人事部就《人事爭議處理規(guī)定》答問
為規(guī)范人事爭議仲裁制度，推動人事爭議仲裁工作發(fā)展，中組部、人事部、解放軍總政治部近日聯(lián)合印發(fā)了《人事爭議處理規(guī)定》。記者于近日采訪了人事部人才流動開發(fā)司有關(guān)負責人，就《人事爭議處理規(guī)定》的內(nèi)容和人事爭議仲裁工作的發(fā)展情況進行了了解。
一、中組部、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合出臺《人事爭議處理規(guī)定》的必要性是什么？
負責人：《人事爭議處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是由中組部、人事部、解放軍總政治部在1997年人事部制定的《人事爭議處理暫行規(guī)定》的基礎上修訂而成并聯(lián)合發(fā)文�！兑�(guī)定》的修訂主要有以下三個方面的考慮：
一是構(gòu)建社會主義和諧社會要求不斷完善人事爭議仲裁制度�！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。人事爭議仲裁制度是化解人事矛盾、構(gòu)建和諧社會的一個重要的糾紛處理制度，需要不斷完善和規(guī)范，從而保證人事爭議案件能夠得到客觀、公正、及時的處理，有效地化解人事糾紛，維護和諧的人事關(guān)系。
二是深化人事制度改革需要人事爭議仲裁發(fā)揮更大作用。當前，按照深化改革的要求，人事制度改革正在由單項改革進入到綜合配套改革階段，公務員法的頒布實施，特別是事業(yè)單位推行聘用制，用人方式由固定用人轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤萌�，�?jīng)常出現(xiàn)人事關(guān)系的變更和解除，由此產(chǎn)生的人事糾紛不斷增加。這就需要不斷完善人事爭議仲裁制度，為人事制度改革保駕護航，為人事人才工作的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
三是《中華人民共和國公務員法》和《中國人民解放軍文職人員條例》的出臺要求人事爭議仲裁處理規(guī)定相應跟進。公務員法第100條提出“國家建立人事爭議仲裁制度”。《中國人民解放軍文職人員條例》第34條規(guī)定：聘用單位與文職人員因履行聘用合同發(fā)生爭議的，當事人可以向聘用單位所在地的人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。這兩部法律法規(guī)的實施，明確將聘任制公務員和軍隊文職人員的爭議納入人事爭議仲裁的范圍。同時，黨群系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位人事爭議也需要明確權(quán)益救濟渠道。另外，隨著干部人事制度改革的深入和人事爭議處理的實踐，在爭議受案范圍、仲裁程序等方面也需要完善。這些新情況都需要在新的《規(guī)定》中予以體現(xiàn)。
二、人事爭議仲裁工作這些年來取得了哪些成效？
負責人：人事爭議仲裁制度作為一項具有中國特色的權(quán)益救濟制度，是應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化人事制度改革的需要而建立起來的，經(jīng)過各級人事部門的努力及社會各界的大力支持，人事爭議仲裁已經(jīng)成為當前維護人事爭議當事人合法權(quán)益的一條切實可行、有效的渠道，發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全國自上而下按層級組建了較為系統(tǒng)的仲裁機構(gòu)，在全國形成了一個有2532家各級人事爭議仲裁機構(gòu)構(gòu)成的人事爭議仲裁組織體系。中央一級在人事部設立了人事爭議仲裁委員會；在地方，各省、自治區(qū)、直轄市均成立了人事爭議仲裁機構(gòu)，還有近98%的地市和75%的區(qū)縣設立了人事爭議仲裁機構(gòu)。全國各級人事爭議仲裁機構(gòu)均聘任了一批比較熟悉人事政策、有一定法律知識基礎的兼職仲裁員，他們多數(shù)從人事工作者、政府有關(guān)部門工作人員、知名律師、高校教師、資深退休法官中產(chǎn)生�，F(xiàn)有專兼職仲裁員19000多名。各級仲裁委員會堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，按照事實清楚、程序合法、處理適當、手續(xù)完備的要求，積極開展案件處理工作，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善辦案程序和各項制度，充分發(fā)揮仲裁簡便、快捷、高效的優(yōu)勢，及時、公正、合理地處理了大量的人事爭議，自1997年以來，各級仲裁機構(gòu)累計處理各類人事爭議案件近10萬件。通過爭議處理，一方面有效地維護了當事人雙方的合法權(quán)益，另一方面有效地解決了人事制度改革過程中出現(xiàn)的各種人事糾紛和矛盾，防止了爭議的進一步發(fā)展和矛盾的擴大，為人事制度改革營造了一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，為促進和諧社會的建設發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的社會成效。
三、《人事爭議處理規(guī)定》的主要制度和內(nèi)容是什么？
負責人：《規(guī)定》對人事爭議仲裁的基本原則、受案范圍、組織機構(gòu)、管轄、人事爭議調(diào)解、人事爭議仲裁的申請、受理、開庭審理、裁決等基本程序及人事爭議仲裁與司法的銜接及裁決的執(zhí)行等進行了規(guī)定，一共6章38條�！度耸聽幾h處理規(guī)定》規(guī)定的主要制度和內(nèi)容有以下幾方面：
一是體現(xiàn)多方原則的仲裁委員會組成制度。人事爭議仲裁委員會由各級人民政府成立，人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門代表、聘任（用）單位代表、工會組織代表、受聘人員代表以及人事、法律專家組成。人事爭議仲裁委員會獨立辦案，相互之間無隸屬關(guān)系。
二是人事爭議仲裁實行級別管轄為主，級別管轄與屬地管轄相結(jié)合的管轄制度。中央機關(guān)、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位及其在京所屬事業(yè)單位的人事爭議由中央機關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會處理。中央機關(guān)在京外垂直管理機構(gòu)以及中央機關(guān)、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位在京外所屬事業(yè)單位的人事爭議，由所在地的省（自治區(qū)、直轄市）設立的人事爭議仲裁委員會處理，也可由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)情況授權(quán)所在地的人事爭議仲裁委員會處理。軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議，一般由聘用單位所在地的縣（市、區(qū)、旗）人事爭議仲裁委員會處理，其中師級聘用單位與文職人員的人事爭議，由所在地的地（市、州、盟）、副省級市人事爭議仲裁委員會處理，軍級以上聘用單位與文職人員的人事爭議由所在地的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人事爭議仲裁委員會處理。駐京部隊聘用單位與文職人員的人事爭議，由中央機關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會處理。
�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人事爭議仲裁委員會的管轄范圍，由省（自治區(qū)、直轄市）確定。
三是單方申請制度。單方申請是指人事爭議發(fā)生后，只要一方當事人提出申請，爭議事項符合仲裁機構(gòu)的受理條件，仲裁機構(gòu)都應當受理，啟動仲裁程序。對方不提交答辯書或者不出庭的，不影響仲裁程序的進行。
四、仲裁庭制度。仲裁庭是人事爭議仲裁委員會處理人事爭議案件的基本形式。仲裁庭一般由三名仲裁員組成。人事爭議仲裁委員會指定一名仲裁員擔任首席仲裁員，主持仲裁庭工作；另兩名仲裁員可由雙方當事人各選定一名，也可由人事爭議仲裁委員會指定。簡單的人事爭議案件，經(jīng)雙方當事人同意，人事爭議仲裁委員會可以指定一名仲裁員獨任處理。案件經(jīng)仲裁庭合議后按照多數(shù)仲裁員的意見作出仲裁裁決。
五、“一裁兩審”的司法銜接制度。人事爭議仲裁是司法的前置程序。人事爭議案件經(jīng)仲裁機構(gòu)做出裁決后，當事人不服裁決的可以在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。對生效的仲裁調(diào)解書或裁決書，一方當事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
六、仲裁的受案范圍主要是：（1）實施公務員法的機關(guān)與聘任制公務員之間、參照《中華人民共和國公務員法》管理的機關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議；（2）事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議；（3）社團組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議；（4）軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議；（5）依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。
七、仲裁程序主要包括：仲裁申請、受理、開庭審理、調(diào)解、裁決等主要環(huán)節(jié)。當事人應從知道或應當知道其權(quán)利受到侵害之日起六十日內(nèi)，以書面形式向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會申請仲裁。人事爭議仲裁委員會在收到仲裁申請書之日起十個工作日內(nèi)，認為不符合受理條件的，應當書面通知申請人不予受理，并說明理由；認為符合受理條件的，應當受理，將受理通知書送達申請人，將仲裁申請書副本送達被申請人。仲裁庭處理人事爭議案件，一般應當在受理案件之日起九十日內(nèi)結(jié)案。需要延期的，經(jīng)人事爭議仲裁委員會批準，可以適當延期，但是延長的期限不得超過三十日。
四、下一步貫徹落實《人事爭議處理規(guī)定》有哪些考慮？
負責人：一是認真學習宣傳《規(guī)定》。人事爭議仲裁工作者要認真學習貫徹《規(guī)定》，準確理解和運用《規(guī)定》的內(nèi)容，將《規(guī)定》的各項要求嚴格落實到案件處理工作中。還要圍繞《規(guī)定》的頒布實施，通過電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，積極向社會宣傳《規(guī)定》。
二是進一步健全完善人事爭議仲裁辦案制度。按照公正與效率原則，以提高辦案質(zhì)量為核心，改進辦案方式，健全受理、開庭、裁決等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，進一步提高辦案效率和質(zhì)量。
三是進一步加強人事爭議仲裁機構(gòu)隊伍建設�！度耸聽幾h處理規(guī)定》對人事爭議仲裁委員會的組成作出了新的規(guī)定，人事爭議仲裁組織機構(gòu)需要按照《規(guī)定》的要求及時進行調(diào)整。要把黨委組織部門和軍隊有關(guān)部門吸收進來，要把其他方面代表，特別是法律專家吸收進來，使人事爭議仲裁委員會的組成具有廣泛的代表性，并規(guī)范仲裁委員會的內(nèi)部運作機制，讓各方代表均能充分發(fā)揮作用，更好地承擔人事爭議案件處理工作。人事爭議仲裁工作的特點決定需要一支從事這項工作的高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，所以要進一步加強仲裁員隊伍的專業(yè)化建設，積極開展仲裁員培訓工作，加強仲裁員的思想教育和職業(yè)道德教育，努力造就一支思想過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的仲裁員隊伍。
