有關(guān)負(fù)責(zé)人就《禁止傳銷條例》答新華社記者問
新華社２日受權(quán)播發(fā)《禁止傳銷條例》（以下簡稱條例）。據(jù)了解，國務(wù)院有關(guān)部門目前正在抓緊條例的貫徹落實工作，社會各界對條例的公布實施也很關(guān)注。新華社記者就條例有關(guān)內(nèi)容采訪了國務(wù)院法制辦、國家工商總局負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下國外直銷和傳銷的發(fā)展歷程，以及目前在我國的實際情況？
答：直銷作為一種經(jīng)營模式最早起源于美國，之后傳入歐洲、日本等世界其他國家和地區(qū)。直銷具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入、實行面對面服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)，因而在一些國家迅速傳播開來。但因其同時具有交易上的隱蔽性、參與人員的分散性、交易對象的不確定性等特征，在其逐步發(fā)展的同時，也很快衍生出一些商業(yè)欺詐行為，特別是傳銷、“金字塔詐騙”和“老鼠會”等，嚴(yán)重擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，各國政府都在嚴(yán)格規(guī)范的前提下開放直銷經(jīng)營活動；同時，通過立法嚴(yán)厲打擊利用直銷名義進(jìn)行的欺詐活動。如美國的“禁止金字塔計劃”法案、日本的《無限連鎖鏈防止法》、馬來西亞的《直銷法》等。
上世紀(jì)９０年代初，一些國外直銷公司開始進(jìn)入中國。由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，市場發(fā)育程度較低，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動。一些不法的單位和個人打著“快速致富”的旗號，誘騙群眾參與傳銷，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò)，收取高額入門費(fèi)等手段斂取錢財，還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會、價格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，還嚴(yán)重影響了我國的社會穩(wěn)定。針對上述情況，１９９８年４月，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)［１９９８］１０號，以下簡稱通知）。通知明確指出，傳銷經(jīng)營不符合我國現(xiàn)階段的國情，已造成嚴(yán)重危害，對傳銷經(jīng)營活動必須堅決予以禁止。今年８月１０日，國務(wù)院第１０１次常務(wù)會議通過了條例，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對傳銷活動予以禁止，加大打擊力度。
問：為什么要制定條例？
答：自１９９８年國務(wù)院頒布通知全面禁止傳銷以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，工商、公安等部門認(rèn)真履行職責(zé)，對各種傳銷活動進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，取得了顯著成效，大規(guī)模、公開化的傳銷活動得到了有效遏制。
近年來，傳銷進(jìn)一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動。為了逃避打擊，傳銷活動也由公開轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動，且近年來有愈演愈烈之勢，不僅嚴(yán)重擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也直接危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，破壞社會穩(wěn)定。傳銷的危害突出表現(xiàn)在：
一是傳銷不僅違反了國務(wù)院禁止傳銷的規(guī)定，還違反了國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。伴隨傳銷發(fā)生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益等大量違法行為，給金融秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞。
二是傳銷侵害的多是弱勢群體。被騙參加傳銷的人員中，大多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等社會弱勢群體，近年來還出現(xiàn)在校學(xué)生、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷的情況，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無歸，有的甚至生活無著。
三是引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為。一些人被騙后走上了偷盜、搶劫、械斗、賣淫等違法犯罪的道路，給社會治安帶來隱患；加上一些黑勢力犯罪團(tuán)伙等參與其中，從事其他違法犯罪活動，給社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。
四是對社會倫理道德造成沖擊。傳銷引發(fā)的夫妻反目，父子相向，甚至家破人亡的慘劇時有發(fā)生，在給傳銷參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的同時，給其家庭也造成巨大傷害，嚴(yán)重破壞社會主義精神文明建設(shè)。
五是傳銷組織者、策劃者對參加人員實施精神控制。傳銷通過對參加人員培訓(xùn)“洗腦”，宣揚(yáng)所謂的迅速發(fā)財致富等傳銷理論，使人沉溺于“發(fā)財夢”中不能自拔，誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動。
有鑒于此，為了維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和市場經(jīng)濟(jì)秩序，國務(wù)院要求各級人民政府和執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對傳銷活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締。為了進(jìn)一步加大對傳銷的打擊力度，防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，國務(wù)院頒布了條例，從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷，并對傳銷的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷的工作機(jī)制、措施和程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。
問：條例的指導(dǎo)思想是什么？
答：在制定條例的過程中，我們主要遵循以下指導(dǎo)思想：一是進(jìn)一步明確法律界限，依法查禁傳銷活動。準(zhǔn)確界定傳銷行為，堅決依法開展打擊工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。
二是保持國家政策的穩(wěn)定和延續(xù)。在國家現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，充分借鑒國外相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)管打擊的有效做法，認(rèn)真分析傳銷的表現(xiàn)形式和特征，結(jié)合我國的執(zhí)法實踐經(jīng)驗，起草和制定條例，使打擊傳銷這項長期工作，更加有法可依，有章可循。
三是建立打擊傳銷的有效機(jī)制，堅持打擊與防范相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合以及標(biāo)本兼治的原則。堅決把傳銷遏制在萌芽狀態(tài)，避免給廣大人民群眾的利益造成損害，避免給市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共秩序帶來更大危害。積極開展綜合治理，建立打擊傳銷的長效機(jī)制。
問：何種行為屬于傳銷？傳銷都有哪些表現(xiàn)形式？
答：參照近年來國務(wù)院打擊傳銷的一系列文件，結(jié)合近年來的執(zhí)法實踐，條例對傳銷作出了界定，規(guī)定組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷。同時，為了便于理解，條例還列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式，即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計提報酬的傳銷行為（即“拉人頭”），以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計提報酬的傳銷行為（即“團(tuán)隊計酬”），以及騙取入門費(fèi)的傳銷行為。
問：條例對地方各級人民政府及其有關(guān)部門有什么要求？ 答：條例明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機(jī)制和各部門的職責(zé)分工。傳銷已成為社會公害，實踐證明打擊傳銷必須采取政府牽頭，部門齊動，社會參與，綜合治理的措施，廣東、山東等省市將打擊傳銷列入社會治安綜合治理工作，對遏制傳銷、嚴(yán)懲傳銷頭目起到積極作用。為此條例規(guī)定，建立由政府牽頭，公安、工商為主，司法、商務(wù)、電信、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)積極參加配合，形成各司其職、相互配合、權(quán)責(zé)一致的打擊傳銷機(jī)制。
條例規(guī)定，對于“拉人頭”、“團(tuán)隊計酬”和騙取入門費(fèi)的傳銷行為，以工商部門為主負(fù)責(zé)查處。由于當(dāng)前傳銷的組織者往往對參加者采取暴力和精神雙重控制，限制人身自由，非法拘禁，甚至出現(xiàn)搶劫、綁架、殺人等惡性案件，條例規(guī)定，對在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會同工商部門進(jìn)行查處。工商部門查處的涉嫌犯罪的行為，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。針對近年來利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷日益突出的情況，條例規(guī)定對利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷信息，慫恿、誘騙他人參加傳銷的，由工商部門會同電信等部門依照條例的規(guī)定進(jìn)行查處。
問：條例規(guī)定了哪些查處措施和制度？
答：為了有效開展打擊傳銷工作，更好地保護(hù)人民群眾的利益，條例賦予執(zhí)法部門查詢、檢查、查封、扣押、申請司法部門凍結(jié)違法資金等多項查處措施。為了及時揭露傳銷違法活動，防止群眾上當(dāng)受騙，避免和減少傳銷給社會造成更大損失，條例規(guī)定了警示、提示制度。對于經(jīng)查證屬于傳銷的，工商、公安機(jī)關(guān)可以向社會公開發(fā)布警示或提示。通過在傳銷萌芽狀態(tài)發(fā)出預(yù)警、對查處的傳銷案件進(jìn)行公布，揭露其欺騙實質(zhì)，減少和避免群眾遭受更大損失。
為了動員社會力量參與打擊傳銷，開展群防群治，及時獲取案件線索，快速有效打擊傳銷活動，條例規(guī)定了傳銷舉報投訴機(jī)制。任何單位和個人都有權(quán)向工商、公安機(jī)關(guān)舉報。工商、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對舉報線索進(jìn)行調(diào)查核實，依法查處；并為舉報人保密，經(jīng)調(diào)查屬實的，依照國家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報人一定的獎勵。
此外，為了依法行政，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，條例對執(zhí)法部門實施行政強(qiáng)制措施的程序也作出了明確規(guī)定。如：工商部門在采取本條例規(guī)定的措施，必須向縣級以上工商部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準(zhǔn)；對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，執(zhí)法人員不得少于２人；還規(guī)定了回避制度等。
問：從事傳銷的單位和個人應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
答：條例針對傳銷活動中的不同人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對傳銷的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高２００萬元的罰款；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于一般參加人員，予以告誡；對多次參加，屢教不改，雖不屬于骨干分子，但又確實誘騙他人并給他人造成損失的傳銷參加者，由工商部門責(zé)令停止違法活動，可以處２０００元以下的罰款。
同時，條例還規(guī)定，對于為傳銷提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和處以罰款。對于為傳銷活動提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，并由有關(guān)部門依照互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
問：如何貫徹實施好這一條例？
答：條例的頒布對于打擊傳銷，懲治違法犯罪分子，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要意義。下一步，國務(wù)院將組織有關(guān)部門主要抓好以下幾方面的工作：
一是組織各地人民政府和相關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，建立健全打擊傳銷的工作機(jī)制，開展綜合治理，切實履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真做好條例的貫徹實施工作。
二是組織開展普法宣傳活動，通過新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳法律規(guī)定，教育群眾知法懂法，自覺守法，提高群眾識別、防范、抵制傳銷的能力。
三是開展專項打擊行動，適用條例查處一批大要案件，凈化市場秩序，嚴(yán)懲組織者和骨干分子，震懾不法人員，堅決把傳銷活動遏制在萌芽狀態(tài)。
