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城市軌道交通運營安全評估管理辦法

（征求意見稿）

 

第一章　總　　則

第一條  為提升城市軌道交通安全管理水平，規(guī)范城市軌道交通運營安全評估工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）等有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條  城市軌道交通初期運營前安全評估、正式運營前安全評估和運營期間安全評估工作應當按照本辦法執(zhí)行。

第三條  城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運營主管部門）負責組織第三方安全評估機構(gòu)實施本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營安全評估工作。第三方安全評估機構(gòu)應當按照城市軌道交通初期運營前、正式運營前和運營期間安全評估技術(shù)規(guī)范對應開展安全評估工作。

對跨城市運營的城市軌道交通線路，由線路所在城市的軌道交通運營主管部門按職責協(xié)商組織開展安全評估工作。

 

第二章　初期運營前安全評估

第四條  城市軌道交通工程項目符合以下條件，方可開展初期運營前安全評估。

（一）試運行關(guān)鍵指標達到要求，且試運行期間發(fā)現(xiàn)的安全隱患和較大質(zhì)量問題已完成整改；

（二）按規(guī)定通過專項驗收并經(jīng)竣工驗收合格，且驗收發(fā)現(xiàn)的影響運營安全和基本服務質(zhì)量的問題已完成整改；

（三）有甩項工程的，甩項工程不得影響初期運營安全和基本服務水平，并有明確范圍和計劃完成時間；

（四）按照規(guī)定劃定城市軌道交通工程項目保護區(qū)，根據(jù)土建工程驗收資料勘界后制定保護區(qū)平面圖，在具備條件的保護區(qū)設置提示或者警示標志；

（五）城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）滿足規(guī)定的條件，具備安全運營、養(yǎng)護維修和應急處置能力。

第五條  城市軌道交通工程項目符合上述前提條件，開展初期運營前安全評估的，由城市軌道交通建設單位（以下簡稱建設單位）會同運營單位提交下列材料：

（一）試運行情況報告及其主要測試報告；

（二）建設規(guī)劃、工程可行性研究及初步設計、重大設計變更等批復文件，以及用地和建設許可文件；

（三）特種設備驗收、消防驗收、人防驗收、衛(wèi)生評價、檔案驗收等專項驗收文件，工程質(zhì)量驗收監(jiān)督意見，以及建設單位編制的環(huán)保驗收報告；工程項目防洪澇專項論證報告等材料；

（四）驗收報告和驗收發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告，有甩項工程的，應附甩項工程清單；

（五）保護區(qū)平面圖以及設置的提示或者警示標志位置清單；

（六）運營單位符合規(guī)定條件的情況說明和證明文件；

（七）對運營服務專篇意見的對照檢查落實材料；

（八）城市軌道交通運營主管部門要求的其他材料。

城市軌道交通運營主管部門收到建設單位會同運營單位提交的材料后，應當及時回復。符合要求的，應當啟動安全評估；不符合要求的，應當在回復中寫明具體原因。

第六條  第三方安全評估機構(gòu)應當對城市軌道交通工程項目是否滿足初期運營前安全評估前提條件進行審核。

第三方安全評估機構(gòu)可根據(jù)所評估城市軌道交通工程項目前期工作情況，對系統(tǒng)功能是否符合設計文件要求進行核驗，經(jīng)核驗發(fā)現(xiàn)影響后續(xù)評估工作開展或?qū)Τ跗谶\營可能產(chǎn)生重大安全影響的系統(tǒng)功能缺陷，應當及時報告城市軌道交通運營主管部門，連同發(fā)現(xiàn)的其他較大安全問題作為遺留問題，在安全評估報告中如實記錄。城市軌道交通運營主管部門可根據(jù)需要，要求建設單位會同運營單位對系統(tǒng)功能缺陷重新測試確認。

第三方安全評估機構(gòu)應按系統(tǒng)聯(lián)動測試和運營準備的要求，對城市軌道交通工程項目是否能夠投入初期運營進行評估。其中的測試項目，第三方安全評估機構(gòu)可采信建設單位等的測試結(jié)果或委托有關(guān)單位開展，但應當符合初期運營前安全評估技術(shù)規(guī)范規(guī)定的測試要求。

第七條  第三方安全評估機構(gòu)應當綜合考慮各專業(yè)領域?qū)＜乙庖�，出具初期運營前安全評估報告，報告中應有明確的評估結(jié)論，并對評估發(fā)現(xiàn)的安全問題提出整改要求、期限與建議措施。初期運營前安全評估報告基本格式見附件1。

第八條  對初期運營前安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，城市軌道交通運營主管部門應當會同建設主管部門督促建設單位和運營單位限期整改到位。

對初期運營前安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，建設單位要會同運營單位制定整改方案，明確整改計劃和措施。整改完成后，經(jīng)第三方安全評估機構(gòu)復核確認后報城市軌道交通運營主管部門。

第九條  通過初期運營前安全評估并且發(fā)現(xiàn)的問題整改到位后，城市軌道交通運營主管部門依法向城市人民政府報告評估情況并申請辦理初期運營手續(xù)，運營單位與建設單位簽訂運營接管協(xié)議，正式接管線路調(diào)度指揮權(quán)、設備使用權(quán)、屬地管理權(quán)，并向社會公告開通時間和運營安排。

第十條  城市軌道交通運營主管部門應當在線路開通初期運營后1個月內(nèi)，將初期運營前安全評估報告、評估發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及線路初期運營時間、線路制式、里程、車站數(shù)、換乘車站數(shù)、配屬車輛數(shù)、車輛類型、列車編組等運營基本情況報省、自治區(qū)交通運輸主管部門和交通運輸部。

 

第三章　正式運營前安全評估

第十一條  城市軌道交通工程項目符合以下條件，方可開展正式運營前安全評估。

（一）初期運營至少1年，向城市軌道交通運營主管部門報送了初期運營報告；

（二）全部甩項工程完工并驗收合格，或者已履行設計變更手續(xù)；

（三）初期運營前安全評估提出的需在初期運營期間完成的整改問題，已全部整改完成；

（四）初期運營期間，土建工程、設施設備、系統(tǒng)集成的運行狀況良好，發(fā)現(xiàn)存在問題或者安全隱患處理完畢；

（五）正式運營前安全評估前一年內(nèi)未發(fā)生列車脫軌、列車沖突、列車撞擊、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌，或造成人員死亡、連續(xù)中斷行車2小時（含）以上等險性事件，初期運營最后3個月關(guān)鍵指標達到要求。

第十二條  城市軌道交通工程項目符合上述前提條件，開展正式運營前安全評估的，運營單位應向城市軌道交通運營主管部門提交符合上述條件的材料。

城市軌道交通運營主管部門收到運營單位提交的滿足條件的材料后，應當及時回復。形式符合要求的，應當啟動安全評估；形式不符合要求的，應當在回復中寫明具體原因。

第十三條  城市軌道交通工程項目初期運營有甩項工程的，運營單位應當督促建設單位按初期運營前安全評估明確的范圍和時間完成全部甩項工程。

規(guī)模較大、較復雜的甩項工程完工驗收合格并通過初期運營前安全評估后，應當按照技術(shù)要求對相應內(nèi)容開展正式運營前安全評估。規(guī)模較小、較簡單的甩項工程完工并驗收合格后，可不開展初期運營前安全評估，直接隨工程項目開展正式運營前安全評估；也可在通過初期運營前安全評估投入使用后，不受初期運營滿1年的時間限制，隨工程項目一并開展正式運營前安全評估。

對沒有按期完成的甩項工程，城市軌道交通運營主管部門應當會同建設主管部門組織建設單位和運營單位分析原因、制定限期整改方案。受客觀條件等限制難以完成的甩項工程，應進行充分論證，在確保原設計的安全和基本服務功能不缺失，安全性能和基本服務能力指標不降低的前提下，方可變更設計并履行手續(xù)。甩項工程影響運營安全或涉及其他部門職責的重大問題，以及延期、設計變更情況應及時向城市人民政府報告。

第十四條  第三方安全評估機構(gòu)應當對城市軌道交通工程項目是否滿足正式運營前安全評估前提條件進行內(nèi)容審核。

第三方安全評估機構(gòu)根據(jù)所評估城市軌道交通工程項目初期運營情況，可對初期運營前安全評估涉及的系統(tǒng)功能核驗和系統(tǒng)聯(lián)動測試相關(guān)項目進行復測，并說明復測項目和內(nèi)容的必要性。第三方安全評估機構(gòu)可采信運營單位提供的測試結(jié)果或委托有關(guān)單位開展。

第十五條  第三方安全評估機構(gòu)應當通過查閱資料、人員問詢、旁站檢查、專項檢測等方式，對城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度實施情況，線路的行車組織、客運組織、設施設備運行維護、人員管理、應急管理等方面的主要風險管控措施制定、完善、落實情況，及隱患排查治理情況進行全面評估。

第十六條  第三方安全評估機構(gòu)應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)領域?qū)＜乙庖�，出具正式運營前安全評估報告，報告中應有明確的評估結(jié)論，并對評估發(fā)現(xiàn)的安全問題提出明確的整改要求、期限與建議措施。正式運營前安全評估報告基本格式見附件2。

第十七條  對正式運營前安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，城市軌道交通運營主管部門應當督促運營單位會同建設單位、設備供應商等制定整改方案，明確整改計劃和措施，有關(guān)責任單位應按要求整改到位。

第十八條  問題整改完成并經(jīng)第三方安全評估機構(gòu)復核確認、通過正式運營前安全評估的，城市軌道交通運營主管部門依法向城市人民政府報告評估情況，申請辦理正式運營手續(xù)，并向社會公告。通過正式運營前安全評估后，運營單位應當與建設單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，包括經(jīng)批復的竣工財務決算。

城市軌道交通運營主管部門應當在線路正式運營后1個月內(nèi)，將評估報告和線路正式運營日期報省、自治區(qū)交通運輸主管部門和交通運輸部。

第十九條  城市軌道交通工程項目初期運營滿3年仍未轉(zhuǎn)入正式運營的，城市軌道交通運營主管部門應當組織建設單位、運營單位對未轉(zhuǎn)入正式運營的具體情況進行分析研究，并在1個月內(nèi)將原因、轉(zhuǎn)入期限和各方工作任務向城市人民政府報告。

 

第四章　運營期間安全評估

第二十條  城市軌道交通運營主管部門應當對投入運營的城市軌道交通線網(wǎng)進行運營期間安全評估，每3~5年組織開展一次。

第二十一條  城市軌道交通運營主管部門決定開展運營期間安全評估時，應提前1個月通知線網(wǎng)各運營單位，線網(wǎng)各運營單位應按要求提交運營期間安全評估準備材料。

第二十二條  第三方安全評估機構(gòu)可根據(jù)所評估城市軌道交通線網(wǎng)運營情況和安全評估工作需要，對初期運營前安全評估涉及的系統(tǒng)功能核驗和系統(tǒng)聯(lián)動測試相關(guān)項目進行復測，并說明復測項目和內(nèi)容的必要性。第三方安全評估機構(gòu)可采信運營單位在評估周期內(nèi)開展測試的結(jié)果或委托有關(guān)單位開展。

第二十三條  第三方安全評估機構(gòu)應當按照問題導向，通過查閱資料、人員問詢、旁站檢查、專項檢測等方式，對城市軌道交通線網(wǎng)總體安全運行情況，特別是網(wǎng)絡化運營、運營險性事件整改和隱患排查治理工作情況等開展評估。

城市軌道交通線網(wǎng)未達到網(wǎng)絡化運營規(guī)模的，可不開展網(wǎng)絡化運營評估。線網(wǎng)達到網(wǎng)絡化運營規(guī)模是指線網(wǎng)有4條及以上投入運營的線路，且線路關(guān)聯(lián)形成網(wǎng)格狀。

第二十四條  第三方安全評估機構(gòu)應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)領域?qū)＜乙庖�，出具運營期間安全評估報告，報告中應有明確的評估結(jié)論，對評估發(fā)現(xiàn)的問題提出明確的整改要求、期限與建議措施，并明確相關(guān)線路、設施設備是否需要開展針對性安全評估。運營期間安全評估報告基本格式見附件3。

第二十五條  對運營期間安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，城市軌道交通運營主管部門應當督促運營單位制定整改方案，明確整改計劃和措施。整改完成后，經(jīng)第三方安全評估機構(gòu)復核確認后報城市軌道交通運營主管部門。

第二十六條  城市軌道交通運營主管部門應當在第三方安全評估機構(gòu)出具運營期間安全評估報告之日起1個月內(nèi)，向城市人民政府報告評估情況，并將評估報告抄報省、自治區(qū)交通運輸主管部門和交通運輸部。

第二十七條  根據(jù)第三方安全評估意見建議或者發(fā)生下列情形的，城市軌道交通運營主管部門可按照初期運營前安全評估、正式運營前安全評估有關(guān)要求和項目，對相關(guān)線路、設施設備開展針對性安全評估：

（一）發(fā)生一般及以上運營突發(fā)事件的線路；

（二）信號系統(tǒng)、車輛等關(guān)鍵設備更新改造完成后投入使用前的；

（三）其他需要開展的情形。

 

第五章  第三方安全評估機構(gòu)

第二十八條  第三方安全評估機構(gòu)應當滿足以下條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)領域、總體把控安全評估質(zhì)量能力且從業(yè)經(jīng)歷20年以上的高級專業(yè)技術(shù)人員；

（三）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有依法繳納稅款和社會保險的良好記錄；

（四）相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十九條  第三方安全評估機構(gòu)具有或邀請的安全評估專家應具備下列條件：

（一）專家組涵蓋運營管理、土建結(jié)構(gòu)、車輛、供電、通信、信號、機電、安全應急等專業(yè)領域，具有運營從業(yè)經(jīng)歷的優(yōu)先；

（二）為從業(yè)經(jīng)歷10年以上的高級專業(yè)技術(shù)人員；

（三）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，認真負責，身體健康，能夠承擔安全評估工作；

（四）熟悉安全評估相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第三十條  第三方安全評估機構(gòu)不得與被評估單位存在控股關(guān)系、管理關(guān)系等情形的關(guān)聯(lián)關(guān)系。第三方安全評估機構(gòu)不得遴選有以下情形之一的專家參與安全評估工作：

（一）所在單位是評估項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測單位或者設備供應商；

（二）近3年內(nèi)與被評估單位有聘用關(guān)系；

（三）所在單位與被評估單位有隸屬關(guān)系；

（四）與被評估單位有利害關(guān)系；

（五）可能妨礙安全評估工作客觀公正的其他情形。

第三十一條  第三方安全評估機構(gòu)開展評估過程中，不得有以下行為：

（一）干預專家安全評估工作，或者無正當理由更換評估專家；

（二）未認真審核測試報告，未核查評估過程中有關(guān)方反映的安全問題，或者對涉及安全的關(guān)鍵設施設備檢查不到位；

（三）未充分采納專家合理意見；

（四）故意忽略不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具虛假檢查報告。

第三十二條  第三方安全評估機構(gòu)應當獨立、公正、客觀地開展安全評估，對出具的安全評估報告負責。主持該安全評估業(yè)務的人員應當具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)領域、總體把控安全評估質(zhì)量的能力，對安全評估報告負主要責任；參與人員應當具備相應專業(yè)技術(shù)能力，對其參與部分負直接責任。

任何部門、單位和個人不得干預第三方安全評估機構(gòu)的評估活動。

第三十三條  第三方安全評估機構(gòu)不得將運營單位提供的相關(guān)資料提供給與第三方安全評估工作無關(guān)人員或用于安全評估工作之外的其他用途。

 

第六章  相關(guān)要求

第三十四條  城市軌道交通工程項目未經(jīng)竣工驗收合格不得開展初期運營前安全評估，未通過初期運營前安全評估不得投入初期運營；正式運營前安全評估結(jié)果應作為城市軌道交通工程項目能否開通正式運營的重要依據(jù)，未通過正式運營前安全評估不得辦理正式運營手續(xù)；運營期間安全評估結(jié)果應作為衡量日常安全管理水平的重要指標。

第三十五條  城市軌道交通運營主管部門應當按照法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等方式，確定符合本辦法要求的第三方安全評估機構(gòu)。

第三十六條  建設單位、運營單位及設備供應商應當配合做好安全評估工作，如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性負責。

第三十七條  運營安全評估發(fā)現(xiàn)的涉及多部門管理職責、影響運營安全的重大問題，城市軌道交通運營主管部門應當及時向城市人民政府報告。

第三十八條  城市軌道交通運營主管部門應當對第三方安全評估機構(gòu)的安全評估工作進行監(jiān)督，主要包括：

（一）是否符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的安全評估前提條件；

（二）擬邀請專家組的專業(yè)覆蓋情況和專家技術(shù)水平；

（三）工作程序、執(zhí)行標準、評估抽取對象、評估方法等實施方案的科學性、合規(guī)性及落實情況；

（四）安全評估發(fā)現(xiàn)問題整改復核的閉環(huán)情況。

第三十九條  省、自治區(qū)交通運輸主管部門應當將轄區(qū)內(nèi)安全評估納入日常安全檢查工作，加強對安全評估前提條件、評估程序、評估發(fā)現(xiàn)問題整改以及第三方安全評估機構(gòu)能力條件等的監(jiān)督檢查，促進安全評估工作規(guī)范化開展。

第四十條  交通運輸部組織對第三方安全評估機構(gòu)開展安全評估的實際情況和效果進行評價，并向社會公告評價結(jié)果，為城市軌道交通運營主管部門選擇第三方安全評估機構(gòu)提供參考。

 

第七章  運營安全專家

第四十一條  交通運輸部建立城市軌道交通運營安全管理專家?guī)�，專家�(guī)鞂＜液�蓋城市軌道交通運營總體、運營組織、土建結(jié)構(gòu)、車輛、供電、通信、信號、機電、安全應急等領域。

第四十二條  交通運輸部通過個人申請、單位推薦、邀請等方式組織遴選確定專家?guī)烀麊�，并不定期更新。專家�(guī)鞂＜覒�當符合以下條件：

（一）累計從事城市軌道交通相關(guān)專業(yè)領域工作滿10年，具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；

（二）熟悉城市軌道交通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準；

（三）身體健康，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行專家職責；

（四）無違法違紀等記錄；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十三條  城市軌道交通運營主管部門可從交通運輸部城市軌道交通運營安全管理專家?guī)熘衅刚垖＜覅f(xié)助開展監(jiān)督工作。

專家受城市軌道交通運營主管部門聘請對安全評估協(xié)助開展監(jiān)督工作時，應對第三方安全評估機構(gòu)的工作程序、執(zhí)行標準等合規(guī)性進行監(jiān)督并提交書面意見，發(fā)現(xiàn)存在回避評估關(guān)鍵內(nèi)容、違反評估程序等行為的，應當及時報告。

第四十四條  評估監(jiān)督專家有權(quán)根據(jù)工作需要，進入評估范圍內(nèi)任何區(qū)域進行現(xiàn)場踏勘、資料查閱、數(shù)據(jù)調(diào)取、人員問詢等工作。第三方安全評估機構(gòu)、運營單位、建設單位等應當為專家監(jiān)督工作提供便利條件。

評估監(jiān)督專家應當全程參加評估意見反饋工作，有權(quán)列席第三方安全評估機構(gòu)各評估專業(yè)組的意見討論，并對評估的工作程序、執(zhí)行標準等提出明確意見。

第四十五條  聘請評估監(jiān)督專家發(fā)生的費用，由城市軌道交通運營主管部門按規(guī)定列支。

 

 

第八章　附　　則

第四十六條  本辦法實施前，線路已開通試運營的視同初期運營；線路已辦理竣工財務決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同正式運營。

第四十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2022〕4號）和《城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕16號）同時廢止。

 

附件：1.×市×號線初期運營前安全評估報告

2.×市×號線正式運營前安全評估報告

3.×市軌道交通運營期間安全評估報告