6月14日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)�？偩�、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問：
問：出臺控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)控政策的意義是什么？
答：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要原材料產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長的同時，由于受體制和機制不完善的影響，粗放型特征非常明顯，近兩年來，盲目投資問題尤其突出，為此，國家對鋼鐵行業(yè)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，總體上看，這一輪宏觀調(diào)控對抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效。但產(chǎn)能過剩的后果開始顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出。2005年底已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成，屆時，我國煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸。而2005年鋼表觀消費量在3.5億噸左右，即使考慮到未來鋼材需求的增長，供求也是嚴(yán)重失衡的。嚴(yán)重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在市場已經(jīng)過剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項目，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國家發(fā)改委、環(huán)�？偩帧临Y源部核準(zhǔn)的項目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%，絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)、環(huán)評和科學(xué)論證。
二是資源供給和環(huán)境容量難以支撐。目前，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石已有50%以上來自進(jìn)口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費，受此影響，2005年進(jìn)口鐵礦石價格上漲71.5%，今年又上漲了19％；2004年鋼鐵工業(yè)耗能近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能耗總量的15％，耗新水近40億噸，占工業(yè)耗新水總量的14％，運輸量10億噸，占全社會貨運量的6％。而鋼鐵工業(yè)增加值僅占GDP的3.14％；鋼鐵工業(yè)粉塵年排放量約120萬噸，占工業(yè)排放量的14％，鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要污染源，引起了人民群眾的強烈不滿，也是政協(xié)和人大代表比較集中關(guān)注的問題之一。因此，無論是資源供給還是環(huán)境容量，均不允許鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展下去了。
三是低水平產(chǎn)能占相當(dāng)比重。在2004年末形成的4.2億噸鋼產(chǎn)能中，落后的300立方米及以下的小高爐能力約1億噸，20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐能力5500萬噸，分別占總能力的27%和13.1%。這部分落后產(chǎn)能，規(guī)模小、效率低、污染重、無綜合利用設(shè)施，單位能耗通常要比大型設(shè)備高出10%至15%，物耗高出7%至10%，二氧化硫排放量高3倍以上，粉塵、煤氣超標(biāo)排放，對周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
四是行業(yè)惡性競爭已經(jīng)出現(xiàn)。2005年9月下旬以來，在鋼材價格出現(xiàn)全面下跌，原材料價格居高不下，95%的鋼材產(chǎn)品價格跌破成本，企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長50%，鋼鐵工業(yè)整體走向微利甚至虧損的形勢下，相當(dāng)多的企業(yè)仍在繼續(xù)增產(chǎn)，加劇了市場供大于求的矛盾。
五是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降。由于我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長過快，鋼鐵工業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2005年我國69家重點統(tǒng)計企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國的79.81%，比上年下降了3.71個百分點。
上述問題，如不及時加以解決，資源、能源、運輸和環(huán)境矛盾將進(jìn)一步加劇，并引發(fā)市場惡性競爭，國際貿(mào)易摩擦，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，一些企業(yè)將被迫停產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)增加，銀行呆壞帳擴(kuò)大等，我國鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇。因此，鋼鐵工業(yè)把控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一個時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措。
問：控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀調(diào)控政策制定時是否廣泛征求地方和企業(yè)的意見？
答：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）的部署，為解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，做好鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控工作，我們在對華東、華北和東北三個鋼鐵主要生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，廣泛征求地方和企業(yè)的意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（以下簡稱《通知》）。
為確保此次宏觀調(diào)控措施，積極穩(wěn)妥，取得實效，我委在《通知》形成初稿期間，分別兩次組織召開地方發(fā)改委、鋼鐵協(xié)會、中咨公司和企業(yè)以及國務(wù)院有關(guān)部門參加的座談會。落后產(chǎn)能比較集中的河北、江蘇、山東、山西省發(fā)展改革委，唐山市發(fā)改委，國有重點企業(yè)集團(tuán)寶鋼、武鋼，以及民營企業(yè)南京鋼鐵聯(lián)合公司、山西長寧鋼鐵公司、山西宏達(dá)鋼鐵公司、唐山瑞豐鋼鐵公司的負(fù)責(zé)同志參加了座談會，均對《通知》具體內(nèi)容提出了很好的修改意見。商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)�？偩�、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門的代表，在對《通知》提出了修改意見的同時，也對如何配合落實《通知》精神提出了很好意見。大家普遍表示：目前，鋼鐵工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整有壓力、發(fā)展有動力、宏觀調(diào)控有政策的有利時機，要抓住和利用好這一機遇，把控制總量、淘汰落后和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前和今后一個時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，作為轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措加以推進(jìn)，早調(diào)整、主動調(diào)整比晚調(diào)整、被動調(diào)整對鋼鐵工業(yè)造成的損失少，對社會震動小，更有助于鋼鐵工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委最終出臺的《通知》是在最大限度吸取地方、企業(yè)和部門意見的基礎(chǔ)上形成的，可以說內(nèi)容更加完善，措施成熟可行，有針對性，法律依據(jù)充分，市場機制作用得到體現(xiàn)，淡化了行政干預(yù)。
在《通知》形成的過程中，淘汰落后任務(wù)較重的河北省、山西省以及河南省等一些地方政府就開始著手制定淘汰落后的計劃和措施，并把控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為地方貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措加以推進(jìn)，并取得了初步效果。
河北省提出了開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快淘汰落后能力、保障全省鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行的12項任務(wù)、53項具體工作措施，并把各項工作分解到各有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市政府，明確了工作目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時限，加強工作督導(dǎo)，確保取得實效。目前，河北省已完成了對全省鋼鐵企業(yè)工商注冊調(diào)查、取水許可及水資源費、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、用地情況等專項檢查；成立了落后鋼鐵生產(chǎn)能力專家鑒定委員會，研究制定了鑒定程序；提出了差別水價政策，積極開展差別電價的研究。截止5月底，河北省已淘汰200立方米以下高爐21座、煉鐵能力350萬噸，淘汰20噸以下轉(zhuǎn)爐12座、煉鋼能力260萬噸。
問：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是什么？
答：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實質(zhì)性進(jìn)展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，結(jié)合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，主要產(chǎn)品滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，2010年板帶比達(dá)到50%；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，形成２-３個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國的比例達(dá)到50%以上。
問：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作應(yīng)把握什么樣的原則？
答：鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作事關(guān)重大，是“十一五”期間鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的一件大事，采取切實措施保證淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)實現(xiàn)，對增強我國鋼鐵工業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變具有重要意義，因此，在下步各項工作中要切實把握好以下四個方面原則：
一是堅持市場機制為主，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。鋼鐵工業(yè)具有市場競爭性強、全球資源配置的特征，在充分發(fā)揮市場機制對鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動和基礎(chǔ)性作用的同時，要采取有效經(jīng)濟(jì)的手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、信貸等法律法規(guī)。宏觀調(diào)控是完善和發(fā)揮市場機制、順利實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的必要措施。
二是堅持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)原則。要根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的要求，有保有壓，堅持總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合，兼并重組與關(guān)停相結(jié)合，現(xiàn)有企業(yè)改造與搬遷相結(jié)合。
三是注重平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落。鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利進(jìn)行，需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，既要抓住當(dāng)前有利時機，堅決推進(jìn)，又要把握力度和節(jié)奏，以最小的代價，換取明顯的成效，特別要避免出現(xiàn)因鋼鐵工業(yè)大的滑坡等不穩(wěn)定因素，而影響和動搖結(jié)構(gòu)調(diào)整正常進(jìn)行的被動局面。因此，在目前比較脆弱的市場形勢下，要審時度勢，把握宏觀調(diào)控的力度，當(dāng)前首先要不放松現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度。
四是注意標(biāo)本兼治，建立長效機制。在著力對鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后能力的同時，要研究解決和消除鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展的體制性因素，推動相應(yīng)的體制改革，建立有助于鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的長效機制，避免再度出現(xiàn)反彈。
問：鋼鐵工業(yè)落后產(chǎn)能的重點地區(qū)在哪里？
答：在2004年末形成的4.2億噸鋼的產(chǎn)能中，300立方米以下的小高爐能力1億噸，占總能力的27%；20噸以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐能力5500萬噸，占總能力的13.1%。落后煉鐵和煉鋼生產(chǎn)能力主要集中在華北和華東。華北和華東落后的煉鐵能力分別占全國的60%和21%，落后煉鋼能力分別占全國的36.5%和23.3%，華東落后的小電爐能力占全國的48%。而華北地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能主要分布在河北、山西兩省，兩省高爐有效容積全部為300m3及以下企業(yè)共計248家，占全國同類企業(yè)的68.7％，兩省落后煉鐵能力合計4540萬噸，占全國落后煉鐵能力的64.8％。
問：為保證實現(xiàn)控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，要采取哪些具體措施？
答：一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。國家制定頒發(fā)的一系列保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)法律和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等，對控制總量、淘汰落后能力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整都提出了具體要求。對于不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的項目，國家有關(guān)部門將不辦理相關(guān)手續(xù)。
二是嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力。各地政府要依法把違規(guī)項目停下來，各部門按照有關(guān)規(guī)定，對國辦發(fā)[2003]103號文件下發(fā)后仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設(shè)的項目要從嚴(yán)查處，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。
三是淘汰落后生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。對有淘汰裝備的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門在能源、水、電供應(yīng)、流動資金貸款、鐵礦等資源配置以及項目審批等方面采取相應(yīng)限制措施，促其盡快淘汰。
四是支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，改善品種質(zhì)量，降低消耗，加強綜合利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，并對調(diào)整布局方面有重大影響和帶動作用的項目。對于淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，土地、金融等方面給予優(yōu)先支持。
五是推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組。要按照市場優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)、資源和市場為紐帶，實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。金融、社保、財稅部門要制定鼓勵兼并重組的政策，提供必要的方便。
六是加強行業(yè)自律。鋼鐵工業(yè)協(xié)會要及時發(fā)布關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展的需求預(yù)測、產(chǎn)能變化、落后生產(chǎn)能力等信息，企業(yè)要加強行業(yè)自律，統(tǒng)一思想認(rèn)識，規(guī)范行業(yè)秩序，避免無序競爭和盲目發(fā)展。
七是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地區(qū)要充分認(rèn)識到鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，制定出本地區(qū)五年規(guī)劃和實施方案，明確重點和進(jìn)度。同時，要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真解決淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的困難和問題，做好人員安置，維護(hù)社會穩(wěn)定。
問：為什么將淘汰落后煉鐵能力的期限延到“十一五”期間？
答：淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)中指出，在“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實質(zhì)性進(jìn)展。對淘汰落后期限的確定，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》有所不同，應(yīng)該說《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》提出的2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備，目標(biāo)是正確的，《通知》之所以將淘汰落后煉鐵能力的期限延到“十一五”期間，主要是考慮到實踐中的一些具體情況：
一是從我國鐵、鋼能力平衡情況看，現(xiàn)有煉鐵落后產(chǎn)能（1億噸）要大于煉鋼落后產(chǎn)能（5500萬噸），而煉鐵現(xiàn)有和新增產(chǎn)能比煉鋼現(xiàn)有和新增產(chǎn)能小3000萬噸/年左右，且我國鋼鐵工業(yè)以長流程為主，2007年前淘汰全部落后煉鐵能力有困難，但淘汰5500萬噸落后煉鋼能力是可行的；
二是落后煉鐵產(chǎn)能主要分布在河北、山西等省，分別占本省煉鐵總能力的46.9％和50.7％，若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，不僅地方任務(wù)重，壓力大，矛盾集中，而且即使勉強下達(dá)，也難以實現(xiàn)。
問：淘汰落后產(chǎn)能（包括裝備和工藝等）的法律依據(jù)是什么？
答：淘汰落后產(chǎn)能（裝備、工藝等）的主要法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法（96修正）》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等。
問：為什么要淘汰300立方米以下高爐和20噸以下轉(zhuǎn)爐？
答：《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中均明確規(guī)定淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下小轉(zhuǎn)爐、小電爐等落后設(shè)備，這是具有行業(yè)法規(guī)效力的規(guī)定，冶金企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行。另外，落后的小高爐、小轉(zhuǎn)爐和小電爐與大型設(shè)備相比，在運行過程中主要存在以下五個方面的具體問題：
一是能源消耗高。由于小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐的二次能源，如煤氣、余壓、余熱等基本上是無法回收利用，且入爐風(fēng)溫、噴煤比低，其工序能耗一般都比大高爐高15～18％，電爐耗電高1.5倍。
二是資源的極大浪費。小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐的裝備水平?jīng)Q定了其資源使用效率不高，尤其是水、土地的使用率要比大高爐低1倍。
三是環(huán)境污染嚴(yán)重。首先是煙塵，小高爐受廠房及出鐵場場地限制，一般不設(shè)出鐵場除塵，出鐵場自然通風(fēng)，出鐵時煙塵無組織排放，煙粉塵總排放量是大高爐的19倍，二氧化硫的排放量是3.4倍；其次是廢水，小高爐水的循環(huán)使用率低，煤氣洗滌、沖渣和冷卻時都產(chǎn)生大量的廢水，耗水量是大高爐的1倍；第三是固體廢棄物，由于小高爐噴煤比低，爐料質(zhì)量不穩(wěn)定，其噸鐵產(chǎn)生的渣量比大高爐多出100公斤左右。小轉(zhuǎn)爐由于冶煉強度高、吹氧時間短，噸鋼產(chǎn)生的煙塵量較大；第四噪聲，小電爐由于未采取降噪措施，爐前噪聲高達(dá)90～105分貝。大電爐由于采用大密閉隔聲罩，爐前噪聲一般可降至85分貝以下。
四是生產(chǎn)效率低。盡管小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐投資省，但勞動生產(chǎn)率低，大高爐的勞動生產(chǎn)率是小高爐的3.7倍。
五是不支付環(huán)保、資源綜合利用成本。由于小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐設(shè)備本身的限制，環(huán)保節(jié)能設(shè)施無法采用。如高爐余壓發(fā)電（TRT）要求爐頂頂壓必須在150KPa,即必須是1000立方米以上的高爐才具備余壓發(fā)電的條件；加上小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐的投資動機就是以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價，換取低投入高利潤，因此，在投資中小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐基本上不支付約占總投資的13％的環(huán)保和資源綜合利用投資成本。
綜上，為實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)從大到強的轉(zhuǎn)變，提高鋼鐵工業(yè)整體競爭力，改善環(huán)境，國家提出淘汰300立方米以下小高爐和20噸以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐等落后設(shè)備。
問：此次鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些特點？
答：一是以法律為依據(jù)。在鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》、《水污染防治法（96修正）》、《固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等已頒布的有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。
二是最大限度地廣泛征求意見，提高市場參與度。為確保此次宏觀調(diào)控措施，積極穩(wěn)妥，取得實效，我委在《通知》形成初稿期間，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別兩次組織召開地方發(fā)改委、鋼鐵協(xié)會、中咨公司和企業(yè)以及國務(wù)院有關(guān)部門參加的座談會，有關(guān)方面均對《通知》具體內(nèi)容提出了很好的修改意見。商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)�？偩帧⒑ｊP(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門的代表，在對《通知》提出了修改意見的同時，也對如何配合落實《通知》精神提出了很好意見。
三是經(jīng)濟(jì)、行政手段相結(jié)合。除了發(fā)揮市場機制的作用外，在鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中還輔之以必要的經(jīng)濟(jì)和行政手段。如要求各地根據(jù)實際情況，制定差別水價、電價政策，加大能耗高、污染重、裝備水平低的落后產(chǎn)能的運行成本，加快其退出市場的步伐，同時，要求國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)保總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等有關(guān)部門對違規(guī)項目及有落后產(chǎn)能企業(yè)不辦理相關(guān)手續(xù)。
四是充分發(fā)揮市場競爭、優(yōu)勝劣汰的作用。市場供大于求，價格下滑，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后具有積極作用�？渴袌隽α刻蕴浜�，比起用行政命令強行關(guān)閉來說，導(dǎo)致的社會矛盾要小得多。因此，《通知》盡量淡化行政色彩，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，促進(jìn)公平競爭。
五是政府承擔(dān)校正“市場失靈”的職責(zé)。鋼鐵市場總是有波動的，如果任由落后生產(chǎn)能力隨著鋼鐵市場的漲跌而進(jìn)出，不符合社會整體利益，對先進(jìn)企業(yè)也是不公平的。而這個問題，單靠市場機制是不可能解決的，政府承擔(dān)糾正這種“市場失靈”的責(zé)任。
六是中央、地方相關(guān)部門形成合力。鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有涉及面廣、市場性強、政策配套和依法行政的特點，要求國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，積極主動，各司其職，及時總結(jié)淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗，加強對地方的指導(dǎo)。各級政府要高度重視淘汰落后工作，形成地方政府主導(dǎo)，部門配合聯(lián)動的工作體系。地方經(jīng)濟(jì)綜合主管部門應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)卣岢鎏蕴O(shè)備、關(guān)停企業(yè)的意見，在政府統(tǒng)一組織下，依法實施關(guān)閉。
