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最高檢政治部負(fù)責(zé)人就《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》答記者問(wèn)
http://www.ggmww.com 2015-6-24 8:40:18 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
規(guī)范司法警察履職行為 全面提升司法警察工作水平
——最高人民檢察院政治部負(fù)責(zé)人就《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》答記者問(wèn)
近日，最高檢印發(fā)了《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。本報(bào)記者就制定和貫徹《規(guī)則》的相關(guān)問(wèn)題，采訪了最高檢政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn):請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)則》修改的背景。
答:《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《試行規(guī)則》)是檢察機(jī)關(guān)司法警察的基本工作規(guī)范，自2001年印發(fā)以來(lái)，對(duì)于規(guī)范司法警察履職行為、提高司法警察工作水平發(fā)揮了重要作用，經(jīng)歷十四年的探索與積累，將“試行”去掉的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。具體有以下原由:第一，是新形勢(shì)新任務(wù)的客觀要求。近年來(lái)，最高檢不斷完善司法制度規(guī)范體系，對(duì)檢察人員規(guī)范司法行為提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)司法警察依法辦事、規(guī)范履職提出了更高要求，隨著《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》及其他規(guī)范性文件的修改、出臺(tái)，《試行規(guī)則》的一些規(guī)定已顯滯后，不能適應(yīng)工作需要。第二，是司法警察工作發(fā)展的內(nèi)在需要。2013年最高檢修訂公布了《人民檢察院司法警察條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了司法警察職責(zé)職能，因此，亟須修改《試行規(guī)則》，對(duì)新增職責(zé)的工作程序進(jìn)行規(guī)范、對(duì)比較籠統(tǒng)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、對(duì)與現(xiàn)行規(guī)范性文件表述不一致的進(jìn)行調(diào)整。第三，是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的舉措之一。司法警察的許多工作都在業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量、司法效果如何，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的履行，進(jìn)一步規(guī)范工作程序有利于強(qiáng)化司法警察依法履職的自覺(jué)性，也契合檢察機(jī)關(guān)正在開(kāi)展的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)要求。第四，是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然要求。經(jīng)過(guò)多年尤其是近些年的努力，司法警察工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些行之有效的做法需要通過(guò)制度加以明確和規(guī)范。在《規(guī)則》的修改中，我們注重吸收近些年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，吸納了近年來(lái)司法警察工作機(jī)制改革成果，使之更具可操作性。
問(wèn):請(qǐng)您介紹一下《規(guī)則》的修改過(guò)程和指導(dǎo)思想。
答:《人民檢察院司法警察條例》公布后，我們就開(kāi)始考慮適時(shí)對(duì)《試行規(guī)則》進(jìn)行修改。2014年下半年，最高檢政治部警務(wù)部對(duì)司法警察執(zhí)行修改后刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》以及《人民檢察院司法警察條例》情況進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，在摸清底數(shù)、分析問(wèn)題、把握需要的基礎(chǔ)上，確定了修改《試行規(guī)則》的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)，研究起草了《規(guī)則》征求意見(jiàn)稿。為群策群力、廣集民智，我們多次征求各省級(jí)院、最高檢各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)事業(yè)單位意見(jiàn)，同時(shí)加強(qiáng)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、與有關(guān)部門(mén)溝通，對(duì)各方面提出的114條意見(jiàn)建議，逐條進(jìn)行梳理、研究，在充分吸收、反復(fù)修改論證的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成審議稿提交最高檢檢察委員會(huì)討論。應(yīng)該說(shuō)，新《規(guī)則》是源于實(shí)踐、源于各方智慧的成果。
《規(guī)則》的修改緊緊圍繞修改后刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關(guān)要求，堅(jiān)持了三條指導(dǎo)思想:一是規(guī)范和細(xì)化工作程序，對(duì)《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定的九項(xiàng)職責(zé)的工作程序作出全面、系統(tǒng)規(guī)定;二是加強(qiáng)對(duì)自身司法辦案活動(dòng)的管理和監(jiān)督，對(duì)司法警察參與司法辦案提出嚴(yán)格要求;三是貫徹“尊重和保障人權(quán)”理念，通過(guò)完善工作程序，切實(shí)保障辦案安全和犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
問(wèn):請(qǐng)您介紹一下《規(guī)則》的基本內(nèi)容，此次修改主要有哪些改變?
答:《規(guī)則》共24條。第一條主要明確了制定《規(guī)則》的法律依據(jù)。第二條至第八條是概括性條款，分別規(guī)定了司法警察履行職責(zé)的總體要求、回避、用警派警程序等內(nèi)容。第九條至第二十一條是規(guī)范各項(xiàng)職責(zé)的具體條款，對(duì)各項(xiàng)職責(zé)的工作程序、安全防范要求、內(nèi)部監(jiān)督、與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)等方面作了明確規(guī)定。第二十二條至第二十四條規(guī)定了責(zé)任追究、解釋權(quán)限和施行時(shí)間。
修改主要把握了以下幾個(gè)方面:一是突出強(qiáng)調(diào)辦案安全防范。明確規(guī)定司法警察在執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)前，應(yīng)當(dāng)事先了解任務(wù)的性質(zhì)、目的、要求及完成時(shí)限等，擬制相應(yīng)的措施和方案;執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的人身、隨身攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)可能危害人身安全的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向案件承辦人報(bào)告;捕獲犯罪嫌疑人后，應(yīng)當(dāng)立即押解歸案，等等，形成事前、事中、事后的全程防范。二是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范司法工作要求。規(guī)定司法警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志，保持警容嚴(yán)整，舉止文明，用語(yǔ)規(guī)范;規(guī)定司法警察執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當(dāng)出示人民警察證，使用警械和武器應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定;同時(shí)規(guī)定執(zhí)行職務(wù)違反本《規(guī)則》的，視情節(jié)給予批評(píng)或紀(jì)律處分。三是更加注重履職保障。《規(guī)則》對(duì)原來(lái)規(guī)定較為籠統(tǒng)的“保護(hù)出席法庭、臨場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行死刑檢察人員的安全”和“協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪場(chǎng)所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件”兩項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行全面細(xì)化，進(jìn)一步明確了對(duì)阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)，以及涉訴信訪人員實(shí)施過(guò)激行為等各種情形的處置辦法。同時(shí)，增加了關(guān)于司法警察執(zhí)行職務(wù)回避的規(guī)定，保障司法警察履職合法、安全。這些新的規(guī)定既是對(duì)司法警察工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是司法警察履職的重要依據(jù)。四是充分考慮體例的系統(tǒng)和完整。刪除了《人民檢察院司法警察條例》中已作規(guī)定的內(nèi)容，增加了部分概括性條款，將可合并的條款歸納合并。
問(wèn):《規(guī)則》對(duì)司法警察工作提出了更高要求，在司法警察力量調(diào)配上有哪些新的規(guī)定?
答:《規(guī)則》明確規(guī)定，人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)、涉案人數(shù)、危險(xiǎn)程度、任務(wù)時(shí)限等情況配備警力�？紤]到司法實(shí)踐中有時(shí)用警需求量大，我們根據(jù)《人民檢察院調(diào)用司法警察工作規(guī)則(試行)》有關(guān)規(guī)定，增加了關(guān)于跨區(qū)域調(diào)警的條款。規(guī)定執(zhí)行重大案件警務(wù)保障或者處置涉檢群體性突發(fā)事件警力不足的，以及跨區(qū)域執(zhí)行任務(wù)需要警力協(xié)助的，上級(jí)人民檢察院可以從下級(jí)人民檢察院調(diào)用司法警察，下級(jí)人民檢察院可以申請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院調(diào)用司法警察，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)院警力的互補(bǔ)。
另外，我們對(duì)派警用警程序進(jìn)一步規(guī)范，增加了“執(zhí)行一般任務(wù)”“攜帶武器”“緊急情況”等情形派警的規(guī)定，使用警派警工作更科學(xué)、更嚴(yán)格。
問(wèn):前面談到，《規(guī)則》加強(qiáng)了對(duì)自身司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，具體有哪些內(nèi)容?
答:最高檢堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督放在同等重要的位置，此次《規(guī)則》修改也增加了對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身司法辦案活動(dòng)從嚴(yán)要求的內(nèi)容。明確規(guī)定司法警察看管犯罪嫌疑人或者協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住時(shí)，不得體罰、虐待或者變相體罰、虐待犯罪嫌疑人;發(fā)現(xiàn)辦案人員有違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)制止，制止無(wú)效的，及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。另外還規(guī)定司法警察執(zhí)行看管犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯任務(wù)時(shí)，要適時(shí)提醒辦案人員遵守辦案時(shí)限。力求通過(guò)加強(qiáng)司法警察與辦案人員之間相互的監(jiān)督制約，把執(zhí)行法律和辦案紀(jì)律落實(shí)到案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一名檢察人員。
問(wèn):《規(guī)則》的正式公布，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作必將產(chǎn)生積極影響。下一步在學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》方面有什么具體要求?
答:學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，提高司法警察工作規(guī)范化水平，是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)檢察院特別是司法警察部門(mén)要自覺(jué)把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，擺到重要議事日程。一是各級(jí)檢察院要把學(xué)習(xí)《規(guī)則》列入司法警察崗位練兵規(guī)劃，作為司法警察培訓(xùn)的必修課程，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方案，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省級(jí)檢察院和地市級(jí)檢察院要適時(shí)組織考試考核，最高檢將采取多種方式檢驗(yàn)各地組織司法警察學(xué)習(xí)掌握《規(guī)則》的情況。二是各級(jí)司法警察部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》與開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)照《規(guī)則》內(nèi)容，認(rèn)真梳理警務(wù)工作環(huán)節(jié)存在的不規(guī)范司法問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究改進(jìn)工作的對(duì)策措施，加強(qiáng)機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理，努力把工作提高到新的水平。三是全體司法警察要認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)《規(guī)則》內(nèi)容熟知應(yīng)會(huì)、全面掌握，司法警察部門(mén)負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)貫徹，真正把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》的過(guò)程變成統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)能力素質(zhì)、正確履行職責(zé)的過(guò)程，使按章履職成為每個(gè)司法警察的自覺(jué)行動(dòng)。
(本報(bào)北京6月23日電)
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