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國土資源部有關(guān)負責人解讀《地圖審核管理規(guī)定》

http://www.ggmww.com　 2017-12-5 16:20:19　 來源：國土資源部網(wǎng)站

11月28日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部令第77號，公布修訂后的《地圖審核管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2018年1月1日起實施。就這部規(guī)章的意義和亮點，國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華作出了解讀。

修訂是適應(yīng)地圖管理新形勢的需要

魏莉華指出，《規(guī)定》自2006年8月1日實施以來，對規(guī)范我國地圖審核管理工作，維護國家主權(quán)和安全，促進地圖市場健康發(fā)展起到了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛普及，地理信息應(yīng)用日益深入，各類新型地圖產(chǎn)品層出不窮，地圖審核管理工作的廣度與難度進一步增大，亟需修訂《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)地圖市場發(fā)展和審核管理工作的需要。一是《地圖管理條例》對地圖審核工作做出新規(guī)定，迫切需要《規(guī)定》作相應(yīng)修改，以確保與上位法保持一致；二是現(xiàn)行《規(guī)定》適用范圍主要為紙質(zhì)地圖和相關(guān)地圖編制、出版單位，對各類新型地圖以及非傳統(tǒng)地圖服務(wù)單位等缺乏明確管理規(guī)定；三是簡政放權(quán)要求地圖審核管理作出新調(diào)整，突出事中事后監(jiān)管，方便地圖審核申請人，確保地圖審核管理工作公平、公開和高效。

優(yōu)化審核流程，最大限度方便行政管理相對人

《規(guī)定》以新修訂的《測繪法》及《地圖管理條例》為依據(jù)，以優(yōu)化地圖審核流程，最大限度方便行政管理相對人，減少和杜絕“問題地圖”的發(fā)生為立法宗旨，對規(guī)范地圖審核工作作出了一系列規(guī)定。對此，魏莉華指出：

一是明確了國家、省、設(shè)區(qū)的市三級測繪地理信息主管部門地圖審核職責的劃分，體現(xiàn)了職責法定的要求。同時，為提升地圖審核保障服務(wù)水平，方便地圖送審單位，《規(guī)定》明確國家測繪地理信息局可在法定職責范圍內(nèi)，委托省級測繪地理信息主管部門實施部分地圖審核職責。《規(guī)定》還明確具有審圖號的公益性地圖、景區(qū)街區(qū)等內(nèi)容簡單的地圖以及法律法規(guī)明確應(yīng)予公開的地圖不需要審核。

二是規(guī)范了地圖審核的申請與受理�！吧暾埮c受理”是測繪地理信息主管部門直接面向地圖審核申請單位與個人的重要服務(wù)環(huán)節(jié)�！兑�(guī)定》落實《行政許可法》和《地圖管理條例》的有關(guān)規(guī)定，明確了地圖送審的范圍，進一步簡化了地圖審核申請應(yīng)當提交的材料，由現(xiàn)行的5項材料減少為3項，體現(xiàn)了便民高效的原則。

同時為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神、促進地圖應(yīng)用，《規(guī)定》明確了信息公示和受理流程，要求測繪地理信息主管部門將地圖審核的依據(jù)、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和地圖審核申請表等示范文本在辦公場所、門戶網(wǎng)站上公示。

三是明確了地圖審核的內(nèi)容和依據(jù)。地圖內(nèi)容審查是地圖審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保地圖內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定和標準的重要關(guān)口。《規(guī)定》明確地圖審查的內(nèi)容主要包括國界、行政區(qū)域界線、歷史疆界等各類界線、重要地理信息數(shù)據(jù)與地名等在地圖上的表示是否符合國家有關(guān)規(guī)定，地圖表示內(nèi)容中是否含有危害領(lǐng)土主權(quán)、國家安全、損害國家榮譽和利益等內(nèi)容；并要求有審核權(quán)的測繪地理信息主管部門制定審查的具體內(nèi)容和標準并公開，有關(guān)測繪地理信息主管部門的審查內(nèi)容和標準應(yīng)保持一致。

四是強化了地圖審核的監(jiān)督管理。地圖是國家版權(quán)的主要表現(xiàn)形式，直接反映國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。《規(guī)定》強化了地圖審核的監(jiān)督管理，明確上級測繪地理信息主管部門應(yīng)當加強對下級測繪地理信息主管部門實施地圖審核行為的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度。及時糾正違反本規(guī)定的行為。

測繪地理信息主管部門是實施主體

“《規(guī)定》雖然是國土資源部部令，但實施主體是測繪地理信息主管部門�！蔽豪蛉A表示，《規(guī)定》將于2018年1月1日起施行，國家測繪地理信息局及地方各級測繪地理信息主管部門要認真做好《規(guī)定》的學習、宣傳和培訓(xùn)工作，做好《規(guī)定》實施的各項準備工作，確保地圖審核工作在法治的軌道上運行，維護國家主權(quán)、安全和利益。

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