Law-lib.com 2025-5-18 10:35:38 國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站
為強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法工作，推動(dòng)及時(shí)有效解決違法干預(yù)市場競爭問題，維護(hù)公平競爭市場秩序，市場監(jiān)管總局對(duì)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》進(jìn)行修訂，形成了《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至fldj@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定公開征求意見”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司（郵政編碼：100088）。
信封上請(qǐng)注明“制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定公開征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為2025年6月15日。
附件：1. 制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（修訂草案征求意見稿）
2. 《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》起草說明
市場監(jiān)管總局
2025年5月16日
附件1
制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定
（修訂草案征求意見稿）
第一條 為了預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。
第二條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。
市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門（以下稱省級(jí)市場監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法工作。
本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括市場監(jiān)管總局和省級(jí)市場監(jiān)管部門。
第三條 市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對(duì)下列濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查，提出依法處理的建議（以下簡稱查處）：
（一）在全國范圍內(nèi)有影響的；
（二）省級(jí)人民政府實(shí)施的；
（三）案情較為復(fù)雜或者市場監(jiān)管總局認(rèn)為有必要直接查處的。
前款所列的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，市場監(jiān)管總局可以指定省級(jí)市場監(jiān)管部門查處。
省級(jí)市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場監(jiān)管總局查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市場監(jiān)管總局。
第四條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）：
（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、備案、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（二）通過限制投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（三）通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（四）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的其他行為。
第五條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭。
第六條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：
（一）對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格、實(shí)行歧視性補(bǔ)貼政策；
（二）對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場；
（三）采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，或者對(duì)外地商品實(shí)施行政許可時(shí)，設(shè)定不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場；
（四）設(shè)置關(guān)卡、通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；
（五）直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地注冊(cè)的經(jīng)營者提供的商品；
（六）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。
第七條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動(dòng)：
（一）不依法發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)等信息；
（二）將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，或者根據(jù)商品產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，或者實(shí)施其他行為排斥、限制外地經(jīng)營者參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和其他經(jīng)營活動(dòng)；
（三）設(shè)定歧視性的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（四）設(shè)定與實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件；
（五）排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動(dòng)的其他行為。
第八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：
（一）拒絕、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（二）對(duì)外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、商業(yè)模式等進(jìn)行限制或者提出不合理要求；
（三）對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在投資、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行政審批、備案等方面實(shí)行歧視性待遇；
（四）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的其他行為。
第九條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以行政命令、行政指導(dǎo)、組織簽訂協(xié)議等方式強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。
第十條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以辦法、決定、公告、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
第十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第十二條 對(duì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
不具有反壟斷執(zhí)法權(quán)限的市場監(jiān)管部門收到涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)移交反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者告知舉報(bào)人直接向有關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
第十三條 舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，有關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。書面舉報(bào)一般包括下列內(nèi)容：
（一）舉報(bào)人的基本情況；
（二）被舉報(bào)人的基本情況；
（三）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)；
（四）是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
第十四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄案件的受理。省級(jí)以下市場監(jiān)管部門收到舉報(bào)材料或者發(fā)現(xiàn)案件線索的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送省級(jí)市場監(jiān)管部門。
對(duì)于被舉報(bào)人信息不完整、相關(guān)事實(shí)不清晰的舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)可以通知舉報(bào)人及時(shí)補(bǔ)正。
對(duì)于采用書面形式的實(shí)名舉報(bào)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查處理完畢后，可以根據(jù)舉報(bào)人的書面請(qǐng)求依法向其反饋舉報(bào)處理結(jié)果。
第十五條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)過對(duì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的必要調(diào)查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：
（一）被調(diào)查單位屬于行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；
（二）有證據(jù)初步證明被調(diào)查單位存在濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為；
（三）屬于本部門查處范圍；
（四）被調(diào)查單位在上述調(diào)查期間未采取措施停止相關(guān)行為，或者未消除相關(guān)競爭限制，違法行為仍具有或者可能具有排除、限制競爭效果。
被調(diào)查單位涉嫌濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定，且在制定過程中未依照《公平競爭審查條例》規(guī)定的程序開展公平競爭審查，已符合前款第（一）、（三）項(xiàng)條件的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立案。
省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起七個(gè)工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案。
第十六條 立案后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)或者要求有關(guān)單位和個(gè)人在一定期限內(nèi)提供證明材料、情況說明等材料、信息。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。
第十七條 市場監(jiān)管總局在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時(shí)，可以委托省級(jí)市場監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。
省級(jí)市場監(jiān)管部門在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時(shí)，可以委托下級(jí)市場監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。
受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行調(diào)查，不得再委托其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。
第十八條 省級(jí)市場監(jiān)管部門查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時(shí)，可以根據(jù)需要商請(qǐng)相關(guān)省級(jí)市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第十九條 被調(diào)查單位和個(gè)人有權(quán)陳述意見，提出事實(shí)、理由和相關(guān)證據(jù)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。
第二十條 經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。
在調(diào)查期間，被調(diào)查單位主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制，并向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)書面報(bào)告有關(guān)改正情況，且不屬于本規(guī)定第二十二條所列情形的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查，不再向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。
經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為不構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當(dāng)結(jié)束調(diào)查。
第二十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理建議的，應(yīng)當(dāng)制作行政建議書，同時(shí)抄送被調(diào)查單位。行政建議書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：
（一）主送單位名稱；
（二）被調(diào)查單位名稱；
（三）違法事實(shí)；
（四）被調(diào)查單位的陳述意見及采納情況；
（五）處理建議及依據(jù)；
（六）被調(diào)查單位改正的時(shí)限及要求；
（七）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、公章及日期。
前款第五項(xiàng)規(guī)定的處理建議應(yīng)當(dāng)能夠消除相關(guān)競爭限制，并且具體、明確，可以包括停止實(shí)施有關(guān)行為、解除有關(guān)協(xié)議、停止執(zhí)行有關(guān)備忘錄、廢止或者修改有關(guān)文件并向社會(huì)公開文件的廢止或者修改情況等。
被調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)按照行政建議書載明的處理建議，積極落實(shí)改正措施，并按照反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求，限期將有關(guān)改正情況書面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第二十二條 被調(diào)查單位實(shí)施濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，被調(diào)查單位或者個(gè)人存在下列情形之一，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在行政建議書中予以載明；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良影響的，一并提出對(duì)有關(guān)人員依法給予處分的建議：
（一）經(jīng)市場監(jiān)管部門提醒敦促或者在公平競爭審查中提出意見后仍不停止的；
（二）曾被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)約談或者調(diào)查處理的；
（三）拒絕、拖延執(zhí)行改正措施后果嚴(yán)重，或者虛假執(zhí)行改正措施未及時(shí)消除相關(guān)競爭限制的；
（四）拒絕、拖延向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料、信息，或者不如實(shí)回答詢問、提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的；
（五）違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手反壟斷執(zhí)法活動(dòng)，向有關(guān)部門打聽案情、打招呼、說情，或者以其他方式對(duì)執(zhí)法活動(dòng)施加影響的；
（六）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位或者個(gè)人的。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將行政建議書抄送監(jiān)察機(jī)關(guān)。有關(guān)人員已查明的，應(yīng)當(dāng)在行政建議書中予以注明。
第二十三條 省級(jí)市場監(jiān)管部門在提出依法處理的建議或者結(jié)束調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管總局報(bào)告。提出依法處理的建議后七個(gè)工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局備案。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，依法向社會(huì)公布。
第二十四條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織涉嫌違反反壟斷法規(guī)定，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
約談可以指出涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的問題，聽取情況說明，要求其提出改進(jìn)措施消除相關(guān)競爭限制。
約談結(jié)束后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將約談情況通報(bào)被約談單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)。省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將約談情況向市場監(jiān)管總局備案。
第二十六條 約談應(yīng)當(dāng)經(jīng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，邀請(qǐng)被約談單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)共同實(shí)施約談。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以公開約談情況，也可以邀請(qǐng)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、相關(guān)經(jīng)營者、社會(huì)公眾代表列席約談。
第二十七條 實(shí)施約談不影響依法采取立案、調(diào)查、向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議等其他執(zhí)法措施。
第二十八條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立健全反壟斷“三書一函”制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定運(yùn)用提醒敦促函、約談通知書、立案調(diào)查通知書、行政建議書及時(shí)預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)執(zhí)法效果。
第二十九條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員存在違紀(jì)或者貪污賄賂、失職瀆職等涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《公平競爭審查條例》及有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，評(píng)估對(duì)市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。涉嫌構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。
第三十二條 各級(jí)市場監(jiān)管部門可以通過以下方式，積極支持、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織強(qiáng)化公平競爭理念，規(guī)范管理行為和改進(jìn)有關(guān)政策措施，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境：
（一）宣傳公平競爭法律法規(guī)和政策；
（二）在政策措施制定過程中提供公平競爭咨詢；
（三）組織開展有關(guān)政策措施實(shí)施的競爭影響評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；
（四）組織開展培訓(xùn)交流；
（五）提供工作指導(dǎo)建議；
（六）其他有利于規(guī)范管理行為和改進(jìn)政策措施的競爭宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。
鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主動(dòng)增強(qiáng)公平競爭意識(shí)，培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，提升公平競爭政策實(shí)施能力。
第三十三條 本規(guī)定自20xx年xx月xx日起施行。2023年3月10日國家市場監(jiān)督管理總局令第64號(hào)公布的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》的起草說明
為強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，進(jìn)一步完善公平競爭制度規(guī)則，推動(dòng)有效解決違法干預(yù)市場競爭問題，維護(hù)公平競爭市場秩序，市場監(jiān)管總局對(duì)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行修訂，形成《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》�，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、修訂的必要性
黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)完善公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭、破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割等提出明確要求。2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作任務(wù)。通過系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂，有利于進(jìn)一步破除地方保護(hù)和行政性壟斷，強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法權(quán)威，提升執(zhí)法效能，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
二、修訂主要過程
市場監(jiān)管總局高度重視《規(guī)定》修訂工作，委托第三方專家團(tuán)隊(duì)開展《規(guī)定》修訂立法咨詢項(xiàng)目，加強(qiáng)理論研究；召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)專家咨詢組和總局反壟斷專家?guī)斐蓡T就修訂中的難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研討；深入總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐，充分吸納省級(jí)市場監(jiān)管部門寶貴執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；廣泛征求國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)成員單位以及各省級(jí)市場監(jiān)管部門意見，切實(shí)增強(qiáng)《規(guī)定》修訂的針對(duì)性、科學(xué)性，對(duì)收到的反饋意見逐一研究吸納。
三、修訂主要內(nèi)容
《規(guī)定》修訂稿共對(duì)12條規(guī)定進(jìn)行修訂，新增3條，刪除1條，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）新增違法行為表現(xiàn)形式�！兑�(guī)定》修訂稿總結(jié)當(dāng)前濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法實(shí)踐中新出現(xiàn)的、具有典型代表性的違法表現(xiàn)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行補(bǔ)充完善（第六條、第七條、第八條、第九條），進(jìn)一步豐富了濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的違法表現(xiàn)形式。
（二）擴(kuò)大舉報(bào)渠道�！兑�(guī)定》修訂稿規(guī)定不具有反壟斷執(zhí)法權(quán)限的市場監(jiān)管部門收到涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)移交反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者告知舉報(bào)人直接向有關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出（第十二條），進(jìn)一步擴(kuò)大舉報(bào)渠道，方便有關(guān)主體向市場監(jiān)管部門反映情況，為不具有執(zhí)法權(quán)限的市場監(jiān)管部門收到涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題反映提供明確的處理指引。
（三）細(xì)化立案、結(jié)束調(diào)查條件�！兑�(guī)定》修訂稿列舉式明確濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案標(biāo)準(zhǔn)（第十五條第一款），并對(duì)結(jié)束調(diào)查情形進(jìn)行細(xì)化（第二十條第二款），為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供更具操作性的指引。
（四）明確執(zhí)法調(diào)查措施�！兑�(guī)定》修訂稿進(jìn)一步明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)或者要求有關(guān)單位和個(gè)人在一定期限內(nèi)提供證明材料、情況說明等材料、信息（第十六條）。
（五）強(qiáng)化責(zé)任追究�！兑�(guī)定》修訂稿明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為過程中，被調(diào)查單位和個(gè)人存在經(jīng)提醒敦促或有明確公平競爭審查意見情況下仍不停止違法行為，曾被約談或者調(diào)查處理，拒絕、阻礙調(diào)查，虛假執(zhí)行整改措施，違規(guī)插手打聽案情，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等六種情形，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良影響的，一并在行政建議書中提出對(duì)有關(guān)人員依法給予處分的建議，并可以將行政建議書抄送監(jiān)察機(jī)關(guān)（第二十二條）。同時(shí)，《規(guī)定》修訂稿細(xì)化了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行紀(jì)銜接的工作要求（第三十條）。
（六）細(xì)化落實(shí)反壟斷“三書一函”制度舉措。深入落實(shí)反壟斷“三書一函”制度，綜合運(yùn)用提醒敦促、執(zhí)法約談、行政建議等執(zhí)法工具，豐富行政性壟斷執(zhí)法手段、增強(qiáng)執(zhí)法效果（第二十八條）�！兑�(guī)定》修訂稿在性質(zhì)上將約談定位為行政性壟斷執(zhí)法全流程均可使用的一項(xiàng)執(zhí)法措施，在程序上明確實(shí)施約談不影響依法采取立案、調(diào)查、向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議等其他執(zhí)法措施（第二十七條）。
（七）形成公平競爭審查制度與濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法銜接聯(lián)動(dòng)。一方面，《規(guī)定》修訂稿結(jié)合《公平競爭審查條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善優(yōu)化（第三十一條）。另一方面，《規(guī)定》修訂稿規(guī)定被調(diào)查單位涉嫌制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定，且制定過程中未依照《公平競爭審查條例》規(guī)定程序開展公平競爭審查的，無論被調(diào)查單位是否在調(diào)查期間采取措施停止相關(guān)行為、消除相關(guān)競爭限制，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)依法立案（第十五條第二款），實(shí)現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法與公平競爭審查有機(jī)銜接。
日期：2025-5-18 10:35:38 | 關(guān)閉 |
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