國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《決定》答記者問
維護(hù)法制統(tǒng)一 保障政令暢通
《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》已經(jīng)國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布，自公布之日起生效。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就決定的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：國務(wù)院公布決定的背景是什么？
答：決定是2007年2月國務(wù)院決定對現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行全面清理的最終成果。新中國成立以來至2006年底，我國現(xiàn)行行政法規(guī)共有655件。這些行政法規(guī)對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步發(fā)揮了非常重要的作用，但同時，隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，國家的社會經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了深刻變化，有的行政法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的客觀需要，有的已被新的法律、行政法規(guī)所代替，有的適用期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失。為了維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令暢通，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，更好適應(yīng)加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的需要，國務(wù)院辦公廳于2007年2月25日印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》，決定對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行一次全面清理。行政法規(guī)的全面清理由國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)承辦，規(guī)章的清理由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府、國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)承辦。經(jīng)過10個月的努力工作，行政法規(guī)的清理工作圓滿完成。
問：決定廢止部分行政法規(guī)的原則是什么？
答：決定廢止部分行政法規(guī)的原則，就是國務(wù)院確定的行政法規(guī)清理的原則：行政法規(guī)的主要內(nèi)容已經(jīng)被新的法律、行政法規(guī)代替的，要明令廢止；行政法規(guī)適用期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效。在列入清理范圍的行政法規(guī)中，有的行政法規(guī)已經(jīng)適用多年，其主要內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律或者行政法規(guī)代替；還有一部分行政法規(guī)只適用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定階段或者特定歷史時期的特定對象，在此特定階段結(jié)束或者特定對象消失后，該行政法規(guī)理應(yīng)當(dāng)宣布失效。
問：這次行政法規(guī)清理工作是怎樣開展的？
答：國務(wù)院法制辦高度重視此次行政法規(guī)清理工作，采取了以下措施，確保清理工作保質(zhì)按時完成：
一是精心組織安排，全面動員部署，建立合理機(jī)制。國務(wù)院法制辦將這次行政法規(guī)清理工作列為2007年的重點(diǎn)工作之一，確立了“講責(zé)任、集眾智、嚴(yán)把關(guān)”的清理原則，將“開門清理”確定為指導(dǎo)思想。在清理工作中，及時整理并印發(fā)了現(xiàn)行行政法規(guī)的目錄，召開了國務(wù)院各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市政府法制辦負(fù)責(zé)人會議，進(jìn)行了認(rèn)真的動員和全面的部署，并建立了行政法規(guī)清理工作聯(lián)系機(jī)制，在中國政府法制信息網(wǎng)上開辟了“行政法規(guī)規(guī)章清理”專欄，公布現(xiàn)行行政法規(guī)目錄，公開征求各方面的意見。
二是上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合，開門清理。在清理工作中，國務(wù)院法制辦廣泛征求了各方面的意見，共征集來自基層執(zhí)法人員、專家學(xué)者、社會公眾等社會各界意見與建議近一萬條。
三是任務(wù)到人，責(zé)任到位，嚴(yán)格把關(guān)。這次清理工作時間緊、任務(wù)重，國務(wù)院法制辦各有關(guān)業(yè)務(wù)司都確定了清理工作的負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，切實(shí)做到了任務(wù)到人、責(zé)任到位。做到了每個月召開一次清理工作通氣會，及時交流情況，及時研究解決遇到的問題。對各方面提出的近1萬條意見和建議進(jìn)行了分類整理、綜合分析，對涉及的行政法規(guī)逐件進(jìn)行認(rèn)真研究，提出清理意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦對現(xiàn)行655件行政法規(guī)進(jìn)行了逐件研究和分析，最終確定了清理結(jié)果。
問：決定廢止行政法規(guī)和宣布行政法規(guī)失效的具體情況是什么？
答：決定廢止行政法規(guī)和宣布行政法規(guī)失效的情況：一是49件行政法規(guī)的內(nèi)容已被新制定的法律、行政法規(guī)代替，明令廢止，比如，《鐵路留用土地辦法》、《旅客丟失車票和發(fā)生急病、死亡處理辦法》、《企業(yè)職工獎懲條例》、《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》等(見決定附件一)。二是43件行政法規(guī)的適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實(shí)際上已經(jīng)不再實(shí)施，宣布失效，比如，《國家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》、《文物特許出口管理試行辦法》、《中華人民共和國筵席稅暫行條例》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等(見決定附件二)。上述廢止和宣布失效的行政法規(guī)共92件，占清理總數(shù)655件的14%。
問：決定公布后，還需要做哪些后續(xù)工作？
答：決定公布后，宣布廢止和失效的行政法規(guī)將被廢止，對于繼續(xù)有效的行政法規(guī)，國務(wù)院法制辦將編輯出版中華人民共和國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)匯編。對于部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政法規(guī)，國務(wù)院法制辦將組織有關(guān)部門按照法定程序進(jìn)行修改。目前，有的行政法規(guī)的修訂工作已經(jīng)列入了2008年國務(wù)院立法工作計劃，還有的行政法規(guī)已經(jīng)啟動了修改程序。國務(wù)院法制辦將按照國務(wù)院立法工作計劃的要求，從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，循序漸進(jìn)地做好行政法規(guī)修訂工作。
問：今后如何做好行政法規(guī)清理工作？
答：國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求：“建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度�！睘榇�，要認(rèn)真研究清理工作的規(guī)律性問題，對清理工作的啟動機(jī)制、清理程序、清理的組織、清理方法等進(jìn)行研究，建立清理工作長效機(jī)制，堅持定期清理與及時清理相結(jié)合，全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合，使行政法規(guī)始終適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。國務(wù)院法制辦將認(rèn)真總結(jié)此次行政法規(guī)清理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立行政法規(guī)定期清理機(jī)制，為推進(jìn)法治政府建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
