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軍事法院負(fù)責(zé)人就管轄民事案件問題答記者問
http://www.ggmww.com 2012-12-5 21:20:42 來源：法制網(wǎng)
發(fā)揮審判職能服務(wù)部隊建設(shè)
解放軍軍事法院負(fù)責(zé)人就軍事法院管轄民事案件問題答本報記者問
近日,最高人民法院發(fā)布施行《軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),對軍隊民事案件管轄作出進(jìn)一步規(guī)范。總政治部下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實中央司法改革精神,進(jìn)一步加強軍隊民事審判工作》的通知。為了幫助廣大讀者深入了解軍隊民事審判工作,更好維護(hù)部隊官兵合法權(quán)益,本報記者近日就讀者關(guān)心的一些問題,采訪了解放軍軍事法院負(fù)責(zé)人。
問:請您介紹一下軍事法院開展民事審判工作的由來?
答:隨著國家經(jīng)濟社會和軍隊建設(shè)改革發(fā)展深入推進(jìn),部隊官兵法制意識的增強,軍隊的民事矛盾糾紛也逐漸增多,這些矛盾糾紛單靠思想教育和行政管理手段難以得到妥善處理,最終需要通過司法途徑加以解決。但是,長期以來,軍內(nèi)民事糾紛案件主要由地方人民法院審理,由于地方人民法院不熟悉部隊情況,在審理這些案件時存在諸多困難和不便,影響了民事矛盾糾紛的及時有效解決。從上世紀(jì)九十年代開始,各級軍事法院本著改革創(chuàng)新、服務(wù)部隊建設(shè)的精神,積極探索通過訴訟途徑化解這些矛盾糾紛,對保障當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)部隊正常秩序發(fā)揮了積極作用,受到部隊和官兵的歡迎。
最高人民法院對軍事法院審理民事案件一直十分關(guān)心、大力支持。2001年6月26日,最高人民法院根據(jù)民事訴訟法第三十七條第一款規(guī)定的精神,作出了《關(guān)于軍事法院試行審理軍內(nèi)民事案件問題》的復(fù)函,指定軍事法院試行審理雙方當(dāng)事人都是現(xiàn)役軍人、部隊管理的離退休干部、軍隊在編職工或者軍內(nèi)法人的民事案件以及申請宣告軍人失蹤或死亡的案件。依據(jù)這一批復(fù),全軍法院的民事審判工作初步開展起來�！�2002年中國的國防》白皮書,將這一舉措列為中國軍事司法制度改革的重要成果和國防法制建設(shè)取得積極進(jìn)展的一個重要事件。20年來,全軍和武警部隊各級軍事法院認(rèn)真履行民事審判職能,共審理各類經(jīng)濟、民事案件2693件,涉案標(biāo)的額10.9億元,有效化解了矛盾糾紛,維護(hù)了廣大官兵合法權(quán)益,促進(jìn)了部隊安全穩(wěn)定,受到各級領(lǐng)導(dǎo)和部隊官兵的一致好評。
問:請您談?wù)勡娛路ㄔ洪_展民事審判工作的重要意義?
答:軍事法院開展民事審判工作,順應(yīng)了國防和軍隊建設(shè)的現(xiàn)實需要,滿足了部隊和官兵的法律需求,對于促進(jìn)部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展,具有十分重要的意義:
一是有利于依法治軍從嚴(yán)治軍方針的貫徹落實。軍事法院開展民事審判工作,通過開庭審判,依法處理民事矛盾糾紛,對官兵進(jìn)行形象生動的法制教育；通過訴訟手段,幫助部隊依法解決諸如軍人失蹤、傷病殘人員滯留部隊、部隊住房管理等棘手難題。同時,結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)部隊在管理教育方面存在的傾向性問題,及時提出司法建議,幫助部隊各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提高依法決策、依法管理、依法帶兵、依法辦事的能力和水平,促進(jìn)了依法治軍從嚴(yán)治軍方針的落實。
二是有利于維護(hù)部隊和官兵合法權(quán)益。軍隊民事糾紛中,財產(chǎn)類約占60%,婚姻家庭類約占20%,人身損害類約占10%。這些糾紛都與官兵切身利益密切相關(guān)。軍事法院審理這些案件,具有熟悉部隊情況、便于組織開庭審理和調(diào)解工作優(yōu)勢,加上各級法院實行方便官兵訴訟措施,定期開展巡回審判等,對于及時審理這些案件,有效化解民事矛盾糾紛,依法維護(hù)部隊和官兵合法權(quán)益極為有利。
三是有利于促進(jìn)部隊和社會的安全穩(wěn)定。涉軍民事矛盾糾紛直接影響部隊和社會安全穩(wěn)定。各級軍事法院充分發(fā)揮法律手段與思想政治工作相結(jié)合的優(yōu)勢,耐心細(xì)致做好當(dāng)事人調(diào)解工作,并靈活運用管理手段和組織措施,有利于促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,及時化解民事矛盾糾紛。這些年來,全軍法院一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案率一直保持在80%以上,有的基層法院達(dá)到100%,較好實現(xiàn)了案結(jié)事了。各級軍事法院還堅持能動司法,注意加強源頭治理。為預(yù)防和減少民事矛盾糾紛的發(fā)生,主動與軍務(wù)、保衛(wèi)、信訪、軍需、營房等部門,以及科研院校、衛(wèi)生醫(yī)療、新聞出版、體育文藝、服務(wù)保障、干休所等單位聯(lián)系,幫助解決涉訴信訪、侵權(quán)舉報、醫(yī)療損害、房屋爭議等問題,把大量民事矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài),有力地促進(jìn)了部隊和社會的安全穩(wěn)定。
問:請您談?wù)勛罡呷嗣穹ㄔ褐贫ā兑?guī)定》的背景和意義?
答:這些年來,軍隊民事審判工作雖然有了很大發(fā)展,但制度機制建設(shè)相對滯后,一定程度上影響了軍事法院民事審判職能作用的有效發(fā)揮。為解決這一問題,總政治部根據(jù)黨的十七大關(guān)于深化司法體制改革工作部署,向中央政法委提出了建立完善軍隊民事審判法律制度的建議。2008年,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》,將“明確軍隊司法機關(guān)受理軍內(nèi)民事案件的法律制度”列為60項司法改革項目之一,由總政治部牽頭實施。根據(jù)總政治部統(tǒng)一部署,解放軍法院與最高人民法院研究室組成聯(lián)合工作組,在中央司改辦指導(dǎo)下,深入進(jìn)行調(diào)研論證,廣泛征求各方面意見建議。經(jīng)反復(fù)協(xié)商、修改,最高人民法院審判委員會于今年8月20日審議通過了《規(guī)定》�！兑�(guī)定》自9月17日起施行。
《規(guī)定》的發(fā)布施行,其重要意義主要體現(xiàn)在三個方面:一是優(yōu)化了軍地法院司法資源配置。以往,軍內(nèi)民事案件主要由地方人民法院審理。但地方人民法院在審理這類案件時,存在主體認(rèn)定難、取證送達(dá)難、開庭審理難、裁判執(zhí)行難等問題,加上地方法院案多人少的矛盾突出,迫切希望由軍事法院來審理這類案件�！兑�(guī)定》明確了軍事法院與地方人民法院對民事案件的管轄分工,合理使用軍地法院司法資源,防止了互爭案件管轄或互相推諉,有利于當(dāng)事人正確行使訴權(quán)、減輕訴累,也有利于更好地發(fā)揮軍地法院各自優(yōu)勢,有效化解民事矛盾糾紛。二是完善了軍隊民事審判法律制度�！兑�(guī)定》從9個方面對軍事法院專門管轄、選擇管轄、協(xié)議管轄、移送管轄等問題作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,明確了軍事法院的民事審判職權(quán),案件類型更加多樣,訴訟主體更加多元,管轄范圍更加寬泛,具有較強制規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性,有力地推進(jìn)了軍事法院民事審判制度的建立。三是有利于軍事法院民事審判職能作用的充分發(fā)揮。《規(guī)定》緊緊圍繞服務(wù)部隊建設(shè)大局,積極適應(yīng)新時期部隊官兵不斷增長的司法需求,進(jìn)一步建立完善了軍隊民事審判法律制度,為軍事法院更加充分地發(fā)揮民事審判職能提供了重要的法律支持。
問:請您介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容?
答:《規(guī)定》共有9條。
一是明確了軍事法院專門管轄的案件。《規(guī)定》明確,雙方當(dāng)事人均為軍人或者軍隊單位的案件、涉及機密級以上軍事秘密的案件、軍隊設(shè)立選舉委員會的選民資格的案件以及認(rèn)定營區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)無主的案件,由軍事法院專門管轄,地方人民法院不再管轄。
二是明確了當(dāng)事人選擇管轄的案件�！兑�(guī)定》明確,對軍人或者軍隊單位的職務(wù)侵權(quán)糾紛、發(fā)生在營區(qū)內(nèi)的一方當(dāng)事人是軍人或者軍隊單位的侵權(quán)糾紛、軍人婚姻家庭糾紛、民事訴訟法第三十四條規(guī)定的專屬管轄案件、申請宣告軍人失蹤或者死亡、申請認(rèn)定軍人無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件,地方當(dāng)事人既可以向軍事法院起訴或提出申請,也可以向地方人民法院起訴或提出申請,由先立案的法院審理。
三是明確了當(dāng)事人協(xié)議管轄的案件�！兑�(guī)定》明確,當(dāng)事人一方是軍人或者軍隊單位的合同糾紛,且合同履行地或者標(biāo)的物所在地在營區(qū)內(nèi),如果書面約定由軍事法院管轄的,當(dāng)事人應(yīng)向軍事法院起訴,地方人民法院不予受理。
另外,《規(guī)定》還明確了軍事法院管轄民事案件的例外情況、軍事法院與地方人民法院之間的案件移送、發(fā)生管轄爭議之后的指定管轄以及當(dāng)事人提出管轄異議的處理等內(nèi)容。
問:請您談?wù)勡娛路ㄔ喝绾呜瀼芈鋵崱兑?guī)定》,進(jìn)一步做好軍隊民事審判工作?
答:《規(guī)定》發(fā)布施行后,軍事法院民事審判工作的任務(wù)將更加繁重,對軍事法院審判質(zhì)量效率、軍事法官能力素質(zhì)等提出更高要求。面對新機遇、新挑戰(zhàn),各級軍事法院要振奮精神,開拓進(jìn)取,以高度的事業(yè)心責(zé)任感,認(rèn)真履行好民事審判職能,在服務(wù)軍隊建設(shè)發(fā)展大局中不斷有新的作為。
一是堅持公正高效執(zhí)法。嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān),堅持實體公正與程序公正的統(tǒng)一,規(guī)范司法行為,進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和司法公信力。
二是轉(zhuǎn)變辦案作風(fēng)。牢固樹立“司法為兵”理念,不斷創(chuàng)新方便官兵訴訟的思路、機制和舉措,切實落實訴訟指導(dǎo)、巡回辦案、快捷立案審判等方便官兵訴訟的措施。
三是堅持調(diào)解優(yōu)先。將調(diào)解作為民事案件結(jié)案的首要方式,堅持全案調(diào)解、全程調(diào)解、全員調(diào)解,積極探索建立“大調(diào)解”機制,努力實現(xiàn)案結(jié)事了。
四是加強審判隊伍建設(shè)。加強軍法干部的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉,不斷提高履職盡責(zé)的能力素質(zhì)。
五是要加強與地方的聯(lián)系。辦理涉及地方的案件時,注意加強與地方有關(guān)部門,特別是地方人民法院的溝通聯(lián)系,抓緊構(gòu)建軍地互涉案件情況通報、立案引導(dǎo)、方便訴訟、審判和執(zhí)行協(xié)助等制度機制,積極防范、妥善化解因民事案件引起的上訪、群體性事件等。
六是要積極開展調(diào)查研究。當(dāng)前重點圍繞合理分配軍事法院內(nèi)部管轄分工、審理好涉地民事案件、開展巡回審判、完善涉軍執(zhí)行規(guī)范、構(gòu)建訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制等組織力量搞好調(diào)研,進(jìn)一步建立和完善具有軍隊特點的民事審判制度機制,推動軍隊民事審判工作科學(xué)發(fā)展。（法制網(wǎng)記者于吶洋）
日期：2012-12-5 21:20:42 | 關(guān)閉 | 分享到：