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商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人解讀《中國(guó)-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》
http://www.ggmww.com 2013-7-31 16:39:38 來(lái)源：商務(wù)部
7月6日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城和瑞士聯(lián)邦委員兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)施耐德-阿曼在北京簽署了《中國(guó)-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）�！秴f(xié)定》是我國(guó)與歐洲大陸國(guó)家簽署的第一個(gè)一攬子自貿(mào)協(xié)定，是一個(gè)高質(zhì)量、內(nèi)涵豐富、互利共贏的協(xié)定。日前，《協(xié)定》正文（中文、英文和法文）與附件（中文和英文）已在“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布。為了讓公眾和企業(yè)更好地了解《協(xié)定》， 商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人就《協(xié)定》的內(nèi)容、特點(diǎn)、作用等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。全文如下：
問(wèn)：《協(xié)定》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《協(xié)定》的內(nèi)容豐富。《協(xié)定》正文共16章，包括序言、總則、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則與操作程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、服務(wù)貿(mào)易、投資促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、機(jī)制條款、爭(zhēng)端解決和最后條款。此外，《協(xié)定》還包括貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓表、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地證書(shū)、紡織品標(biāo)簽、服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等11個(gè)附件。
問(wèn)：相比中國(guó)與其它國(guó)家和地區(qū)簽訂的自貿(mào)協(xié)定，《協(xié)定》有何獨(dú)特之處？
答：《協(xié)定》是近年來(lái)中國(guó)對(duì)外達(dá)成的水平最高、最為全面的自貿(mào)協(xié)定之一，具有如下特點(diǎn)：
第一，《協(xié)定》貨物貿(mào)易的零關(guān)稅比例高。瑞方將對(duì)中方99.7%的出口立即實(shí)施零關(guān)稅，中方將對(duì)瑞方84.2%的出口最終實(shí)施零關(guān)稅。如果加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例是99.99%，中方是96.5%。工業(yè)品方面，瑞方對(duì)我降稅較大的產(chǎn)品有紡織品、服裝、鞋帽、汽車(chē)零部件和金屬制品等。這些都是我國(guó)的主要出口利益產(chǎn)品，瑞方均承諾自協(xié)定生效之日起立即實(shí)施零關(guān)稅。在農(nóng)產(chǎn)品方面，除了一般農(nóng)產(chǎn)品外，瑞方還對(duì)中方有出口利益的23項(xiàng)加工農(nóng)產(chǎn)品在取消工業(yè)成分關(guān)稅的同時(shí)，將農(nóng)業(yè)成分的關(guān)稅削減40%。上述23項(xiàng)加工農(nóng)產(chǎn)品涵蓋了幾乎我對(duì)瑞有出口利益的所有加工農(nóng)產(chǎn)品，包括口香糖、甜食、糕點(diǎn)、意粉等，平均降稅幅度高達(dá)71%，使我農(nóng)產(chǎn)品在瑞士市場(chǎng)獲得優(yōu)于其他國(guó)家的準(zhǔn)入條件。
第二，《協(xié)定》為雙方合作建立了良好的機(jī)制。比如，雙方同意加強(qiáng)環(huán)境方面的合作，提升彼此環(huán)境保護(hù)水平；雙方同意在中瑞經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)框架下成立鐘表合作工作組，通過(guò)開(kāi)展鐘表合作，中方將擴(kuò)大引進(jìn)瑞方先進(jìn)的鐘表檢測(cè)、維修技術(shù)，與瑞方合作培養(yǎng)鐘表專(zhuān)業(yè)人才，提升中國(guó)鐘表業(yè)發(fā)展水平；雙方承諾開(kāi)展中醫(yī)藥合作對(duì)話(huà)，推動(dòng)中醫(yī)藥“走出去”，等等。上述合作機(jī)制有利于促進(jìn)雙方開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
第三，《協(xié)定》涉及許多新規(guī)則。中瑞雙方在《協(xié)定》中，就政府采購(gòu)、環(huán)境、勞工與就業(yè)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)等中方以往自貿(mào)談判中很少碰到的規(guī)則問(wèn)題達(dá)成一致。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)際上對(duì)這些規(guī)則沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但雙方并不回避，而是按照求同存異的原則，達(dá)成了許多共識(shí)。比如，中方首次同意在自貿(mào)協(xié)定中對(duì)環(huán)境問(wèn)題單獨(dú)設(shè)章，并明確規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了權(quán)利人保護(hù)的透明度和便利性。
問(wèn)：貨物貿(mào)易內(nèi)容通常是自貿(mào)協(xié)定最主要的內(nèi)容之一，《協(xié)定》貨物貿(mào)易的自由化水平如何？
答：剛才我提到，《協(xié)定》是近年來(lái)中國(guó)對(duì)外達(dá)成的水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。其水平高的一個(gè)重要方面，就體現(xiàn)在貨物貿(mào)易自由化水平很高。
協(xié)定規(guī)定，瑞方從《協(xié)定》生效之日起，對(duì)6958項(xiàng)產(chǎn)品立即實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)619項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施部分降稅，降幅從10%到50%不等，將254項(xiàng)產(chǎn)品作為例外不予降稅。其中，工業(yè)品方面，瑞方承諾從《協(xié)定》生效之日起全部實(shí)施零關(guān)稅。農(nóng)產(chǎn)品方面，瑞方承諾從《協(xié)定》生效之日起對(duì)962項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品立即實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)403項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施部分降稅，對(duì)216項(xiàng)加工農(nóng)產(chǎn)品取消工業(yè)成分的關(guān)稅（對(duì)其中23項(xiàng)加工農(nóng)產(chǎn)品還將取消其農(nóng)業(yè)成分40%的關(guān)稅），將254項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品作為例外不予降稅�？梢哉f(shuō)，這是瑞方首次在自貿(mào)協(xié)定中較大幅度開(kāi)放其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也是瑞方首次在世貿(mào)組織談判或自貿(mào)區(qū)談判中，就削減加工農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)成分的關(guān)稅作出承諾，使我農(nóng)產(chǎn)品獲得更好的進(jìn)入瑞方市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
中方從《協(xié)定》生效之日起對(duì)1803項(xiàng)產(chǎn)品立即實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)5495項(xiàng)產(chǎn)品經(jīng)5年、10年或更長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)168項(xiàng)產(chǎn)品經(jīng)10年過(guò)渡期降稅60%（對(duì)其中165項(xiàng)從《協(xié)定》生效之日起先降稅18%，然后在此后9年內(nèi)勻速降稅），將457項(xiàng)產(chǎn)品作為例外不予降稅。
總體來(lái)看，瑞方將對(duì)中方99.7%的出口自《協(xié)定》生效之日立即實(shí)施零關(guān)稅，中方將對(duì)瑞方84.2%的出口最終實(shí)施零關(guān)稅。如果加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例是99.99%，中方是96.5%。
問(wèn)：《協(xié)定》在服務(wù)貿(mào)易方面是否有一些突破？
答：雙方在世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步就開(kāi)放相關(guān)服務(wù)部門(mén)達(dá)成了一致。瑞方首次在簽證、工作許可和居留許可的受理發(fā)放方面同意規(guī)定辦理時(shí)限；瑞方同意與中方開(kāi)展中醫(yī)藥合作對(duì)話(huà)，并承諾將就中方中醫(yī)服務(wù)出口主要障礙等問(wèn)題提高透明度和與中方加強(qiáng)信息交流；瑞方還在旅游、翻譯等領(lǐng)域作出了進(jìn)一步開(kāi)放承諾，這些承諾將有利于我企業(yè)更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷深化中瑞經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)然，中方也根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)在證券等一些服務(wù)部門(mén)作出了進(jìn)一步開(kāi)放承諾，體現(xiàn)了我方開(kāi)放的態(tài)度。
問(wèn)：《協(xié)定》在原產(chǎn)地實(shí)施程序和貿(mào)易便利化方面有何創(chuàng)新？
答：在原產(chǎn)地實(shí)施程序方面，雙方同意采用企業(yè)自主聲明模式，并同意放寬原產(chǎn)地聲明格式和簽章有關(guān)要求。這是中方首次在自貿(mào)協(xié)定采用企業(yè)自主聲明模式，將大幅提高貿(mào)易便利化水平，降低企業(yè)成本。同時(shí)，雙方同意建立原產(chǎn)地聲明電子信息交換系統(tǒng)，并同意相互提供聲明序列號(hào)，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
雙方還同意進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)手續(xù)，確保雙方有關(guān)法律法規(guī)公開(kāi)透明，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，以便利合法貿(mào)易。
問(wèn)：《協(xié)定》在環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新規(guī)則方面具體達(dá)成了哪些共識(shí)？
答：中瑞自貿(mào)協(xié)定涉及到不少新規(guī)則，包括環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)等。這些都是中方在以往的自貿(mào)談判中很少碰到的，國(guó)際上對(duì)這些規(guī)則問(wèn)題也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在談判中，中方既照顧了瑞方在環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的高標(biāo)準(zhǔn)，瑞方也考慮到了中國(guó)的實(shí)際發(fā)展水平和目前可接受的程度，雙方最終達(dá)成了互利共贏的協(xié)議。
比如說(shuō)，中瑞自貿(mào)協(xié)定包含了“環(huán)境問(wèn)題”章節(jié)，這是環(huán)境相關(guān)內(nèi)容在中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定中第一次以獨(dú)立章節(jié)形式出現(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)處理環(huán)境與貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的立場(chǎng)。“環(huán)境問(wèn)題”章節(jié)規(guī)定了雙方在環(huán)境方面合作的目標(biāo)、方式、資金安排等內(nèi)容，重申了雙方對(duì)以可持續(xù)方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷提高環(huán)境保護(hù)水平的意愿。雙方一致認(rèn)為，在實(shí)踐中通過(guò)削弱和降低國(guó)內(nèi)環(huán)境法律、法規(guī)、政策等已規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鼓勵(lì)貿(mào)易和投資是不合適的，同時(shí)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)被用作貿(mào)易保護(hù)主義目的。雙方還同意加強(qiáng)合作，以促進(jìn)有利于環(huán)境的貨物、服務(wù)和技術(shù)的傳播。
《協(xié)定》知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)主要包括總則、版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利、工業(yè)設(shè)計(jì)、遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)、植物新品種、未披露信息、地理標(biāo)志、執(zhí)法（包括刑事、民事和邊境措施等）、原產(chǎn)地和國(guó)名標(biāo)志等內(nèi)容。在中國(guó)對(duì)外商簽的自貿(mào)協(xié)定中，《協(xié)定》首次明確規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體權(quán)利和義務(wù)，突破了之前我自貿(mào)協(xié)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)只包含原則性條款和合作等宣示性條款的做法，增強(qiáng)了權(quán)利人保護(hù)的透明度和便利性。這充分顯示了中方在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面積極、開(kāi)放的態(tài)度。
問(wèn)：《協(xié)定》在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面有何規(guī)定？
答：為了加強(qiáng)雙方在產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，中瑞雙方還在《協(xié)定》中設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”章節(jié)。同時(shí)，為更好地開(kāi)展具體合作，中瑞雙方還在《協(xié)定》外簽署了一個(gè)附屬協(xié)議《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作方案》，詳細(xì)規(guī)定了合作的具體領(lǐng)域和內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，雙方同意在可持續(xù)發(fā)展、政府采購(gòu)、勞動(dòng)和就業(yè)、鐘表、衛(wèi)生、電影、旅游、中醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛和深入的合作，并承諾在合作中考慮雙方不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這也是中方首次在自貿(mào)協(xié)定中對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域、具體合作方式進(jìn)行詳盡的規(guī)定，有利于雙方產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
例如鐘表合作，雙方同意在中瑞經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)框架下建立鐘表合作工作組，并已于2013年5月24日簽署了有關(guān)諒解備忘錄。這個(gè)工作組的任務(wù)是：雙方將在鐘表領(lǐng)域開(kāi)展改進(jìn)售后服務(wù)、加強(qiáng)中國(guó)鐘表檢測(cè)能力、開(kāi)設(shè)鐘表培訓(xùn)學(xué)校、鐘表制造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的交流與合作，等等。工作組的成立有助于促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升我國(guó)鐘表行業(yè)的生產(chǎn)、檢測(cè)、維修能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
問(wèn)：《協(xié)定》文本是否已經(jīng)公布？《協(xié)定》何時(shí)生效？
答：《協(xié)定》正文和附件，包括中文、英文和法文版本，均已公布�？梢缘卿洝爸袊�(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”（http://fta.mofcom.gov.cn）查詢(xún)、下載。
關(guān)于生效時(shí)間，按照《協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，《協(xié)定》將在中瑞雙方完成各自法律程序并外交照會(huì)對(duì)方后第三個(gè)月的第一天正式生效。目前，雙方正抓緊完成各自國(guó)內(nèi)法律程序，使協(xié)定早日生效，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺(tái)階，讓兩國(guó)民眾和企業(yè)盡早受益。
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