Law-lib.com 2025-8-5 12:01:52 司法部網站
司法部關于《中華人民共和國行政復議法實施條例(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，健全行政復議體制機制，提高行政復議工作質效，司法部起草了《中華人民共和國行政復議法實施條例(修訂征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(http：//www.moj.gov.cn、http：//www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.郵件發(fā)送至：fyysjzhc@moj.gov.cn，郵件主題請注明“《行政復議法實施條例》意見”字樣。
3.信函寄至：北京市西城區(qū)平安里西大街甲41號司法部行政復議與應訴局(郵編100035)，并請在信封上注明“《行政復議法實施條例》意見”字樣。
征求意見時間為2025年8月4日至2025年9月3日。
司法部
2025年8月4日
中華人民共和國行政復議法實施條例(修訂征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱行政復議法)，制定本條例。
第二條 行政復議機關應當對行政行為的合法性、適當性進行全面審查，保護公民、法人和其他組織的合法權益，強化對行政權力運行的制約和監(jiān)督，推動行政爭議實質性化解，促進從源頭上預防和減少行政爭議。
第三條 各級行政復議機關應當認真履行行政復議職責，領導并支持本機關行政復議機構依法辦理行政復議事項，依照有關規(guī)定配備、充實、調劑行政復議人員，根據工作需要配備行政復議輔助人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。
第四條 行政復議機構依照行政復議法和本條例的規(guī)定，履行下列職責：
(一)受理行政復議申請;
(二)組織開展調解;
(三)審理行政復議案件，擬定行政復議決定;
(四)辦理行政復議法第五十六條、第五十七條規(guī)定的附帶審查事項;
(五)辦理行政復議法第七十二條規(guī)定的行政賠償等事項;
(六)按照職責權限，指導、監(jiān)督下級行政復議機構依法履行行政復議職責;
(七)按照職責權限，督促被申請人、其他有關行政機關依法履行行政復議決定書、調解書、意見書;
(八)辦理行政復議案件統(tǒng)計、行政復議決定抄告和重大行政復議決定備案事項;
(九)研究行政復議工作中發(fā)現的問題，及時向有關機關提出改進建議，重大問題及時向行政復議機關報告;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第五條 行政復議法及本條例規(guī)定的行政復議人員，是指在行政復議機構中專職從事行政復議工作的行政復議員。
行政復議員應當具備與履行行政復議職責相適應的政治、業(yè)務素質和道德品行等任職條件，經行政復議機構提名，由行政復議機關任命，按程序進行憲法宣誓。
行政復議輔助人員在行政復議員的指導下開展辦案輔助工作，具體管理辦法由國務院行政復議機構會同有關部門制定。
第六條 行政復議機關應當加強行政復議調解工作，將調解貫穿行政復議案件辦理全過程，支持和保障行政復議機構及其工作人員依法進行調解，有關部門應當積極配合行政復議機構開展調解工作。
被申請人負責人應當參加行政復議調解。不能參加的，應當委托相應的工作人員參加行政復議調解。
第七條 行政復議機關應當加強行政復議工作規(guī)范化建設，提升行政復議工作流程、標準、保障等規(guī)范化水平。具體標準由國務院行政復議機構會同有關部門制定。
第八條 國務院行政復議機構應當建設統(tǒng)一的行政復議信息化平臺，為公民、法人或者其他組織申請行政復議、參加行政復議活動提供便利，提高行政復議工作質效。
在線行政復議活動與線下行政復議活動具有同等法律效力。
第二章 行政復議申請
第一節(jié) 行政復議范圍
第九條 有下列情形之一的，屬于行政復議法第十一條規(guī)定的行政復議范圍：
(一)對行政機關作出的列入嚴重失信主體名單決定及失信懲戒措施不服的;
(二)對行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章作出的金融業(yè)審慎監(jiān)管措施不服的;
(三)對教育行政部門就學校對學生實施的懲戒、給予的處分等決定作出的復核決定不服的;
(四)對學位授予單位不受理學位申請、不授予學位或者撤銷學位等行為不服的;
(五)對行政機關在公務員或者參照公務員管理的工作人員錄用工作中對報考者的違紀違規(guī)行為作出的處理決定等行政行為不服的。
第十條 有下列情形之一的，屬于行政復議法第十一條第十三項規(guī)定的行政協議：
(一)政府特許經營協議;
(二)土地、房屋等征收征用補償協議;
(三)國有土地使用權、礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓協議;
(四)政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議;
(五)醫(yī)療保障服務協議;
(六)行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的其他行政協議。
第十一條 下列事項不屬于行政復議范圍：
(一)公安、國家安全、刑罰執(zhí)行等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;
(二)行政機關實施的行政指導行為;
(三)行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為;
(四)上級行政機關基于內部層級監(jiān)督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為;
(五)行政機關對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為，但行政機關以信訪形式履行或者拒絕履行法定職責，或者對公民、法人或者其他組織權利義務作出新的處理決定的除外。
第二節(jié) 行政復議參加人
第十二條 行政復議法及本條例所稱的近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。
第十三條 個體工商戶申請行政復議的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經營者為申請人。營業(yè)執(zhí)照上登記的經營者與實際經營者不一致的，以登記的經營者和實際經營者為共同申請人。
農村承包經營戶申請行政復議的，以土地承包經營權證等證書上記載的人、在承包合同上簽字的人或者農村承包經營戶內全體成員推選的其他成員代表為申請人。
第十四條 合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議;其他合伙組織申請行政復議的，由全體合伙人共同申請行政復議。
前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議;沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。
第十五條 有限責任公司、股份有限公司的股東會、董事會認為行政機關作出的行政行為侵犯公司合法權益的，可以以公司的名義申請行政復議。
第十六條 農村集體經濟組織或者依法代行集體經濟組織職能的村民委員會認為行政機關作出的行政行為侵犯其合法權益的，可以以自己的名義申請行政復議。農村集體經濟組織或者依法代行集體經濟組織職能的村民委員會不申請行政復議的，過半數的村民可以以集體經濟組織的名義申請行政復議。
農村集體經濟組織成員全部成為城鎮(zhèn)居民后，認為行政機關作出的行政行為侵犯原農村集體經濟組織合法權益的，過半數的原集體經濟組織成員可以以自己的名義申請行政復議。
第十七條 業(yè)主委員會對行政機關作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以以自己的名義申請行政復議。
業(yè)主委員會不申請行政復議或者未成立業(yè)主委員會的，專有部分占建筑物總面積過半數或者占總戶數過半數的業(yè)主可以申請行政復議。
第十八條 同一行政復議案件申請人超過十人的，推選二至五名代表人參加行政復議。
申請人推選代表人，應當向行政復議機關提交由全體申請人簽名、蓋章或者按指印的推選書。
第三人超過十人的，可以依照前兩款的規(guī)定推選代表人。
第十九條 行政復議法第十七條第一款規(guī)定的其他代理人，包括申請人或者第三人的近親屬、工作人員，申請人或者第三人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民。
被申請人應當指定一至二名工作人員作為代理人參加行政復議，不得僅委托律師擔任代理人。
授權委托書應當載明委托人和被委托人姓名或者名稱，委托事項、權限和期限、委托日期，由委托人簽名、蓋章或者按指印。
第二十條 符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的，應當向行政復議機構所在地或者行政爭議發(fā)生地的法律援助機構提出申請。
第二十一條 行政機關與法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織以共同的名義作出行政行為的，行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織為共同被申請人。
行政機關與法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織以外的其他組織以共同名義作出行政行為的，行政機關為被申請人，其他組織作為第三人參加行政復議。
第二十二條 下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經上級行政機關批準作出行政行為的，批準機關為被申請人，下級行政機關作為第三人參加行政復議。
第二十三條 行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，以自己名義作出行政行為，有法律、法規(guī)、規(guī)章授權的，該機構或者組織為被申請人;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權的，設立該機構或者組織的行政機關為被申請人。
第二十四條 國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構作出行政行為的，開發(fā)區(qū)管理機構為被申請人;開發(fā)區(qū)管理機構所屬職能部門作出行政行為的，職能部門為被申請人。
其他開發(fā)區(qū)管理機構及其所屬職能部門作出行政行為的，開發(fā)區(qū)管理機構為被申請人;開發(fā)區(qū)管理機構沒有行政主體資格的，設立該機構的地方人民政府為被申請人。
第二十五條 村民委員會或者居民委員會、高等學校等事業(yè)單位以及律師協會等行業(yè)協會，依據法律、法規(guī)、規(guī)章授權作出行政行為的，該組織為被申請人。
第三節(jié) 申請的提出
第二十六條 行政復議法第二十條第一款規(guī)定的行政復議申請期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：
(一)當場作出行政行為的，自行政行為作出之日起計算;
(二)載明行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收或者拒絕簽收之日起計算;
(三)載明行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算;沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日或者郵政機構記載的受送達人簽收之日起計算;
(四)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，載明行政行為的法律文書電子送達的，自法律文書到達受送達人指定的即時收悉的特定系統(tǒng)之日起計算;
(五)行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算;
(六)行政機關作出行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關補充告知的通知之日起計算。
被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道或者應當知道行政行為的，自證據材料證明其知道或者應當知道行政行為之日起計算。
第二十七條 公民、法人或者其他組織依照有關規(guī)定申請行政機關履行法定職責，行政機關未履行的，行政復議申請期限依照下列規(guī)定計算：
(一)有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算;
(二)沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關收到申請滿六十日起計算。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關不履行的，行政復議申請期限不受前款規(guī)定的限制。
第二十八條 行政機關未按照行政復議法第二十三條第二款規(guī)定告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關申請行政復議，公民、法人或者其他組織未經行政復議直接向人民法院提起行政訴訟，人民法院依法駁回起訴后，自公民、法人或者其他組織提起行政訴訟之日至人民法院駁回起訴裁定送達之日的期間不計入行政復議申請期限。
第二十九條 公民、法人或者其他組織書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項，并提交身份證明文件：
(一)申請人的基本情況，包括公民的姓名、性別、身份證號碼、住所、送達地址、聯系方式;法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所、送達地址、聯系方式和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;
(二)被申請人的名稱;
(三)行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由;
(四)申請人簽名、蓋章或者按指印;
(五)申請行政復議的日期。
由法定代理人或者委托代理人代為申請行政復議的，應當在行政復議申請書中寫明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交法定代理人或者委托代理人的身份證明和授權委托書、與申請人的身份關系證明等材料。
第三十條 申請人通過行政復議機關指定的互聯網渠道在線申請行政復議的，依照本條例第二十九條的規(guī)定提交行政復議申請材料。
行政復議申請到達行政復議機關指定接收的即時收悉的特定系統(tǒng)之日，為行政復議機關收到行政復議申請之日。
申請人在線提交的申請材料符合法定要求的，行政復議機關不得要求另行提供在線申請材料的紙質件，但行政復議機關指定的互聯網渠道不支持電子簽名的除外。
第三十一條 申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，行政復議機構應當告知申請人變更被申請人。申請人不同意變更或者經補正后所列被申請人仍不符合規(guī)定的，行政復議機關決定不予受理并說明理由。
第三十二條 行政復議法第二十三條第一款第三項規(guī)定的行政機關未履行法定職責，是指申請人向行政機關申請履行相應法定職責，該行政機關在法定期限內未履行、不予受理或者不予答復等情形。
第三十三條 行政復議法第二十三條第一款第四項規(guī)定的行政機關不予公開政府信息，是指行政機關認為政府信息公開申請符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的情形，決定全部或者部分不予公開政府信息。
第四節(jié) 行政復議管轄
第三十四條 對兩個以上國務院部門共同作出的行政行為不服的，依照行政復議法第二十五條的規(guī)定，可以向其中任何一個國務院部門申請行政復議，由作出行政行為的國務院部門共同作出行政復議決定。
對海關、金融、外匯管理等實行垂直領導的行政機關、稅務機關、國家安全機關與其他行政機關共同作出的行政行為不服的，可以向其中任何一個有管轄權的行政復議機關申請行政復議，由有管轄權的行政復議機關共同作出行政復議決定。
第三十五條 對行政機關設立的內設機構經法律、法規(guī)、規(guī)章授權，以自己名義作出的行政行為不服的，向設立該機構的行政機關申請行政復議;該行政機關不具有行政復議職責的，向對該行政機關有管轄權的行政復議機關申請行政復議。
第三十六條 對村民委員會或者居民委員會依據法律、法規(guī)、規(guī)章授權作出的行政行為不服的，向村民委員會或者居民委員會所在地縣級人民政府申請行政復議。
對高等學校等事業(yè)單位、行業(yè)協會依據法律、法規(guī)、規(guī)章授權作出的行政行為不服的，向直接管理該組織的行政機關申請行政復議;該行政機關不具有行政復議職責的，向對該行政機關有管轄權的行政復議機關申請行政復議。
第三十七條 上級行政復議機關對下級行政復議機關已經受理的行政復議案件，認為屬于下列情形之一，有必要由本機關審理的，可以決定提級管轄：
(一)在本行政區(qū)域內有重大影響或者涉及重大社會公共利益的;
(二)在本行政區(qū)域內屬于新業(yè)態(tài)、新領域、新類型案件，且案情重大疑難復雜的;
(三)具有法律適用指導意義的;
(四)更有利于行政復議案件公正審理的。
下級行政復議機關對已經受理的行政復議案件，認為符合前款規(guī)定情形，需要由上級行政復議機關審理的，可以報請上級行政復議機關決定，報請?zhí)峒壒茌犉陂g不計入行政復議案件辦理期限。
上級行政復議機關決定提級管轄的，應當通知下級行政復議機關于五日內移送案件材料，并書面告知當事人。行政復議審理期限自上級行政復議機關收到案件材料之日重新起算。
第三章 行政復議受理
第三十八條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和本條例規(guī)定的受理條件的，行政復議機關必須受理。
第三十九條 有下列情形之一的，屬于行政復議法第三十條第一款第二項規(guī)定的與被申請行政復議的行政行為有利害關系：
(一)行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的;
(二)撤銷或者變更行政行為涉及其合法權益的;
(三)為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的;
(四)其他與行政行為有利害關系的情形。
第四十條 有下列情形之一的，行政復議機關決定不予受理;已經受理的，決定駁回行政復議申請：
(一)行政復議請求明顯缺乏事實和法律依據，經依法釋明后仍然堅持申請行政復議的;
(二)申請人所請求履行的法定職責或者給付義務明顯不屬于行政機關權限范圍的;
(三)申請人無正當理由申請行政復議的數量和頻次明顯超過合理范圍，擾亂行政復議秩序的;
(四)申請人提出的行政復議申請所涉及行政行為的合法性已經由人民法院作出生效裁判、調解書羈束的。
申請人沒有新的事實和理由，針對同一事項再次申請行政復議的，行政復議機關可以告知申請人不再處理，并記錄在案。
第四十一條 申請人有正當理由不能按期補正的，應當在收到補正通知之日起十日內說明理由或者提交相應證明材料。
第四十二條 作出行政處罰決定的行政機關接到申請人依照行政復議法第三十二條規(guī)定提交的行政復議申請后，認為行政處罰決定違法或者不當，需要作出自行糾正決定的，應當自收到行政復議申請之日起五日內按照法定程序，根據不同情況自行采取撤銷、變更行政處罰決定等方式予以糾正，并將有關情況告知申請人和行政復議機關。
第四章 行政復議審理
第一節(jié) 一般規(guī)定
第四十三條 行政復議機關審理行政復議案件，應當由兩名以上行政復議員參加。適用簡易程序的，可以由一名行政復議員審理。
第四十四條 行政復議員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審理的情形的，應當及時提出回避申請，或者由行政復議機構分管負責人提出回避要求。當事人認為行政復議員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審理，有權申請行政復議員回避。是否回避，由行政復議機構負責人決定。
前款規(guī)定適用于行政復議輔助人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
第四十五條 被申請人提出書面答復時，重點圍繞行政行為合法性、適當性提出意見，并對申請人的請求作出回應。被申請人發(fā)現行政行為違法或者不當的，應當自行糾正，并將處理情況報送行政復議機關。
第四十六條 依照行政復議法第二十四條第二款、第二十五條第一項的規(guī)定申請原級行政復議的案件，由原承辦行政行為有關事項的部門或者機構提出書面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。
第四十七條 因同一行政行為或者同類行政行為發(fā)生的行政復議案件，有下列情形之一的，行政復議機關可以決定合并審理：
(一)兩個以上行政機關分別對同一事實作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一行政復議機關申請行政復議的;
(二)行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一行政復議機關申請行政復議的;
(三)在行政復議期間，被申請人對申請人作出新的行政行為，申請人不服向同一行政復議機關申請行政復議的;
(四)行政復議機關認為可以合并審理的其他情形。
決定合并審理的案件，行政復議機關可以合并作出行政復議決定。
第四十八條 行政復議機關審理行政復議案件，適用國務院行政復議機構關于行政復議法律、法規(guī)具體應用解釋的，應當在決定文書中援引。
行政復議機關審理行政復議案件，參照國務院行政復議機構發(fā)布的指導性案例。
第二節(jié) 行政復議證據
第四十九條 行政復議機構認為有必要的，可以要求當事人和其他相關人員就案件有關事實當面接受詢問。
第五十條 行政復議期間需要現場勘驗的，有關單位、人員應當予以配合，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。
第五十一條 行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。行政復議機構經審查同意的，組織當事人協商確定具備相應資格的鑒定機構;協商不成的，由行政復議機構指定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。
第五十二條 被申請人有證據證明其在行政程序中依法要求申請人或者第三人提供證據，申請人或者第三人無正當理由未予提供，但在行政復議程序中提供的證據，行政復議機關一般不予采納。
第五十三條 當事人在調解過程中對協商條件、方案等所作的承認、認可，不得在其后行政復議案件審理過程中作為對其不利的證據。
第五十四條 行政復議機關應當為申請人、第三人及其委托代理人查閱、復制有關材料提供必要條件。
第三節(jié) 行政復議審理程序
第五十五條 縣級以上地方人民政府行政復議委員會由本級人民政府相關部門人員、專家、學者等共同組成，設主任一名，副主任若干名。主任由本級人民政府主要負責人擔任，副主任由本級人民政府分管負責人或者聯系行政復議工作的相關負責人、本級行政復議機構主要負責人等擔任。
國務院部門以及海關、金融、外匯管理等實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關，可以根據行政復議工作實際情況設立行政復議委員會。
第五十六條 提請行政復議委員會提出咨詢意見的行政復議案件，行政復議機構報請行政復議機關簽發(fā)行政復議決定時，應當附具行政復議委員會咨詢意見，并對行政復議委員會咨詢意見的采納情況作出說明;不予采納行政復議委員會咨詢意見的，應當說明理由。
第五十七條 申請人在對行政行為提出行政復議申請時尚不知道該行政行為所依據的規(guī)范性文件的，可以在行政復議機關作出行政復議決定前向行政復議機關提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請。
行政復議法第五十六條、第五十七條規(guī)定的期限，自行政復議中止之日起計算。
第五十八條 行政復議法第五十九條規(guī)定的規(guī)范性文件或者依據的相關條款超越權限或者違反上位法，具體包括下列情形：
(一)超越制定機關的法定職權或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權范圍的;
(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的;
(三)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民、法人和其他組織合法權益的;
(四)對公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)定明顯不適當的;
(五)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
第五章 行政復議決定
第五十九條 行政復議機關應當依法作出行政復議決定，積極回應當事人訴求，強化釋法說理，切實維護當事人的合法權益。
第六十條 行政復議法第六十三條第一款第一項規(guī)定的內容不適當，具體包括下列情形：
(一)行政行為采取的處理方式和內容與行政目的、現實情況不相適應或者不符合其所適用依據的立法目的;
(二)行政行為超過必要限度;
(三)行政行為對相同情況的當事人差別對待，缺少正當理由的;
(四)行政裁量未考慮相關因素或者考慮不相關因素的;
(五)行政行為不適當的其他情形。
第六十一條 行政復議法第六十三條第一款第二項規(guī)定的未正確適用依據，具體包括下列情形：
(一)有可以適用的合法依據未適用的;
(二)應當適用法律位階更高的依據，而適用法律位階較低且與上位法相沖突的依據的;
(三)應當適用特殊規(guī)定，而適用一般規(guī)定的;
(四)應當適用多個依據，只適用部分依據的;
(五)錯誤適用依據具體條款的;
(六)未正確適用依據的其他情形。
第六十二條 行政復議法第六十四條第一款第三項規(guī)定的適用的依據不合法，具體包括下列情形：
(一)適用的依據尚未生效;
(二)所適用依據的制定主體超越權限;
(三)適用的依據違反了上位法的規(guī)定;
(四)適用的依據不合法的其他情形。
行政行為適用的依據不合法，但有合法依據可以適用且符合行政復議法第六十三條規(guī)定的情形的，行政復議機關可以作出變更決定。
第六十三條 行政復議機關依照行政復議法第六十四條第一款的規(guī)定責令被申請人重新作出行政行為的，被申請人應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內重新作出行政行為;法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出行政行為的期限為六十日。
公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政機關違反行政復議法第六十四條第二款的規(guī)定，以同一事實和理由重新作出與原行政行為相同或者基本相同的行政行為，行政復議機關應當決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并責令被申請人在一定期限內重新作出行政行為。
第六十四條 有下列情形之一，且對申請人依法享有的陳述、申辯等重要程序性權利不產生實質損害的，屬于行政復議法第六十五條第一款第二項規(guī)定的程序輕微違法：
(一)處理期限輕微違法;
(二)通知、送達等程序輕微違法;
(三)其他程序輕微違法的情形。
第六十五條 有下列情形之一的，屬于行政復議法第六十七條規(guī)定的重大且明顯違法：
(一)行政行為實施主體不具有行政主體資格;
(二)減損權利或者增加義務的行政行為沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據;
(三)行政行為的內容客觀上不可能實施;
(四)其他重大且明顯違法的情形。
第六十六條 除行政復議法第六十九條規(guī)定的情形外，有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回申請人的行政復議請求：
(一)申請人申請確認行政行為無效，行政復議機關受理后發(fā)現該行政行為不屬于無效情形，經釋明，申請人拒絕變更行政復議請求的;
(二)申請人認為被申請人不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現被申請人因不可抗力等原因客觀上無法履行法定職責;
(三)被申請行政復議的行政行為依法應予變更，但是變更對申請人更為不利的;第三人提出相反請求的除外。
第六十七條 行政復議機關針對行政協議類案件作出如下決定：
(一)決定被申請人依法或者按照約定訂立行政協議;
(二)決定被申請人依法履行或者按照行政協議約定履行義務;
(三)決定撤銷被申請人變更、解除行政協議的行政行為，或者確認該行政行為違法;
(四)確認或者部分確認行政協議有效或者無效;
(五)決定撤銷、解除行政協議;
(六)決定被申請人采取補救措施、賠償損失或者依法給予合理補償。
第六十八條 行政復議機關審理行政賠償復議案件，對于應當賠償且能夠確定賠償方式的，應當作出具有明確賠償內容的行政復議決定。
行政機關作出的行政賠償決定確定的賠償數額確有錯誤的，行政復議機關可以作出變更決定。
第六十九條 有下列情形之一的，行政復議機關決定駁回申請人行政賠償請求：
(一)申請人主張的損害沒有事實根據的;
(二)申請人主張的損害與違法行政行為沒有因果關系的;
(三)申請人的損失已經通過行政補償等其他途徑獲得充分救濟的;
(四)被申請人自行糾正原違法行為的同時已經消除相應損害結果的;
(五)申請人請求行政賠償的理由不能成立的其他情形。
第七十條 行政復議機關作出行政復議決定后，申請人以外的公民、法人或者其他組織就同一行政行為申請行政復議且符合受理條件的，行政復議機關可以在受理后依照發(fā)生法律效力的行政復議決定的內容，直接作出行政復議決定。
第七十一條 符合行政復議法第七十八條第二項、第三項規(guī)定情形的，行政復議機關可以委托相應行政機關強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第六章 行政復議指導和監(jiān)督
第七十二條 縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任制，支持和保障行政復議機構依法履行職責，定期聽取匯報，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。
縣級以上地方各級人民政府行政復議機構應當加強對行政復議工作的統(tǒng)計分析，定期向本級人民政府提交行政復議工作報告，同時向下一級人民政府和本級人民政府部門通報。
第七十三條 上級行政復議機關應當按照職責權限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對下級行政復議機關的行政復議工作進行檢查，并及時向有關方面反饋檢查結果。
第七十四條 申請人依照行政復議法第三十五條的規(guī)定反映情況的，應當在不予受理決定、駁回行政復議申請決定送達后或者行政復議審理期限屆滿之日起六十日內，向上一級行政機關提出。
當事人認為行政復議中止原因已消除或者行政復議機關無正當理由中止行政復議的，可以向行政復議機關申請恢復審理。行政復議機關未恢復審理且未說明理由的，當事人可以依照行政復議法第四十條的規(guī)定向上一級行政機關反映。
申請人依照行政復議法第七十七條第二款的規(guī)定申請責令被申請人履行行政復議決定書、調解書的，應當在行政復議決定書、調解書履行期限屆滿之日起六十日內，向作出行政復議決定書、調解書的行政復議機關或者有關上級行政機關提出申請。行政復議決定書、調解書沒有履行期限的，自法律文書送達之日起六十日視為履行期限屆滿。
第七十五條 行政復議機構在行政復議工作中發(fā)現法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。
第七十六條 下級行政復議機關應當及時將重大行政復議決定報上一級行政復議機關備案。
第七十七條 各級行政復議機構應當定期組織行政復議員進行業(yè)務培訓，提高行政復議員的專業(yè)素質。
第七十八條 國務院行政復議機構可以通過發(fā)布行政復議法律、法規(guī)具體應用解釋，行政復議指導性案例等方式，加強對行政復議統(tǒng)一法律適用的指導。
國務院行政復議機構應當建立行政復議質量評查考核機制，各級行政復議機構應當定期開展案卷評查工作。
第七章 法律責任
第七十九條 對行政復議員及其近親屬實施報復陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法行為的，依法給予處分、治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十條 行政復議機關應當建立健全行政復議盡職免責機制，激勵保障行政復議員依法履職辦案。行政復議員在履行行政復議工作職責中，非因主觀故意或者重大過失而造成錯案的，依法不予或者免予追究錯案責任。
第八十一條 行政復議機關應當與同級監(jiān)察機關建立行政復議案件違法犯罪問題線索移送、處置協調機制。
行政復議機構可以依照行政復議法第八十五條、第八十六條的規(guī)定，將有關人員違法事實材料、涉嫌職務違法或者職務犯罪問題線索向同級監(jiān)察機關或者公職人員任免機關、單位移送。
第八章 附則
第八十二條 公民、法人或者其他組織對行政機關作出的駁回商標申請、駁回專利申請等行為不服申請行政復議的，由相關復審機構按照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國專利法》的有關規(guī)定作出復審決定。
第八十三條 公民、法人或者其他組織對海警機構的行政行為不服的，依照《中華人民共和國海警法》的有關規(guī)定向上一級海警機構申請行政復議。
第八十四條 本條例關于期間有關“五日”、“十日”的規(guī)定是指工作日，不含法定休假日。
第八十五條 行政復議機關審理行政復議案件，行政復議法及本條例沒有規(guī)定的，參照適用《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定。
行政復議機關審理行政協議案件，可以參照適用《中華人民共和國民法典》關于民事合同的相關規(guī)定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第八十六條 本條例自 年 月 日起施行。
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