《中華人民共和國進出口商品檢驗法修正案》已于2002年4月28日經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過，將于2002年10月1日起正式施行。這是我國入世之后全國人大常委會審議通過的第一部法律修正案。日前，國家質(zhì)檢總局負責人就修改《商檢法》的有關(guān)問題接受了記者專訪。
問：為什么要修改《商檢法》？
答：七屆人大常委會第六次會議審議通過的《商檢法》自1989年8月1日實施以來，在各級人大、政府及有關(guān)部門的重視和支持配合下，全國進出口商品檢驗機構(gòu)認真學(xué)習(xí)宣傳《商檢法》，嚴格依法行政，依法施檢，使《商檢法》得到了較好的貫徹執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，自1989年至2001年底，全國商檢機構(gòu)共檢驗進出口商品3240萬批，貨值金額13300億美元，約占我國同期進出口總額的40％。其中共查出不合格進出口商品27萬多批，為國家避免和挽回經(jīng)濟損失268．8億美元，有力地維護了國家利益，保護了對外貿(mào)易有關(guān)各方及消費者的合法權(quán)益�！渡虣z法》實施13年來的實踐表明，《商檢法》貫徹執(zhí)行情況總體上是好的，對于保證我國進出口商品質(zhì)量，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，原《商檢法》是根據(jù)當時我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和要求制定的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，國家進出口商品檢驗管理體制進行了較大的改革和調(diào)整，特別是去年底我國加入了世貿(mào)組織。這些發(fā)展和變化，使《商檢法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢、新情況的要求。因此，適時地組織對《商檢法》進行修改，勢在必行。
問：修改《商檢法》對促進我國對外貿(mào)易發(fā)展和法制建設(shè)有什么積極作用？
答：首先，更好地適應(yīng)我國加入世貿(mào)的形勢和要求。加入世界貿(mào)易組織，是我國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事。從我國加入世貿(mào)通過的法律文件來看，涉及質(zhì)檢工作的條款有39項，約占全部條款的10％。這其中涉及法律問題的有16項，包括直接涉及《商檢法》，對此我國政府均作出了修改的承諾。通過修改《商檢法》，可以使我國的商檢工作更好地適應(yīng)入世的形勢和要求，符合世貿(mào)的相關(guān)規(guī)則，也是我國履行對外有關(guān)承諾的具體體現(xiàn)。
其次，更好地推進商檢工作的改革，促進對外貿(mào)易順利發(fā)展�！渡虣z法》發(fā)布實施以來，隨著國家經(jīng)濟體制和對外貿(mào)易的改革和發(fā)展，特別是根據(jù)近年來國家?guī)状螜C構(gòu)改革的情況，全國檢驗檢疫系統(tǒng)積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革和業(yè)務(wù)改革，從加強依法行政，方便外貿(mào)進出著手，建立并實施了新的進出口商品檢驗管理制度。原《商檢法》中對進出口商品檢驗的許多管理規(guī)定與目前實際情況已經(jīng)明顯不一致。通過修改《商檢法》，可以將實踐證明比較成熟的改革成果用法律的形式固定下來，進一步推進商檢工作的改革和發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟建設(shè)和外貿(mào)發(fā)展服務(wù)。
第三，更好地維護國家的法制統(tǒng)一。近十幾年來，我國相繼頒布實施了一系列與《商檢法》密切相關(guān)的法律，《商檢法》的一些規(guī)定與之不盡一致。此外，《商檢法》發(fā)布后，為了具體貫徹實施《商檢法》，原國家商檢局、原國家檢驗檢疫局以及國家質(zhì)檢總局陸續(xù)制定發(fā)布的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，也需要與《商檢法》相互銜接和呼應(yīng)。因此，通過此次修改《商檢法》，與相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章相互銜接，保持一致，利于維護國家的法制統(tǒng)一。
問：根據(jù)WTO規(guī)則和我國入世承諾，對現(xiàn)行《商檢法》做了哪些修改？
答：主要從六個方面進行了修改。一是關(guān)于法定檢驗的目的及范圍（即制定、調(diào)整法檢目錄的原則）。根據(jù)TBT協(xié)定第2條的規(guī)定，將實施法檢的目的由“根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展需要”修改為“保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全”。二是關(guān)于法檢目錄的名稱。參照國際上通行的做法，將《商檢機構(gòu)實施檢驗的進出口商品種類表》的名稱修改為“必須實施檢驗的進出口商品目錄”。三是關(guān)于法定檢驗的內(nèi)容。由原來的檢驗商品規(guī)格、數(shù)量、重量等，修改為“必須實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動”�！昂细裨u定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合”。四是關(guān)于檢驗的依據(jù)。根據(jù)TBT協(xié)定的有關(guān)規(guī)定和我國對外承諾進行了修訂，修改為“列入目錄的進出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求進行檢驗”，并刪除了按照外貿(mào)合同約定標準檢驗的條款。五是關(guān)于認證問題。明確規(guī)定對進出口商品認證同國內(nèi)產(chǎn)品認證實施統(tǒng)一的管理制度，解決了非國民待遇問題。六是關(guān)于保密問題。按照TBT協(xié)定和我國對外承諾，增加了關(guān)于商檢工作人員負有保密義務(wù)的條款。
問：商檢執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，在此次修改《商檢法》中是如何解決的？
答：針對與當前商檢工作實際情況明顯不適應(yīng)的條款，從下列四個方面作出相應(yīng)修改：一是關(guān)于進出口商品報檢主體。增加了代理人，相應(yīng)增加了對代理人的管理規(guī)定：“為進出口貨物的收發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)的代理人應(yīng)當在商檢機構(gòu)進行注冊登記；辦理報檢手續(xù)時應(yīng)當向商檢機構(gòu)提交授權(quán)委托書。”二是關(guān)于報檢的地點。進口報檢地點統(tǒng)一規(guī)定為報關(guān)地，出口報檢地仍為商檢機構(gòu)規(guī)定的地點。三是關(guān)于報檢時限。原法規(guī)定，進口檢驗應(yīng)在索賠期限內(nèi)，出口應(yīng)在不延誤裝運期限內(nèi)完成，現(xiàn)在改為在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)完成。四是關(guān)于出廠前的監(jiān)督檢驗。取消了已不再執(zhí)行的駐廠員制度，修改為：“根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，可以對列入目錄的出口商品進行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗”。
問：修改后的《商檢法》在規(guī)范進出口商品檢驗行為，加強對商檢工作的統(tǒng)一管理上有哪些體現(xiàn)？
答：首先，在立法宗旨中增加了“規(guī)范進出口檢驗行為”的規(guī)定。強調(diào)了商檢法重要立法目的之一就是規(guī)范商檢行為，維護國家利益。其次，關(guān)于實施法定檢驗的主體。取消了指定的檢驗機構(gòu)，規(guī)定只有商檢機構(gòu)才能從事法定檢驗。第三，關(guān)于對其他檢驗機構(gòu)的批準權(quán)。規(guī)定只有國家商檢部門才能夠批準許可其他檢驗機構(gòu)從事法定檢驗以外的進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)，加大了統(tǒng)一管理力度。第四，關(guān)于對法定檢驗以外進出口商品的抽查檢驗。保留了商檢機構(gòu)可以對法定檢驗以外的進出口商品的抽查檢驗權(quán)，同時增加了“國家商檢部門對外公布抽檢結(jié)果或者通報抽檢情況”的規(guī)定。第五，關(guān)于驗證管理。增加了“商檢機構(gòu)依法對實施許可制度的進出口商品實行驗證管理”。第六，關(guān)于加強商檢機構(gòu)自身監(jiān)督和管理。增加了商檢機構(gòu)必須依法行政，接受社會監(jiān)督，加強隊伍建設(shè)，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制等規(guī)定。
另外，對原《商檢法》中與其他有關(guān)法律規(guī)定不一致的條款，此次也作出了相應(yīng)修改。如關(guān)于復(fù)驗、復(fù)議制度，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對相應(yīng)條款作出了修改；關(guān)于法律責任，根據(jù)新《刑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律的規(guī)定，對“法律責任”做了較大的修改和補充，加大了對違法行為的處罰力度。
問：國家質(zhì)檢總局將如何貫徹執(zhí)行新的《商檢法》？
答：《商檢法修正案》的通過是我國法制建設(shè)的一件大事，更是質(zhì)檢部門的一件大事。我們要立即在全國檢驗檢疫系統(tǒng)組織《商檢法修正案》的學(xué)習(xí)宣傳，使全體檢驗檢疫人員掌握《商檢法修正案》的各項規(guī)定，自覺地在工作中貫徹落實，加強隊伍建設(shè)，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，提高執(zhí)法水平，為進出口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
《商檢法修正案》對于我們的執(zhí)法能力也提出了新的要求。在提高人員素質(zhì)的同時，我們還要大力提高檢測能力。對此我們將進一步增加投入，加強實驗室建設(shè)，提高裝備高水平。還要加強基層一線建設(shè)，提高檢驗?zāi)芰�，切實把不合格的進口商品堵在國門之外，把不合格的出口商品堵在廠門之內(nèi)，維護國家利益，維護消費者的權(quán)益。
《商檢法修正案》通過后，我們下一步的工作就是要切實把法律規(guī)定落到實處。對此，我們要加快清理有關(guān)的行政規(guī)章，堅決取消與《商檢法修正案》不相符合的規(guī)定和做法，加快制定與之相配套的規(guī)章制度，真正使檢驗檢疫機構(gòu)的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法行為符合法律的規(guī)定，適應(yīng)入世的要求，適應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展的要求。
國家質(zhì)檢總局作為全國商檢部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，我們將首先模范地遵守《商檢法修正案》的各項規(guī)定，帶領(lǐng)全國檢驗檢疫機構(gòu)認真履行職責，為我國對外貿(mào)易的發(fā)展，為我國的對外開放做出應(yīng)有的貢獻。
國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站5月10日
