵路運輸安全和旅客生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)和規(guī)范鐵路旅客運輸安全檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，國家鐵路局研究修訂《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》（交通運輸部令2014年第21號），形成《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法（修訂征求意見稿）》�，F(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.將意見發(fā)送至ysjggkzqyj@nra.gov.cn。
3.函寄至北京市海淀區(qū)復(fù)興路6號院國家鐵路局科技與法制司法規(guī)處。（郵編：100891）
征求意見時間為2023年3月15日至4月14日。
國家鐵路局
2023年3月15日
鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法
（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了保障鐵路運輸安全和旅客生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)和規(guī)范鐵路旅客運輸安全檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的鐵路旅客運輸安全檢查工作。
第三條 本辦法所稱鐵路旅客運輸安全檢查是指鐵路運輸企業(yè)在車站、旅客列車對旅客及其隨身攜帶、托運的物品進(jìn)行危險物品檢查的活動。
前款所稱危險物品是指《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》中的物品。
《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》由國家鐵路局會同公安部規(guī)定并發(fā)布。
第四條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)網(wǎng)站、車站和旅客列車等服務(wù)場所內(nèi)，通過多種方式公告《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》，宣傳鐵路禁止、限制攜帶危險物品進(jìn)站乘車的有關(guān)規(guī)定，履行告知義務(wù)。
第二章 基本要求
第五條 鐵路運輸企業(yè)是鐵路旅客運輸安全檢查的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，組織實施鐵路旅客運輸安全檢查工作，制定管理制度，完善作業(yè)程序，落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障旅客運輸安全。
鐵路運輸企業(yè)可以將車站安全檢查業(yè)務(wù)外包，但不得以勞務(wù)外包形式轉(zhuǎn)移鐵路旅客運輸安全檢查的主體責(zé)任。
第六條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障安全檢查工作經(jīng)費投入，采取有效措施，加強(qiáng)車站安全管理，為安全檢查提供必要的場地和作業(yè)條件，提供臨時存放、專門處置危險物品的場所。
危險物品臨時存放場所應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離候車室等人員密集區(qū)域，設(shè)置滅火器材等消防設(shè)施，保持通風(fēng)、干燥。
第七條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在高鐵車站和普速三等及以上車站配備安全檢查儀、通過式金屬探測門、手持式金屬探測器、液體檢測儀、防爆罐、防爆毯等設(shè)備；其他車站和具備站場封閉條件的乘降所根據(jù)實際配備安全檢查儀或者手持式金屬探測器等設(shè)備。
在不具備站場封閉條件的乘降所辦理乘降作業(yè)的旅客列車應(yīng)當(dāng)配備手持式金屬探測器。
第八條 鐵路運輸企業(yè)使用的安全檢查設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全、環(huán)保等要求，并加強(qiáng)設(shè)備經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保障其性能穩(wěn)定，運行安全。
鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對安全檢查儀進(jìn)行檢測，檢測次數(shù)每年不少于一次。未經(jīng)定期檢測合格的安全檢查儀不得用于鐵路旅客運輸安全檢查工作。
第九條 鐵路運輸企業(yè)安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)覆蓋車站安全檢查區(qū)域，并保障設(shè)備正常運行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于90日。
第十條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車站配備值機(jī)、手檢、處置等安全檢查人員，并對安全檢查人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其具備危險品識別、安全檢查儀操作、危險物品處置、放射性防護(hù)等必要的專業(yè)知識，熟悉有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的操作技能，了解應(yīng)急處理措施。未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。
從事安全檢查的人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴安全檢查標(biāo)志，依法履行安全檢查職責(zé)，愛惜被檢查的物品。嚴(yán)禁閑雜人員操作安全檢查設(shè)備。
鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為安全檢查人員提供必要的健康保護(hù)，值機(jī)人員連續(xù)值機(jī)工作時間不得超過1小時，再次值機(jī)間隔時間不得少于30分鐘。
第十一條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并實施應(yīng)對客流高峰、惡劣氣象及設(shè)備故障等突發(fā)情況下的安全檢查應(yīng)急措施，保證安全檢查通道暢通。
第十二條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)安全檢查信息化建設(shè)，逐步提升安全檢查工作質(zhì)量和效率。
第十三條 旅客應(yīng)當(dāng)接受并配合鐵路運輸企業(yè)依法開展的安全檢查工作。旅客隨身攜帶和托運物品應(yīng)當(dāng)遵守國家禁止或者限制運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，不得夾帶法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的危險物品。
旅客不接受或者拒絕配合安全檢查的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕運輸。旅客不聽從鐵路運輸企業(yè)工作人員勸阻，堅持?jǐn)y帶或者夾帶禁止隨身攜帶物品，以及超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶物品的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕運輸。
第三章 安全檢查實施
第十四條 鐵路運輸企業(yè)可以采取多種方式檢查旅客及其隨身攜帶或者托運的物品，做到旅客及其隨身攜帶或者托運的物品經(jīng)安全檢查設(shè)備檢查。
對旅客進(jìn)行人身檢查時，應(yīng)當(dāng)依法保障旅客人身權(quán)利不受侵害。對女性旅客進(jìn)行人身檢查，應(yīng)當(dāng)由女性安全檢查人員進(jìn)行。
第十五條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際及時調(diào)整安全檢查通道的開放數(shù)量，確保旅客進(jìn)站暢通，日常旅客安全檢查等候不超過5分鐘。
第十六條 旅客列車上的安全檢查由列車長組織實施。列車長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全巡視，對發(fā)現(xiàn)的可疑物品及時檢查處置。
對在不具備站場封閉條件的乘降所上車的人員，由旅客列車工作人員對其及其攜帶物品進(jìn)行安全檢查。
第十七條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為老幼病殘孕旅客提供安全檢查重點服務(wù)，對不能通過安全檢查儀的嬰兒車、輪椅等實施人工檢查。
第十八條 隨視力殘疾旅客進(jìn)站乘車的導(dǎo)盲犬應(yīng)當(dāng)接受安全檢查。導(dǎo)盲犬接受安全檢查前，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)提醒旅客協(xié)助控制好導(dǎo)盲犬，為其佩戴防咬人裝置。
第十九條 鐵路運輸企業(yè)對進(jìn)入車站安全檢查區(qū)域內(nèi)商鋪的商品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，車站安全檢查區(qū)域內(nèi)和旅客列車上不得銷售禁止隨身攜帶的物品和超過規(guī)格、數(shù)量的限制隨身攜帶物品。
第二十條 旅客臨時離開經(jīng)過安全檢查的活動區(qū)域，返回時應(yīng)當(dāng)重新接受安全檢查。
第二十一條 對未出站的中轉(zhuǎn)換乘旅客，鐵路運輸企業(yè)可以不再對其及其隨身攜帶物品實施安全檢查。
第二十二條 安全檢查人員發(fā)現(xiàn)可疑物品時可以當(dāng)場開包檢查。開包檢查時，原則上應(yīng)當(dāng)由旅客自行開包或者出示攜帶物品，必要時可以由安全檢查人員開包檢查，但旅客應(yīng)當(dāng)在場。開包檢查應(yīng)當(dāng)在視頻監(jiān)控覆蓋的場所實施。
安全檢查人員認(rèn)為不適合當(dāng)場開包檢查或者旅客申明不宜公開檢查的，可以根據(jù)實際，移至適當(dāng)場合檢查。
第二十三條 旅客攜帶或者托運的物品因尺寸、形狀、重量等原因無法經(jīng)安全檢查設(shè)備檢查的，應(yīng)當(dāng)實施人工檢查。人工檢查應(yīng)當(dāng)在視頻監(jiān)控覆蓋的場所實施。
第二十四條 按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免檢的物品，從其規(guī)定。
第二十五條 鼓勵鐵路運輸企業(yè)與城市軌道交通、民航、道路、水路等交通方式有序銜接，實現(xiàn)安全檢查互認(rèn)。
第二十六條 對及時發(fā)現(xiàn)旅客攜帶禁止隨身攜帶的物品或者超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶的物品，維護(hù)鐵路運輸安全和旅客生命財產(chǎn)安全，或者有效避免、減少旅客運輸安全事故的單位和個人，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予表彰。
第四章 危險物品處理
第二十七條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客攜帶禁止隨身攜帶的物品或者超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶的物品時，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)向旅客告知鐵路旅客運輸安全檢查有關(guān)規(guī)定。
第二十八條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客托運和隨身攜帶槍支子彈、爆炸物品、管制器具、易燃易爆物品、毒害品、腐蝕性物品、放射性物品、感染性物質(zhì)等危險物品，或者旅客聲稱本人托運和隨身攜帶上述危險物品的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的先期處置措施；違反治安管理或涉嫌犯罪的，交由公安機(jī)關(guān)處理。
鞭炮、發(fā)令紙、摔炮、拉炮等易爆物品應(yīng)當(dāng)立即浸濕處理。
旅客自棄物品中發(fā)現(xiàn)上述危險物品的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)同樣處理。
第二十九條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客隨身攜帶銳器、鈍器、工具農(nóng)具等禁止隨身攜帶但可以托運的物品，或者超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶物品的，可以由旅客選擇交送行人員帶回、辦理托運、交車站保管或者自棄交車站處理。
第三十條 對懷疑為危險物品，但受客觀條件限制又無法認(rèn)定其性質(zhì)的，旅客又不能提供該物品性質(zhì)和可以經(jīng)旅客列車運輸?shù)淖C明時，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車或者辦理托運。
第三十一條 列車上發(fā)現(xiàn)旅客攜帶禁止隨身攜帶的物品或者超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶的物品時，應(yīng)當(dāng)妥善處置，并移交前方停車站。
第三十二條 對旅客提出需要交車站保管的物品，車站應(yīng)當(dāng)為其提供保管服務(wù)，免費保管期限不超過3天。鐵路運輸企業(yè)與旅客另有約定的，按照其約定。
第三十三條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將查獲的槍支子彈、爆炸物品、管制器具、易燃易爆物品、毒害品、腐蝕性物品、放射性物品、感染性物質(zhì)等危險物品交由所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）指定的專業(yè)單位處理。
第三十四條 對旅客自棄、超過保管期限的物品，鐵路運輸企業(yè)可以按其規(guī)定處理；對旅客辦理托運的物品，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排隨旅客所乘列車或者就近列車運送。鐵路運輸企業(yè)與旅客另有約定的，按照其約定。
第三十五條 任何單位和個人嚴(yán)禁擅自調(diào)換、變賣、私拿私藏、私自處置安全檢查發(fā)現(xiàn)或者旅客自棄的禁止隨身攜帶的物品和超過規(guī)格、數(shù)量限制隨身攜帶的物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對鐵路旅客運輸安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
第三十七條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極處理有關(guān)安全檢查的投訴舉報，對鐵路運輸企業(yè)落實旅客運輸安全檢查管理制度、安全檢查人員規(guī)范操作安全檢查設(shè)備、安全檢查知識培訓(xùn)，以及識別、發(fā)現(xiàn)和處置危險物品的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第三十八條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合鐵路監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕、阻撓。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 在安全檢查過程中，對毆打、辱罵安全檢查人員，沖闖、堵塞安全檢查通道，破壞、損毀、占用安全檢查設(shè)備設(shè)施、場地等擾亂安全檢查工作秩序、妨礙安全檢查人員正常工作的行為，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以制止；涉嫌違反治安管理行為的，交由公安機(jī)關(guān)處理。
第四十條 鐵路運輸企業(yè)有下列行為之一的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：
（一）未對安全檢查人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)的；
（二）未如實記錄教育和培訓(xùn)情況的；
（三）未制定安全檢查事故應(yīng)急處置預(yù)案或者未定期組織演練的。
第四十一條 鐵路運輸企業(yè)有下列行為之一的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）安全檢查設(shè)備的安裝、使用、檢測不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）未對安全檢查設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；
（三）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的安全檢查設(shè)備的。
第四十二條 鐵路運輸企業(yè)拒絕、阻礙鐵路監(jiān)管部門依法實施監(jiān)督檢查的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零八條責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第四十三條 鐵路監(jiān)管部門對旅客運輸安全檢查依法開展監(jiān)督管理等安全防范工作。鐵路運輸企業(yè)拒不配合的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第九十一條處五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下罰款。
第四十四條 旅客托運時匿報、謊報物品品名、性質(zhì)、重量的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依據(jù)《鐵路安全管理條例》第九十六條責(zé)令限期改正，可以處兩千元以下的罰款；情節(jié)較重的，處兩千元以上兩萬元以下的罰款；將危險化學(xué)品謊報或者匿報為普通貨物托運的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十五條 旅客托運時夾帶危險物品的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依據(jù)《鐵路安全管理條例》第九十六條責(zé)令限期改正，處三萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十六條 旅客違法攜帶、夾帶槍支子彈、爆炸物品、管制器具、易燃易爆物品、毒害品、腐蝕性物品、放射性物品、感染性物質(zhì)等危險物品的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《鐵路安全管理條例》第九十九條給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 鐵路運輸企業(yè)有下列情形之一的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：
（一）未公告《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》的；
（二）安全檢查人員工作時間不符合要求的；
（三）未提供安全檢查場地和作業(yè)條件，或者未提供臨時存放、專門處置危險物品場所的；
（四）未為旅客提供保管服務(wù)的；
（五）安全檢查人員工作時未統(tǒng)一著裝，或者未佩戴安全檢查標(biāo)志的；
（六）安全檢查人員未嚴(yán)格遵守安全檢查設(shè)備的安全操作規(guī)程和使用管理規(guī)定的。
第四十八條 鐵路運輸企業(yè)及其工作人員違反本辦法其他有關(guān)安全檢查管理規(guī)定的，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
第四十九條 鐵路運輸企業(yè)因安全檢查工作損壞旅客物品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
旅客違反本辦法，將禁止托運的物品匿報或者謊報為其他物品托運，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十條 鐵路監(jiān)管部門的工作人員對旅客運輸安全檢查情況實施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報時，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，廉潔自律，秉公執(zhí)法。對失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十一條 在特定區(qū)域、特定時間，國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)需要依法決定加強(qiáng)安全檢查或者提升鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品查控標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
第五十二條 鐵路運輸企業(yè)對其他進(jìn)站人員，應(yīng)當(dāng)對其及其隨身攜帶或者托運的物品實施安全檢查。
第五十三條 車站外可為旅客提供售票、候車、行李托運、咨詢等服務(wù)的鐵路無軌站的安全檢查工作，按照本辦法執(zhí)行。
第五十四條 隨旅客列車運輸?shù)陌?/SPAN>（含高鐵快運）的安全檢查工作，參照本辦法執(zhí)行。
第五十五條 本辦法自2023年×月×日起施行。交通運輸部2014年12月8日以交通運輸部令2014年第21號公布的《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》同時廢止。
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