當(dāng)前位置：法律圖書(shū)館>>法治動(dòng)態(tài)>>法規(guī)釋義>>解放軍軍事檢察院負(fù)責(zé)人解讀《軍隊(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作細(xì)則》
解放軍軍事檢察院負(fù)責(zé)人解讀《軍隊(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作細(xì)則》
http://www.ggmww.com 2014-12-1 16:17:03 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)通訊員 陳浩春 鄧 宇 法制網(wǎng)記者朱磊
最近，經(jīng)軍委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。本報(bào)記者就制定頒發(fā)和貫徹落實(shí)《細(xì)則》的有關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)了解放軍軍事檢察院負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下制定《細(xì)則》的背景和意義？
答：主要出于以下幾點(diǎn)考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)重要決策指示的需要。特別是習(xí)主席關(guān)于軍中絕不能有腐敗分子藏身之地、要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力等重要指示精神，為推進(jìn)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循，也對(duì)做好新形勢(shì)下軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。為貫徹習(xí)主席重要指示，進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，去年9月全軍預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究部署。這次制定頒發(fā)《細(xì)則》，就是貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席重要決策指示的一個(gè)實(shí)際舉措與重要步驟。二是有效防范和遏制重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的需要。近年來(lái)，軍隊(duì)工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)租賃、裝備物資采購(gòu)以及人財(cái)物管理等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)，占全軍案件總數(shù)的90%以上，已成為職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)。這些領(lǐng)域的案件，具有犯罪主體職務(wù)高、窩案串案多、涉案金額大等特點(diǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了部隊(duì)秩序，敗壞了部隊(duì)風(fēng)氣，損害了部隊(duì)建設(shè)。如何有效防范和遏制這些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，是當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重中之重和緊迫任務(wù)，必須有針對(duì)性地提出措施辦法，指導(dǎo)推動(dòng)部隊(duì)深入開(kāi)展預(yù)防工作。三是健全完善懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系的需要。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，現(xiàn)行管理法規(guī)制度在防范遏制職務(wù)違法違紀(jì)行為方面，側(cè)重于事后懲治處分，籠統(tǒng)提要求的多、強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)怎么辦的多、分散各處的內(nèi)容多，針對(duì)性、系統(tǒng)性比較缺乏。2006年、2009年四總部先后頒發(fā)的《軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》，著眼從整體上對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行規(guī)范，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域不夠具體深入。這次制訂《細(xì)則》，把分散在重點(diǎn)領(lǐng)域管理法規(guī)制度中的預(yù)防性要求加以整合吸收，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理展開(kāi)，細(xì)化防范措施，是對(duì)四總部預(yù)防職務(wù)犯罪《若干規(guī)定》《意見(jiàn)》的進(jìn)一步拓展、深化和完善，有利于形成與依法治軍、從嚴(yán)治軍要求相適應(yīng)，配套完善的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《細(xì)則》對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域是怎么確定和劃分的，這些領(lǐng)域易發(fā)常見(jiàn)的職務(wù)犯罪有哪些類(lèi)型和表現(xiàn)？
答：《細(xì)則》所指的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是從預(yù)防職務(wù)犯罪的角度提出來(lái)的。《細(xì)則》將人事管理、財(cái)經(jīng)管理、工程建設(shè)、油料管理、物資和裝備采購(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)管理、招（接）待服務(wù)等作為預(yù)防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要根據(jù)各領(lǐng)域?qū)嶋H和工作分工，特別是近年來(lái)這些領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況，按照“權(quán)力相對(duì)集中、財(cái)物資源比較密集、職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)”的特點(diǎn)來(lái)確定的�？紤]到戰(zhàn)備工程建設(shè)、裝備采購(gòu)分別與工程建設(shè)、物資采購(gòu)具有較大共性，相應(yīng)并入工程建設(shè)、物資采購(gòu)領(lǐng)域，對(duì)其特殊要求專(zhuān)設(shè)條款予以規(guī)定。上述這些領(lǐng)域，涉及大量人財(cái)物的管理使用，事關(guān)戰(zhàn)斗力生成提高，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展影響重大，滋生職務(wù)犯罪因素多，必須作為預(yù)防工作的重中之重認(rèn)真對(duì)待。
軍隊(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域易發(fā)常見(jiàn)的職務(wù)犯罪，主要包括貪污挪用公款、行賄受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪，濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職類(lèi)犯罪，擅自出賣(mài)轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)、泄露軍事秘密等軍人違反職責(zé)類(lèi)犯罪，以及利用職務(wù)之便實(shí)施的其他犯罪。這幾類(lèi)職務(wù)犯罪，具體到各領(lǐng)域又有不同的表現(xiàn)，比如，工程建設(shè)中明招暗定營(yíng)私舞弊、違規(guī)審批收受好處、隨意決策亂上項(xiàng)目，財(cái)經(jīng)管理中虛報(bào)冒領(lǐng)貪污公款、違規(guī)下?lián)苻D(zhuǎn)移資金、收不入賬侵吞挪用，人事管理中借職務(wù)晉升、調(diào)動(dòng)分配、兵員征集索賄受賄，物資和裝備采購(gòu)中串通廠(chǎng)商謀取私利、虛列項(xiàng)目套取經(jīng)費(fèi)，等等。這些表現(xiàn)在《細(xì)則》關(guān)于各領(lǐng)域預(yù)防的條文中一一指明，是開(kāi)展預(yù)防工作必須緊盯不放、嚴(yán)加防范的問(wèn)題隱患。
問(wèn)：《細(xì)則》包含哪些主要內(nèi)容，與四總部預(yù)防職務(wù)犯罪《若干規(guī)定》《意見(jiàn)》的最大區(qū)別是什么？
答：《細(xì)則》主要包括總則、重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防分則和附則三個(gè)部分，共10章71條。總則明確了重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防工作的目的依據(jù)、基本范疇、地位作用、指導(dǎo)思想、基本措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等，是各領(lǐng)域預(yù)防工作應(yīng)遵循的共性條款，是統(tǒng)領(lǐng)《細(xì)則》的“綱”。分則共8章，按照8個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，成為《細(xì)則》的主體部分。附則規(guī)定了《細(xì)則》的適用范圍和施行日期。
《細(xì)則》的突出特點(diǎn)，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重針對(duì)性、指向性。作為與四總部預(yù)防職務(wù)犯罪《若干規(guī)定》《意見(jiàn)》配套的規(guī)范性文件，《細(xì)則》是對(duì)《若干規(guī)定》《意見(jiàn)》在重點(diǎn)領(lǐng)域的深化、細(xì)化、具體化，與它們的最大區(qū)別在于逐個(gè)領(lǐng)域、逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)問(wèn)題細(xì)化展開(kāi)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指向性。起草制定《細(xì)則》過(guò)程中，我們根據(jù)近年來(lái)軍事檢察機(jī)關(guān)查辦案件實(shí)際，剖析典型案例，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，分析作案手段，圍繞8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域最易發(fā)生職務(wù)犯罪的44個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、需要防范的130余個(gè)突出問(wèn)題逐一展開(kāi)，有針對(duì)性地提出具體防控措施。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防工作來(lái)說(shuō)，《細(xì)則》是一張具有明確指向的目標(biāo)圖譜，通過(guò)它可以知道犯罪隱患在哪里，預(yù)防工作應(yīng)指向哪里；對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，《細(xì)則》是一個(gè)必須嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題清單，通過(guò)它可以知道內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)在哪里，什么地方必須加強(qiáng)和改進(jìn)；對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域各級(jí)各類(lèi)人員來(lái)說(shuō)，《細(xì)則》是一份具有警示提醒作用的風(fēng)險(xiǎn)指南，通過(guò)它可以知道履職用權(quán)不可逾越的底線(xiàn)紅線(xiàn)在哪里，明確什么該做、什么不該做。
問(wèn)：《細(xì)則》在重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防上提出了什么措施辦法？
答：主要包括《細(xì)則》總則部分的基本措施和分則部分針對(duì)實(shí)際問(wèn)題隱患的具體措施，既指明“防什么”，也明確“怎么防”。
基本措施包括深化教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、依法懲治四個(gè)方面。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，一是《細(xì)則》明確，重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防教育為基礎(chǔ)，突出抓好理想信念和宗旨教育、廉政勤政和依法履職教育。這是著眼從思想源頭上進(jìn)行預(yù)防，目的在于引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)人員端正權(quán)力觀(guān)地位觀(guān)利益觀(guān)，增強(qiáng)秉公用權(quán)、廉潔自律自覺(jué)性�！都�(xì)則》圍繞怎么搞好預(yù)防教育，還就教育對(duì)象、教育方法、教育實(shí)施、教育的組織保證等作了規(guī)定。二是《細(xì)則》提出，重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)為保障，深化反腐倡廉制度改革創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)開(kāi)展流程化、內(nèi)部管理精細(xì)化、職務(wù)行為規(guī)范化，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。就是要通過(guò)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)和制度執(zhí)行，建好制度的籠子，強(qiáng)化制度對(duì)履職用權(quán)的規(guī)范約束作用。這里應(yīng)著重把握的一點(diǎn)，是要深入排查梳理人財(cái)物管理重要崗位和權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的隱患苗頭，建立超前預(yù)防、全程監(jiān)控和有效處置的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)把犯罪隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是《細(xì)則》規(guī)定，重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)以權(quán)力監(jiān)督為關(guān)鍵，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力結(jié)構(gòu)和崗位配置，推進(jìn)重要崗位人員交流輪換，實(shí)行權(quán)力行使分段管理，同時(shí)要完善內(nèi)控措施、強(qiáng)化制衡制約、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這是針對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)一些領(lǐng)域由于編制體制、職能分工、權(quán)力配置等不夠合理，存在履職用權(quán)難監(jiān)督的問(wèn)題提出來(lái)的，目的在于強(qiáng)化監(jiān)督制約，維護(hù)權(quán)力廉潔運(yùn)行。四是《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)以依法懲治為震懾，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮紀(jì)律約束和法律制裁的懲戒、警示作用。這是把懲治作為特殊預(yù)防手段，通過(guò)查辦案件清除腐敗、純潔部隊(duì)、警示官兵，做到標(biāo)本兼治�！都�(xì)則》還規(guī)定了各級(jí)黨委和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)如何加強(qiáng)辦案，以及發(fā)案單位針對(duì)查辦案件如何搞好專(zhuān)項(xiàng)治理等措施性?xún)?nèi)容。
《細(xì)則》在明確基本措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密聯(lián)系有關(guān)業(yè)務(wù)管理實(shí)際和規(guī)定，提出了預(yù)防的具體措施辦法。比如，對(duì)人事管理領(lǐng)域干部任用環(huán)節(jié)，提出必須嚴(yán)格執(zhí)行任職條件、任職年限和晉升比例規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)述職述廉、民主測(cè)評(píng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、征求紀(jì)委意見(jiàn)、黨委研究決定等制度，嚴(yán)格依據(jù)編制員額和編制職務(wù)等級(jí)配備干部……，以防止發(fā)生失察瀆職帶病提拔、濫用職權(quán)違規(guī)用人、跑官要官買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題，同時(shí)要求各級(jí)黨委機(jī)關(guān)健全完善責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位執(zhí)行人事工作規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、程序的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決查處違規(guī)決策、違規(guī)用人、違規(guī)操作等損害公平、破壞風(fēng)氣、降低黨組織公信力的人和事，切實(shí)維護(hù)人事紀(jì)律的嚴(yán)肅性�！都�(xì)則》分則部分共對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域44個(gè)環(huán)節(jié)提出了預(yù)防的措施辦法，這需要在預(yù)防工作實(shí)踐中綜合加以運(yùn)用。
問(wèn)：部隊(duì)各級(jí)貫徹落實(shí)《細(xì)則》應(yīng)注意把握什么問(wèn)題？
答：部隊(duì)各級(jí)貫徹落實(shí)《細(xì)則》，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、吃透精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，注意把握以下幾點(diǎn)。一是履行職責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。按照《細(xì)則》明確的職責(zé)分工，以對(duì)軍隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揮好“三個(gè)作用”：黨委、政法委要發(fā)揮好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施的組織保證作用；重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)（主管）部門(mén)和有關(guān)單位要發(fā)揮好“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的預(yù)防主體作用；軍事檢察機(jī)關(guān)以及未設(shè)檢察機(jī)關(guān)的單位保衛(wèi)部門(mén)要發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查的職能作用，確保重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防工作落到實(shí)處。二是緊貼實(shí)際、統(tǒng)籌推進(jìn)。要針對(duì)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、不同部隊(duì)類(lèi)型，加強(qiáng)研究分析，搞好對(duì)照檢查，系統(tǒng)把握本單位預(yù)防工作形勢(shì)，切實(shí)理清思路、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施，把重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防工作推向深入。要將預(yù)防工作與各領(lǐng)域業(yè)務(wù)建設(shè)、內(nèi)部管理、單位發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌融入部隊(duì)訓(xùn)練演習(xí)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、深化改革、作風(fēng)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，做到同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。三是綜合施策、提高成效。要把貫徹落實(shí)《細(xì)則》與貫徹落實(shí)四總部預(yù)防職務(wù)犯罪《若干規(guī)定》《意見(jiàn)》緊密聯(lián)系起來(lái)，綜合運(yùn)用這些規(guī)范性文件提出的方法措施，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新完善個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、同步預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)治理等基本形式，建立健全源頭預(yù)防、家庭協(xié)防、軍地聯(lián)防、合力同防等工作機(jī)制，切實(shí)按領(lǐng)域、分系統(tǒng)深入推進(jìn)，增強(qiáng)預(yù)防工作實(shí)效。
日期：2014-12-1 16:17:03 | 關(guān)閉 | 分享到：
