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關(guān)于進一步加強行政復(fù)議調(diào)解工作

推動行政爭議實質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

加強行政復(fù)議調(diào)解工作對于推動行政爭議實質(zhì)性化解，深化行政爭議源頭治理，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用具有重要意義。新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》高度重視調(diào)解工作，強化調(diào)解在行政復(fù)議中的運用，完善了行政復(fù)議調(diào)解制度，對行政復(fù)議調(diào)解工作提出了更高要求。為貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法，切實加強行政復(fù)議調(diào)解工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法，堅持依法能動復(fù)議，進一步拓寬行政復(fù)議調(diào)解范圍，加大行政復(fù)議調(diào)解工作力度，健全行政復(fù)議調(diào)解工作機制，全面提升行政復(fù)議調(diào)解能力，不斷提高調(diào)解結(jié)案比重，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，推動行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，為落實全面依法治國方略、推進法治政府建設(shè)、維護社會安全穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。

（二）基本原則。

--堅持依法自愿。開展行政復(fù)議調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

--堅持應(yīng)調(diào)盡調(diào)。切實貫徹調(diào)解優(yōu)先的工作理念，在案件辦理全流程、各環(huán)節(jié)有針對性地加強調(diào)解工作，積極引導(dǎo)和促進當(dāng)事人通過調(diào)解方式達(dá)成共識，及時化解行政糾紛。

--堅持務(wù)實高效。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面了解申請人的爭議由來和實質(zhì)訴求，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，采取因勢利導(dǎo)、便捷靈活的方式方法解決行政爭議，防止程序空轉(zhuǎn)。

--堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)整合各部門行政資源參與調(diào)解，增強與司法機關(guān)等共同推進行政爭議源頭治理合力，加強與人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等調(diào)解機制的有機對接，形成程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的行政爭議化解機制。

二、全面強化行政復(fù)議調(diào)解和行政爭議源頭治理工作

（三）實現(xiàn)調(diào)解工作對各類行政復(fù)議案件全覆蓋。認(rèn)真做好涉行使行政裁量權(quán)行政行為的調(diào)解工作，綜合研判事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，在當(dāng)?shù)匦姓�裁量�?quán)基準(zhǔn)明確的范圍內(nèi)提出或者指導(dǎo)形成調(diào)解和解方案；尚未制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要加強類案對比，調(diào)解和解方案與類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項的處理結(jié)果要保持基本一致。能動開展羈束性行政行為調(diào)解工作，對應(yīng)予維持但申請人確有合理需求的，要指導(dǎo)申請人通過合法方式滿足法定條件，并可在法律允許范圍內(nèi)為申請人提供便利。加大“一攬子”調(diào)解力度，對行政爭議的產(chǎn)生與其他行政行為密切相關(guān)，適合由行政復(fù)議機構(gòu)一并調(diào)解的，組織各方進行調(diào)解，真正做到一并調(diào)解、案結(jié)事了。增強調(diào)解工作針對性，對行政行為存在違法、不當(dāng)問題的，要推動被申請人主動采取自我糾錯或者補救措施；對僅因申請人存在誤解或者不滿情緒引發(fā)爭議的，要做好解釋說明和情緒疏導(dǎo)工作。

（四）將調(diào)解工作貫穿到行政復(fù)議辦理全過程。積極引導(dǎo)當(dāng)事人在案件受理環(huán)節(jié)參加受理前調(diào)解，通過被申請人自查自糾、向申請人釋法明理等工作，申請人同意撤回行政復(fù)議申請的，不再處理該申請并按規(guī)定記錄、存檔。高度重視行政復(fù)議案件審理環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，案件承辦人要充分利用聽證會、聽取意見、調(diào)解會等開展訴求溝通、法理辨析、情緒疏導(dǎo)，提出或者指導(dǎo)形成調(diào)解和解方案，積極促使各方意見達(dá)成一致。要防止和克服行政復(fù)議機構(gòu)因顧慮期限問題而不愿調(diào)解，充分運用行政復(fù)議中止制度，經(jīng)當(dāng)事人同意后中止計算相關(guān)期限，及時開展調(diào)解工作。同時要避免久調(diào)不決，在任一方當(dāng)事人提出恢復(fù)審理請求，或者行政復(fù)議機構(gòu)評估認(rèn)為難以達(dá)成一致意見的，及時終止調(diào)解，依法作出行政復(fù)議決定。

（五）加大行政復(fù)議調(diào)解書的履行力度。盯緊行政復(fù)議調(diào)解的“最后一公里”，對行政復(fù)議調(diào)解書明確的履行內(nèi)容，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)事人在制發(fā)行政復(fù)議調(diào)解書時履行；即時履行確有困難的，引導(dǎo)當(dāng)事人在合理期限內(nèi)履行。行政復(fù)議調(diào)解書對原具體行政行為進行變更的，原具體行政行為不再執(zhí)行。行政復(fù)議機構(gòu)要建立行政復(fù)議調(diào)解書履行情況跟蹤回訪制度，在行政復(fù)議調(diào)解書確定的被申請人履行期限屆滿時，向當(dāng)事人核對履行情況。對被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議調(diào)解書的，制發(fā)責(zé)令限期履行通知書，并重視運用約談、通報批評等監(jiān)督手段，督促被申請人履行。對調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的違法、不當(dāng)行政行為，即使調(diào)撤結(jié)案，也應(yīng)當(dāng)通過制發(fā)行政復(fù)議意見書等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)予以糾正。

（六）加強重點領(lǐng)域行政爭議的調(diào)解工作。行政復(fù)議機構(gòu)要對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政爭議總體情況定期梳理，針對行政爭議數(shù)量較多、案結(jié)事了率較低的房屋及土地征收、行政處罰、工傷認(rèn)定等重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，在找準(zhǔn)問題根源的基礎(chǔ)上，分類施策，促進行政爭議實質(zhì)性化解。加強涉企行政復(fù)議案件調(diào)解工作，推動被申請人提升涉企執(zhí)法水平，平等保護各類市場主體，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的良好環(huán)境。積極邀請工商聯(lián)、商會、優(yōu)秀企業(yè)家參與行政復(fù)議調(diào)解，增強涉企行政復(fù)議調(diào)解工作的實效性。

（七）強化行政爭議源頭治理。行政復(fù)議機構(gòu)要強化源頭治理觀念，增強前端化解能力，做深做實“抓前端、治未病”。重視在調(diào)解過程中充分了解社情民意，研究發(fā)掘行政執(zhí)法不規(guī)范、行政管理不科學(xué)的問題和類型化矛盾成因，提出預(yù)防建議，通過推動改進和完善行政執(zhí)法行為，將行政爭議化解在未發(fā)狀態(tài)。主動與人民法院、人民檢察院和有關(guān)行政機關(guān)等單位建立溝通交流和共同研判機制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選取優(yōu)化營商環(huán)境、耕地保護、民生保障、食品藥品監(jiān)管、能源安全、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，每年度至少開展1次行政爭議源頭治理專題交流研判活動。

    三、建立健全行政復(fù)議調(diào)解工作機制

（八）建立行政復(fù)議調(diào)解工作臺賬。行政復(fù)議機構(gòu)要完整記載每件行政復(fù)議案件征詢申請人調(diào)解意愿情況、調(diào)解工作開展情況、調(diào)解書履行情況、調(diào)解未成功原因分析情況等。除行政復(fù)議申請不符合受理條件、案件本身難以進行調(diào)解等情況外，征詢申請人調(diào)解意愿率要逐步達(dá)到100%。要定期統(tǒng)計分析各案件承辦人、本單位和下一級行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)解開展率、調(diào)解結(jié)案率、調(diào)解書履行率等數(shù)據(jù)信息，將相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析、研究、改進行政復(fù)議調(diào)解和實質(zhì)性化解工作的重要依據(jù)。

（九）優(yōu)化行政復(fù)議調(diào)解工作平臺。充分依托行政復(fù)議接待窗口、基層司法所、公共法律服務(wù)中心等，開展行政復(fù)議調(diào)解工作。行政復(fù)議機構(gòu)要主動擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮各類行政爭議化解中心的平臺作用，通過在政務(wù)中心服務(wù)大廳、矛盾糾紛多元化解機構(gòu)、人民法院、信訪中心等場所增設(shè)窗口、設(shè)置智能終端、張貼宣傳圖解等方式，引導(dǎo)更多行政爭議通過行政復(fù)議渠道化解，以行政復(fù)議調(diào)解和解方式結(jié)案。通過行政爭議化解中心平臺，積極與行政訴訟調(diào)解進行信息對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)和調(diào)解經(jīng)驗共享，有條件的地方可以探索承接人民法院委托移交的行政爭議調(diào)解工作。

（十）健全第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解機制。積極引入第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解，增強行政復(fù)議調(diào)解工作合力。建立行政復(fù)議調(diào)解專家?guī)?/FONT>，根據(jù)案件需要抽調(diào)專家?guī)熘邢嚓P(guān)領(lǐng)域的專家作為調(diào)解員，與行政復(fù)議案件承辦人共同調(diào)解。與當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ�活密切相關(guān)的案件，可以特邀爭議發(fā)生地的人大代表、政協(xié)委員、基層群眾自治組織成員等作為調(diào)解員共同參與行政復(fù)議調(diào)解。對于案件涉及的民事糾紛，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等多元糾紛化解力量先行調(diào)解。探索建立健全經(jīng)詢問當(dāng)事人同意后，將有關(guān)民事糾紛移交人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等多元糾紛化解力量進行調(diào)解的對接機制。