(2001.08.01 )
新華網(wǎng)北京８月１日電國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部等七部門近日聯(lián)合頒布實施《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（以下簡稱《評標(biāo)規(guī)定》）。國家計委副主任王春正就《評標(biāo)規(guī)定》頒布實施的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《評標(biāo)規(guī)定》？
答：制定《評標(biāo)規(guī)定》是全面、準(zhǔn)確地貫徹實施《招標(biāo)投標(biāo)法》，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度的需要。由于法律的普遍性特征，決定了法律不可能過于繁雜和具體�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》作為一部規(guī)范招標(biāo)市場主體行為的基本法律，對評標(biāo)活動只能作出原則性規(guī)范，需要制定專項的配套規(guī)則，對招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，總體上說，增強(qiáng)了全社會依法招標(biāo)的意識，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。但同時還存在不少問題，比較集中地體現(xiàn)在評標(biāo)活動中，主要是：一些招標(biāo)人在招標(biāo)文件中不公開載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，或者隨意改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，導(dǎo)致評標(biāo)缺乏嚴(yán)肅性和公正性；有的招標(biāo)人設(shè)置不合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，排斥或者限制外地區(qū)、外系統(tǒng)的潛在投標(biāo)人；少數(shù)招標(biāo)人不依法組建評標(biāo)委員會和選取評標(biāo)專家，籍此左右評標(biāo)結(jié)果；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)，或者以其他弄虛作假的方式騙取中標(biāo)；一些招標(biāo)項目行政主管部門工作人員，直接介入評標(biāo)活動，影響對投標(biāo)的公正評審；有的行政監(jiān)督部門違法設(shè)置審批、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，侵犯招標(biāo)人自主評標(biāo)權(quán)利等。 為有效地規(guī)范評標(biāo)活動，切實保證評標(biāo)公正，國家計委在《招標(biāo)投標(biāo)法》施行之后，即著手有關(guān)評標(biāo)規(guī)則的研究起草工作。在起草過程中，總結(jié)了近幾年來，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以后評標(biāo)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒了世行、亞行等國際通行辦法，并與國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部等有關(guān)部門反復(fù)研究協(xié)調(diào)，最近以國家計委第12號令頒發(fā)了《評標(biāo)規(guī)定》。在此期間，我們還通過有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，公開向社會各界征求意見，以期提高立法質(zhì)量。
問：制定《評標(biāo)規(guī)定》的指導(dǎo)思想是什么？
答：在起草《評標(biāo)規(guī)定》過程中，把握的指導(dǎo)思想，有這么幾個方面： 首先，是嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)活動，保證評標(biāo)過程的公正性。在招標(biāo)投標(biāo)各階段中，組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)、定標(biāo)等程序和步驟，是保證整個招標(biāo)投標(biāo)活動質(zhì)量和效果，最為關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。為此，《評標(biāo)規(guī)定》必須全面反映和遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)活動原則。公平，是要求評標(biāo)委員會在開標(biāo)之后，對所有符合規(guī)定條件的投標(biāo)，給予平等的評審機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不因地域、行業(yè)、所有制等不同而加以歧視。公正，是指依法組建評標(biāo)委員會，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；對所有投標(biāo)，一律按照事先在招標(biāo)文件中公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審；以及按照事先規(guī)定的條件，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。科學(xué)，主要包括評標(biāo)的程序和步驟要嚴(yán)密、合理，評標(biāo)涉及的重要法律定義要清楚、準(zhǔn)確；評標(biāo)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和考慮的因素，要依據(jù)招標(biāo)項目的不同性質(zhì)加以確定等。擇優(yōu)，也就是通過對所有投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，從而為招標(biāo)人選定評審后的投標(biāo)價格最低，或者能夠最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，最終取得最佳的中標(biāo)結(jié)果。其次，是打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，建立招標(biāo)投標(biāo)全國統(tǒng)一的大市場。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，就必須有一個統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場體系。當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)活動中各種名目的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)行為，割裂全國統(tǒng)一市場，破壞公平競爭，阻礙法律的正確實施，是導(dǎo)致建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的重要原因之一。《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》實施后，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，更多的體現(xiàn)在招標(biāo)人確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的不平等條款、傾向性內(nèi)容方面，如以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項作為中標(biāo)條件或者評標(biāo)加分條件，區(qū)別不同所有制企業(yè)規(guī)定加分條件等。因此，防止借推行招標(biāo)投標(biāo)為名進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，是制定《評標(biāo)規(guī)定》的一個基本出發(fā)點和重要任務(wù)。
第三，維護(hù)招標(biāo)人招標(biāo)自主權(quán)，促進(jìn)行政監(jiān)督部門依法行政。推進(jìn)政企分開，政府不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動，企業(yè)依法自主經(jīng)營，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵，也是加快投融資體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制的重要內(nèi)容�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》的一個制度創(chuàng)新，就是對招標(biāo)投標(biāo)體制進(jìn)行了重大改革，給予了招標(biāo)人充分的自主權(quán)，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作以及確定合格的中標(biāo)人。行政監(jiān)督部門必須尊重招標(biāo)人的招標(biāo)自主權(quán)，嚴(yán)格在法律和國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施，不能越俎代庖，既是“裁判員”，又是“運動員”，還是“教練員”。應(yīng)當(dāng)說，行政監(jiān)督部門直接參與、干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，是產(chǎn)生權(quán)錢交易以及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的一個重要成因。因此，在《評標(biāo)規(guī)定》中，必須進(jìn)一步確立依法保護(hù)招標(biāo)人自主權(quán)、促進(jìn)依法行政的理念，不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭的行政審批、核準(zhǔn)事項。
問：《評標(biāo)規(guī)定》最重要的突破是什么？
答：制定《評標(biāo)規(guī)定》，我們嚴(yán)格以《招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)，力求準(zhǔn)確把握法律的精神實質(zhì)，并從解決評標(biāo)實踐中存在的實際問題出發(fā)，在若干方面做了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，其中，最有針對性的，也可以說是實踐中反映比較集中、最迫切需要解決的，我認(rèn)為有以下兩項措施。 一是對低于成本報價的認(rèn)定�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。但在具體執(zhí)行中，如何認(rèn)定低于成本，一直困擾著行政監(jiān)督部門和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人。經(jīng)過反復(fù)論證，我們考慮，比較可行的規(guī)定是： “在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。我想，這種對低于成本報價的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，既有利于及時制止不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁�，維護(hù)正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序，也有利于充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；既能嚴(yán)格掌握政策界限，也便于實際操作。 二是關(guān)于中標(biāo)候選人排序�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第四十條第二款規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。但在實踐中經(jīng)常會遇到的問題是，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定評標(biāo)委員會可以推薦的中標(biāo)候選人人數(shù)，也沒有對招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)人中確定中標(biāo)人，規(guī)定限制性條件，這就容易使一些搞“暗箱操作”的當(dāng)事人有機(jī)可乘，特別是國有投資和融資項目，由于投資風(fēng)險約束機(jī)制尚不健全，有的招標(biāo)人在沒有任何正當(dāng)理由的情況下，不選擇評分最高或者經(jīng)評審的報價最低的投標(biāo)，而是隨意選擇排名在后，甚至數(shù)名之后的投標(biāo)，致使招標(biāo)流于形式。我們考慮，招標(biāo)投標(biāo)法律制度的出發(fā)點，是通過充分競爭，為招標(biāo)人選擇最符合要求的承包商、供貨商，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。最符合要求的，也就是最好的，只能是一個，這就是中標(biāo)人的唯一性。只有在特定情形下可以例外，并且這些特定情形，必須事前在法律規(guī)則和招標(biāo)文件中公開�；诖�，《評標(biāo)規(guī)定》進(jìn)一步確定：“評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序”，“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。
問：國家計委近期就做好《評標(biāo)規(guī)定》的貫徹實施工作有什么具體設(shè)想？
答：《評標(biāo)規(guī)定》是《招標(biāo)投標(biāo)法》重要的配套規(guī)章，凡依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)活動，均應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行。但是， “徒法不足以自行”，僅有法律規(guī)范本身并不意味著法治，得以切實執(zhí)行的法律規(guī)范，才是真正有效力的法律規(guī)范。國家計委將與有關(guān)部門密切配合，發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，做好《評標(biāo)規(guī)定》的貫徹實施工作。近期，打算抓好兩方面工作：（1） 清理法規(guī)，保持法制的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實施過程中存在的一個突出問題，是有些部門和地方制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)，與法律規(guī)定相抵觸，嚴(yán)重影響法制的統(tǒng)一和權(quán)威。《評標(biāo)規(guī)定》是嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的立法權(quán)限和程序制定的，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。為了保持評標(biāo)法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，國務(wù)院其他有關(guān)部門和地方政府及其部門制定頒布的有關(guān)評標(biāo)的規(guī)章制度，有不一致的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行修改。各地發(fā)展計劃部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)《立法法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，抓緊對其他涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件，進(jìn)行一次徹底清理，并積極配合地方政府對地方性規(guī)章的清理工作。清理的重點，是通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)活動的地區(qū)封鎖規(guī)定。（2） 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法行為。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的深化，行政執(zhí)法已成為政府部門從事行政管理活動，調(diào)控和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動正常運行的重要手段。為此，有關(guān)行政監(jiān)督部門要增強(qiáng)行政執(zhí)法的主動性和責(zé)任感，嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對評標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，及時懲處評標(biāo)活動中的各種違法行為。值得一提的是，《評標(biāo)規(guī)定》在評標(biāo)活動當(dāng)事人承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任方面有了更為具體的規(guī)定。如規(guī)定評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字；評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的行為；中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的行為；招標(biāo)人遲遲不確定中標(biāo)人或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的行為，均依法設(shè)定了不同的處罰種類和處罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣更有利于及時制止和懲處評標(biāo)中的違法行為。今年上半年，國家計委對一批國家重點建設(shè)項目落實《招標(biāo)投標(biāo)法》的情況進(jìn)行了稽察，對幾起違法事件下發(fā)了整改通知并進(jìn)行了通報。年內(nèi)，我們還將按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署，集中力量、上下配合，開展一次對《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹實施情況的專項檢查，進(jìn)一步推動《招標(biāo)投標(biāo)法》和《評標(biāo)規(guī)定》的貫徹落實。
