Law-lib.com 2025-3-17 15:58:47 中國人民銀行網站
為切實維護人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現金行為，構建多元支付方式共同發(fā)展下的現金便利流通環(huán)境，中國人民銀行研究起草了《人民幣現金收付及服務規(guī)定（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至rmbgl@pbc.gov.cn。郵件標題請注明“人民幣現金收付及服務規(guī)定征求意見”字樣。
二、通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)金融大街30號中國人民銀行貨幣金銀局（郵編：100033），并請在信封上注明“人民幣現金收付及服務規(guī)定征求意見”字樣。
意見反饋截至時間為2025年4月15日。
附件1：人民幣現金收付及服務規(guī)定（征求意見稿）.pdf
附件2：《人民幣現金收付及服務規(guī)定（征求意見稿）》起草說明.pdf
中國人民銀行
2025年3月14日
人民幣現金收付及服務規(guī)定（征求意見稿）
第一條 為切實維護人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現金（指人民幣紙幣、硬幣，以下稱現金）行為，構建多元支付方式共同發(fā)展下的現金便利流通環(huán)境，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國人民幣管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 行政機關、事業(yè)單位、公共服務收費單位（以下稱收費單位）和經營主體、社會公眾的現金收付行為，銀行業(yè)金融機構提供現金服務，適用于本規(guī)定。
第三條 收費單位、經營主體應尊重公眾對合法支付方式的自主選擇權。除依法應當使用非現金支付工具情形外，不得拒收現金。無正當理由，不得對現金支付實行差別對待，或采取歧視性措施，損害現金支付便利。
第四條 采取以下收費、交易方式的，收費單位、經營主體應支持現金支付：
（一）人工方式收款；
（二）提供面對面服務；
（三）線上預約或交易，線下完成服務或貨物交付，支持當面收款。
第五條 采取以下收費、交易方式，收費單位、經營主體應在醒目位置標識支付方式，現金收取轉換方式及服務聯系電話：
（一）采取無人值守、機具設備等自助服務模式的，應以適當方式滿足社會公眾在特殊情況下（如無法使用移動支付、網絡故障、設備故障等）的現金支付需求。
（二）采用“一卡通”結算、進行統(tǒng)一管理的園區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)、學校等場所，應提供便利的現金充值和退卡服務。（三）采取轉換手段收取現金，不得收取手續(xù)費或設置限制條件，造成轉換不便。
第六條 全部交易、支付、服務均通過網絡完成的，收費單位、經營主體應當提前公示支付方式。
第七條 收費單位、經營主體委托其他單位代為收款的，委托方應通過協議、通知、聲明等書面形式，要求受托方按本規(guī)定第四、五條規(guī)定接受現金。
第八條 支持現金支付的收費單位、經營主體，應保持合理的零錢備付，具備必要的收現條件，保證現金支付順暢。
第九條 收費單位推廣數字政務，經營主體開展商業(yè)模式創(chuàng)新，應充分考慮公眾使用現金的需要以及可能出現的突發(fā)情況，滿足公眾多元化的支付需求。不得要求或誘導其它單位和個人拒收現金、采取歧視性措施排斥現金或對現金支付實行差別對待。
第十條 收費單位、經營主體應本著依法合規(guī)誠信經營、尊重公眾合法自主選擇權的原則，與付款人協商解決現金等支付方式選擇產生的爭議。
第十一條 收費單位、經營主體遇社會公眾持有大量硬幣、小面額紙幣用于支付，超出其正常清點能力的，需協商解決或引導其到銀行業(yè)金融機構營業(yè)網點兌換為適宜券別后支付，但不得以此為由拒收。
第十二條 銀行業(yè)金融機構應采取以下措施，提高現金服務質量，滿足社會公眾、收費單位和經營主體的需要。
（一）吸收個人客戶人民幣存款、具有實體營業(yè)場所的銀行業(yè)金融機構網點，應辦理現金存取業(yè)務。提供面對面金融服務的，應提供柜面人工現金服務。中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局另有規(guī)定或同意的除外。
（二）采用現金自助機具辦理現金存取業(yè)務，現金自助機具的功能和數量應滿足客戶現金存取的需求。
（三）對于公眾一次性持大量硬幣、小面額紙幣兌換的，銀行業(yè)金融機構根據網點實際情況，為公眾提供預約辦理或分批次辦理。
（四）為老年人、殘障人士、境外人士提供現金業(yè)務辦理便利，充分考慮其需求與習慣合理布設現金自助機具。
（五）結合現金業(yè)務規(guī)模、存取業(yè)務特點，優(yōu)化網點、現金自助機具（含存取款一體機、取款機等）布局，確保其覆蓋率滿足社會現金服務的需要。
（六）建立現金服務應急保障機制，針對突發(fā)情況及特殊群體的現金需求，保障現金供應、優(yōu)化窗口服務、維護營業(yè)網點秩序。
（七）做好大額現金存取服務，防范洗錢及其他非法金融活動。
第十三條 銀行業(yè)金融機構作為收費單位、經營主體收款受托方的，應支持人工收取現金。
第十四條 收費單位、經營主體的行業(yè)主管部門應督促相關主體落實現金收付主體責任。
第十五條 公眾發(fā)現收費單位、經營主體拒收現金，或無正當理由對現金支付實行差別對待的，可保存證據并向當地中國人民銀行分支機構申請依法維權。
第十六條 中國人民銀行會同國家發(fā)展改革委對因拒收現金受到處罰的違法當事人，依法依規(guī)進行公示。
第十七條 中國人民銀行及其分支機構有權對拒收現金行為進行監(jiān)督檢查，相關當事人應如實提供有關資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷毀相關證據材料。
第十八條 本規(guī)定由中國人民銀行負責解釋。
第十九條 本規(guī)定自 202×年×月×日起施行。
《人民幣現金收付及服務規(guī)定（征求意見稿）》起草說明
為切實維護人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現金行為，構建多元支付方式共同發(fā)展下的現金便利流通環(huán)境，結合當前工作實際，中國人民銀行研究起草了《人民幣現金收付及服務規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
一、起草背景
近年來，我國移動支付發(fā)展迅速，對現金支付產生明顯替代效應。經營主體受市場競爭、成本控制、數字化轉型等多重因素影響，現金收付意愿下降，拒收現金行為時有發(fā)生。2018 年以來，中國人民銀行持續(xù)開展整治拒收現金工作，并會同國家發(fā)展改革委等 12 部委建立整治拒收現金跨部門會商機制，共同完善現金收付管理要求，引導各類經營主體保持現金收付服務渠道通暢，取得積極成效。2024 年，中國人民銀行堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發(fā)〔2024〕10 號），堅持現金兜底定位，統(tǒng)籌推進整治拒收現金與優(yōu)化現金使用環(huán)境工作，切實保障社會公眾現金支付便利。
為鞏固前期整治拒收現金與優(yōu)化現金使用環(huán)境工作成效，進一步引導規(guī)范各相關主體共同建設和維護和諧的人民幣現金流通使用環(huán)境，在社會各界形成共同維護人民幣法定地位的共識，中國人民銀行研究起草了《規(guī)定》。
二、主要內容
《規(guī)定》共十九條，主要明確了《規(guī)定》適用主體和場景、收費單位和經營主體保障現金收付便利的權利義務、銀行業(yè)金融機構現金服務的主體責任、各相關部門的監(jiān)管職責等四個方面內容。
（一）明確適用主體及范圍。《規(guī)定》適用于收費單位、經營主體、社會公眾的現金收付行為，以及銀行業(yè)金融機構提供的現金服務。
（二）明確各類場景經營主體的義務。
一是明確采取人工方式收款、提供面對面服務以及線上預約、交易，線下完成服務或貨物交付，支持當面收款的，應支持現金支付，保持合理的零錢備付。
二是明確采取無人值守、機具設備等自助服務模式，以及采用“一卡通”結算、進行統(tǒng)一管理的園區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)、學校等場所，經營主體應在醒目位置標識支付方式，現金收取轉換方式及服務聯系電話。
三是明確全部交易、支付、服務均通過網絡完成的，收費單位、經營主體應提前公示支付方式，充分尊重公眾的知情權和選擇權。
四是明確收費單位、經營主體委托其他單位代為收款的，委托方應當通過協議、通知、聲明等書面形式，要求受3托方接受現金。
五是明確收費單位推廣數字政務，經營主體開展商業(yè)模式創(chuàng)新，應充分考慮公眾使用現金的需要以及可能出現的突發(fā)情況，不得排斥或歧視現金支付。
（三）規(guī)范銀行業(yè)金融機構現金服務。
一是明確銀行業(yè)金融機構辦理現金存取業(yè)務的義務，以及保障現金服務質量應采取的必要措施，以滿足各類群體的現金服務需求。
二是明確銀行業(yè)金融機構作為收費單位、經營主體收款受托方的，應支持人工收取現金。
（四）明確各部門監(jiān)督管理職責。
一是明確收費單位和經營主體的行業(yè)主管部門應督促相關主體落實現金收付主體責任。
二是明確中國人民銀行及其分支機構對拒收現金行為的監(jiān)督檢查權。
三是明確由中國人民銀行、國家發(fā)展改革委對因拒收現金受到處罰的違法當事人進行公示曝光。
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