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《關(guān)于依據(jù)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定》答記者問
http://www.ggmww.com 2013-4-28 15:02:53 來源：中廣網(wǎng)
最高人民法院外事局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于依據(jù)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定》答記者問
最高人民法院法釋（2013）11號(hào)《關(guān)于依據(jù)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定》已經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1568次會(huì)議討論通過，并將于2013年5月2日起施行。日前，最高人民法院外事局負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。
問：制定該司法解釋的背景和目的是什么？
答：自1987年我國與法國談判締結(jié)我國首個(gè)民商事司法協(xié)助協(xié)定以來，我國已與60余個(gè)國家簽署了100余項(xiàng)雙邊司法協(xié)助條約和引渡條約，其中有40余項(xiàng)雙邊司法協(xié)助條約含有民商事案件司法文書送達(dá)和民商事案件調(diào)查取證的司法協(xié)助內(nèi)容。1991年和1997年，我國先后加入了《關(guān)于向國外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約》（海牙送達(dá)公約）和《關(guān)于從國外調(diào)取民事或商事證據(jù)的公約》（海牙取證公約）。到目前為止，我國已經(jīng)可以與67個(gè)國家和地區(qū)依據(jù)海牙送達(dá)公約相互委托送達(dá)民商事案件司法文書，與42個(gè)國家和地區(qū)依據(jù)海牙取證公約相互委托進(jìn)行民商事案件調(diào)查取證合作。對(duì)于與我國尚未建立國際公約和雙邊司法協(xié)助條約關(guān)系的國家，我國也可以與其在互惠基礎(chǔ)上通過外交途徑相互委托送達(dá)民商事案件司法文書和進(jìn)行民商事案件調(diào)查取證合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國法院和外國法院相互委托送達(dá)民商事案件司法文書的數(shù)量，已從最初的每年不足十件上升到每年三千余件，調(diào)查取證也已達(dá)到每年數(shù)十件。案件類型也由簡單的經(jīng)濟(jì)糾紛、婚姻家庭糾紛擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、股權(quán)糾紛等多領(lǐng)域的糾紛。
為了正確實(shí)施海牙送達(dá)公約、海牙取證公約和雙邊司法協(xié)助條約，最高人民法院會(huì)同外交部、司法部先后會(huì)簽了《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)程序的通知》、《關(guān)于執(zhí)行海牙送達(dá)公約的實(shí)施辦法》，最高人民法院制定了《關(guān)于執(zhí)行中外司法協(xié)助協(xié)定的通知》、《關(guān)于指定北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省高級(jí)人民法院依據(jù)海牙送達(dá)公約和海牙取證公約直接向外國中央機(jī)關(guān)提出和轉(zhuǎn)遞司法協(xié)助請(qǐng)求和相關(guān)材料的通知》、《關(guān)于就外國執(zhí)行民商事文書送達(dá)收費(fèi)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于我國法院委托新加坡法院協(xié)助送達(dá)民事司法文書付費(fèi)事項(xiàng)的通知》等一系列規(guī)范性文件。這些文件，主要規(guī)定了司法文書在人民法院內(nèi)、外部的轉(zhuǎn)遞程序，很少涉及人民法院內(nèi)部的審查機(jī)制和管理機(jī)制。在國際司法協(xié)助案件數(shù)量急劇增加、案件類型日益復(fù)雜、人民法院的審判職能與司法行政機(jī)關(guān)的事務(wù)性功能日漸明確的情況下，原有的規(guī)范性文件已經(jīng)不能完全滿足人民法院履行國際司法協(xié)助職能的需要，有必要制定人民法院內(nèi)部的國際司法協(xié)助工作規(guī)范，以加強(qiáng)和改善人民法院國際司法協(xié)助工作，充分履行《中華人民共和國民事訴訟法》中所規(guī)定的人民法院在國際民事司法協(xié)助工作中的任務(wù)和職能，更好地為審判工作服務(wù)。
問：本司法解釋適用于哪些司法協(xié)助請(qǐng)求？
答：民事訴訟法第二百七十六條第一款規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，人民法院和外國法院可以相互請(qǐng)求，代為送達(dá)文書、調(diào)查取證以及進(jìn)行其他訴訟行為。這一規(guī)定表明，人民法院和外國法院可以通過兩條途徑開展民商事司法協(xié)助：一是國際條約途徑，二是外交途徑。本規(guī)定序言指出，為正確適用有關(guān)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約，依法辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證請(qǐng)求，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、海牙送達(dá)公約、海牙取證公約和雙邊民事司法協(xié)助條約的規(guī)定，結(jié)合我國的司法實(shí)踐，制訂本規(guī)定。據(jù)此，本規(guī)定適用于我國法院與外國法院或者其他主管機(jī)構(gòu)依據(jù)海牙送達(dá)公約、海牙取證公約和雙邊民事司法協(xié)助條約相互委托辦理民商事案件司法文書送達(dá)和民商事案件調(diào)查取證請(qǐng)求。這里的雙邊民事司法協(xié)助條約，包括雙邊民事、民商事、民刑事和民商刑事司法協(xié)助條約、協(xié)定。前面講了，對(duì)于與我國尚未建立國際公約和雙邊司法協(xié)助條約關(guān)系的國家，我國也可以與其在互惠基礎(chǔ)上通過外交途徑相互委托送達(dá)民商事案件司法文書和進(jìn)行民商事案件調(diào)查取證合作。通過外交途徑辦理民商事案件司法協(xié)助請(qǐng)求的要求，與通過海牙送達(dá)公約、海牙取證公約和雙邊民事司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法協(xié)助請(qǐng)求的要求不盡一致。通過外交途徑辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證，不適用本規(guī)定。
問：本司法解釋有哪些特色？
答：本司法解釋具有以下特色：一是明確了人民法院提出、辦理民商事案件司法文書送達(dá)、調(diào)查取證國際司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，包括便捷高效原則、對(duì)等原則、依法審查原則等。二是明確了人民法院國際司法協(xié)助工作的管理機(jī)制，即：統(tǒng)一管理和專人負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理機(jī)制。三是明確了人民法院國際司法協(xié)助工作的制度建設(shè)，包括登記制度和檔案制度。
問：我們注意到本司法解釋對(duì)于人民法院向外國提出民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證請(qǐng)求的途徑作出了與以往的司法解釋不同的規(guī)定，這主要是出于什么考慮？
答：《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，受送達(dá)人所在國與中華人民共和國簽訂有司法協(xié)助協(xié)定，且為《海牙送達(dá)公約》成員國的，人民法院依照司法協(xié)助協(xié)定的規(guī)定辦理。這一規(guī)定在執(zhí)行中產(chǎn)生了一些問題，主要體現(xiàn)在：（1）目前海牙送達(dá)公約、海牙取證公約成員國中與我國簽訂雙邊民事司法協(xié)助條約的國家越來越多，大部分國家都主張國際公約與雙邊條約具有同等效力。（2）2003年起，我院指定五個(gè)高級(jí)法院可以依據(jù)海牙送達(dá)公約和海牙取證公約直接對(duì)外發(fā)出司法協(xié)助請(qǐng)求，目的是簡化程序，提高效率。如果堅(jiān)持雙邊條約優(yōu)先適用，將削弱簡化程序、提高效率的作用�？紤]到以上因素，本司法解釋第一條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)便捷、高效的原則確定依據(jù)海牙送達(dá)公約、海牙取證公約，或者雙邊民事司法協(xié)助條約，對(duì)外提出民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證請(qǐng)求。所謂便捷、高效，是指便利、快捷，有助于提高效率。
問：本司法解釋為什么強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民法院對(duì)司法協(xié)助請(qǐng)求的審查責(zé)任？
答：民事訴訟法第二百七十六條第二款規(guī)定，外國法院請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)有損于中華人民共和國的主權(quán)、安全或者社會(huì)公共利益的，人民法院不予執(zhí)行。對(duì)于來自國外的民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證請(qǐng)求，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院在辦理外國請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)時(shí)，均應(yīng)負(fù)有審查責(zé)任，目的是通過廣泛而嚴(yán)格的審查機(jī)制，確保國家的主權(quán)和安全不受損害。為此，本司法解釋第三條規(guī)定，人民法院協(xié)助外國辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。外國提出的司法協(xié)助請(qǐng)求，具有海牙送達(dá)公約、海牙取證公約和雙邊民事司法協(xié)助條約規(guī)定的拒絕提供協(xié)助的情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)拒絕提供協(xié)助。根據(jù)本條規(guī)定，最高人民法院以及經(jīng)手辦理某一具體司法協(xié)助請(qǐng)求的法院，均對(duì)該司法協(xié)助請(qǐng)求負(fù)有審查責(zé)任。
問：剛才您介紹，明確人民法院國際司法協(xié)助工作的管理機(jī)制是本司法解釋的一大特色，請(qǐng)問這一管理機(jī)制的內(nèi)容是什么，為什么要建立這樣的管理機(jī)制？
答：管理機(jī)制概括起來就是一句話，統(tǒng)一管理和專人負(fù)責(zé)相結(jié)合。具體包括三層含義，規(guī)定在司法解釋第六條之中。即：（1）最高人民法院統(tǒng)一管理全國各級(jí)人民法院的國際司法協(xié)助工作。（2）高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門統(tǒng)一管理本轄區(qū)各級(jí)人民法院的國際司法協(xié)助工作并指定專人負(fù)責(zé)。（3）中級(jí)人民法院、基層人民法院和有權(quán)受理涉外案件的專門法院，應(yīng)當(dāng)指定專人管理國際司法協(xié)助工作；有條件的，可以同時(shí)確定一個(gè)部門管理國際司法協(xié)助工作。專門機(jī)構(gòu)和專人在管理國際司法協(xié)助工作中的具體職能，將在本司法解釋的實(shí)施細(xì)則中作出明確規(guī)定。
在實(shí)施海牙送達(dá)公約、海牙取證公約和雙邊司法協(xié)助條約過程中，經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐，我們認(rèn)為統(tǒng)一管理和規(guī)范化管理，是保證國際司法協(xié)助工作兼顧質(zhì)量與效率順利實(shí)施的必備條件。其中，統(tǒng)一管理是規(guī)范化管理的前提條件。為此，最高人民法院外事局早在1996年就在全國司法協(xié)助工作座談會(huì)上提出，各高級(jí)人民法院根據(jù)各自的實(shí)際情況，對(duì)國際司法協(xié)助工作應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。經(jīng)過多年的努力，絕大多數(shù)高級(jí)法院實(shí)現(xiàn)了歸口統(tǒng)一管理，部分高級(jí)法院還在中、基層法院建立了統(tǒng)一管理機(jī)制和司法協(xié)助專辦員制度。實(shí)踐表明，統(tǒng)一管理機(jī)制健全的高級(jí)法院，在國際司法協(xié)助工作的制度建設(shè)、調(diào)研能力、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作質(zhì)量和工作效率方面，都走在全國法院的前列。因此，我們?cè)诳偨Y(jié)全國法院統(tǒng)一管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將這一成功經(jīng)驗(yàn)以司法解釋的形式固定下來。
問：本司法解釋在國際司法協(xié)助制度建設(shè)上有哪些內(nèi)容？
答：除了建立人民法院國際司法協(xié)助工作管理機(jī)制外，本司法解釋在國際司法協(xié)助制度建設(shè)上主要規(guī)定了登記制度和檔案制度。這兩項(xiàng)制度的規(guī)定，也是在對(duì)人民法院國際司法協(xié)助工作多年工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的。人民法院開展國際民事司法協(xié)助工作二十余年來，經(jīng)歷了司法協(xié)助領(lǐng)域越來越寬、司法協(xié)助工作越來越復(fù)雜、對(duì)從事國際司法協(xié)助工作同志的業(yè)務(wù)水平要求越來越高、司法協(xié)助數(shù)量逐年顯著增加的過程。為適應(yīng)形勢的變化，在最高人民法院外事局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各級(jí)人民法院充分發(fā)揮能動(dòng)作用，探索了許多保證和提高司法協(xié)助工作的質(zhì)量和效率的做法。統(tǒng)一的登記制度和檔案制度，是這些成熟和成功的經(jīng)驗(yàn)的典型代表。將這些成熟和成功的經(jīng)驗(yàn)納入本司法解釋，目的是進(jìn)一步完善和規(guī)范人民法院國際司法協(xié)助工作的制度建設(shè)，指導(dǎo)人民法院未來的國際司法協(xié)助工作。
問：請(qǐng)介紹本司法解釋實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容？
根據(jù)本司法解釋第十一條的規(guī)定，最高人民法院外事局作為全國法院國際司法協(xié)助工作的統(tǒng)一管理部門，將制定本司法解釋的實(shí)施細(xì)則。目前制定的實(shí)施細(xì)則是試行性質(zhì)，將從“我國法院委托外國協(xié)助送達(dá)民商事案件司法文書”、“外國委托我國法院協(xié)助送達(dá)民商事案件司法文書”、“我國法院委托外國法院協(xié)助進(jìn)行民商事案件調(diào)查取證”、“外國法院委托我國法院協(xié)助進(jìn)行民商事案件調(diào)查取證”四個(gè)方面全面細(xì)化各類司法協(xié)助請(qǐng)求在各個(gè)環(huán)節(jié)的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦理要求，并將對(duì)便捷高效原則、對(duì)等原則的適用，國際司法協(xié)助統(tǒng)一管理部門和專門負(fù)責(zé)國際司法協(xié)助工作的人員的職責(zé)范圍，檔案保存等問題作出具體規(guī)定。
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