Law-lib.com 2018-3-27 14:45:12 新華網(wǎng)
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下這次修改政協(xié)章程的主要考慮和總的原則。
答：現(xiàn)行政協(xié)章程是1982年12月全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議通過(guò)的，并于1994年、2000年、2004年作過(guò)三次修訂，總體上適應(yīng)人民政協(xié)工作的需要，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好章程。同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)也充分證明，政協(xié)章程只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)新成果、作出新規(guī)范，才能更好推動(dòng)政協(xié)工作。
經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，這次政協(xié)章程修改的原則：一是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；二是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；三是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，反映自2004年修改政協(xié)章程特別是中共十八大以來(lái)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果；四是認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，注重同憲法修改部分內(nèi)容相銜接，在一些重大提法上保持一致；五是保持政協(xié)章程總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的、各方面已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，可改可不改的不改，意見(jiàn)不成熟的不改。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勥@次修改政協(xié)章程的過(guò)程和意義。
答：中共中央決定對(duì)政協(xié)章程進(jìn)行適當(dāng)修改，是從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重要部署。全國(guó)政協(xié)把修改政協(xié)章程作為重點(diǎn)工作，2017年1月開(kāi)始籌備。10月初，中共中央批準(zhǔn)全國(guó)政協(xié)黨組關(guān)于修改政協(xié)章程部分內(nèi)容的請(qǐng)示，明確修改政協(xié)章程的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序等。全國(guó)政協(xié)成立由十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲同志牽頭的政協(xié)章程修改小組。10月10日，政協(xié)章程修改小組召開(kāi)會(huì)議，明確政協(xié)章程修改的基本要求、著力重點(diǎn)。11月1日，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于部分修改政協(xié)章程的決定。當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)印發(fā)向各省區(qū)市政協(xié)、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和全體政協(xié)委員征求意見(jiàn)的通知。11月下旬，俞正聲同志在京主持召開(kāi)6場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，各位副主席分別參加，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。政協(xié)章程修改小組對(duì)各方面意見(jiàn)逐一研究，形成了政協(xié)章程修正案草案稿，并于11月30日提交中共全國(guó)政協(xié)黨組會(huì)議研究討論。隨后，全國(guó)政協(xié)再次向中央有關(guān)部門(mén)、各省區(qū)市政協(xié)、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和政協(xié)常委征求對(duì)政協(xié)章程修正案草案稿的意見(jiàn)。各方面共反饋書(shū)面材料163份，提出意見(jiàn)1895條，梳理合并后為324條，吸收采納275條，共修改136處。12月15日，全國(guó)政協(xié)十二屆主席會(huì)議第六十七次會(huì)議討論了政協(xié)章程修正案草案稿，修改后上報(bào)中共中央。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意了政協(xié)章程修正案草案稿。經(jīng)認(rèn)真修改并與中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議進(jìn)行對(duì)照后，2018年1月24日，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了政協(xié)章程修正案草案，決定提交全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議審議。
全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議于3月8日上午聽(tīng)取十二屆全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)張慶黎同志關(guān)于政協(xié)章程修正案草案的說(shuō)明，并于8日下午和9日上午分組進(jìn)行審議。委員們一致贊同政協(xié)章程修正案草案，同時(shí)提出一些修改完善的意見(jiàn)建議。大會(huì)秘書(shū)處逐條認(rèn)真研究，對(duì)意見(jiàn)比較集中的9處作了修改，并向委員們?cè)敿?xì)反饋了意見(jiàn)建議采納情況。15日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過(guò)了關(guān)于政協(xié)章程修正案的決議。
總的看，這次修改政協(xié)章程始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向；堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)過(guò)自上而下、自下而上反復(fù)征求意見(jiàn)，集思廣益；堅(jiān)持嚴(yán)格按程序辦事，既向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，又按規(guī)定提交政協(xié)各種會(huì)議審議，確保把黨的主張通過(guò)民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定。這次政協(xié)章程的修改，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有重要意義。
問(wèn)：如何理解把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。
答：這次修改政協(xié)章程最重大的成果，就是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是中共十八大以來(lái)國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義被實(shí)踐充分證明，在全國(guó)人民和社會(huì)各界中形成高度共識(shí)。中共十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案已經(jīng)確立了其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。人民政協(xié)是政治組織，必須旗幟鮮明講政治，其中最突出的是以中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟為旗幟，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問(wèn)題上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)。政協(xié)章程修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想，集中反映了參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士的共同意愿，對(duì)于打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，做好新時(shí)代人民政協(xié)工作，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)務(wù)䥇f(xié)章程修正案是如何貫徹落實(shí)中共十九大提出的重大政治論斷和重要部署的。
答：這次修改政協(xié)章程的又一個(gè)重要成果，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)中共十九大提出的重要思想、重要觀(guān)點(diǎn)、重大判斷、重大舉措。政協(xié)章程修正案在總綱第五自然段開(kāi)頭增寫(xiě)一段話(huà)：“二〇一二年十一月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期努力的基礎(chǔ)上，國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”將社會(huì)主義初級(jí)階段的表述完善為“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。將我國(guó)各族人民根本任務(wù)的表述修改為“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。充實(shí)完善人民政協(xié)的重要任務(wù)是“按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗”的內(nèi)容。
政協(xié)章程修正案還在工作總則中充實(shí)和增寫(xiě)貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)；推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等內(nèi)容。
作上述這些修改完善，有利于人民政協(xié)把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位和社會(huì)主要矛盾變化，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出新貢獻(xiàn)。
問(wèn)：政協(xié)章程修正案對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位有哪些豐富和發(fā)展。
答：做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)章程修正案在人民政協(xié)“是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”的表述后，增寫(xiě)“是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”。同時(shí)，在適當(dāng)位置增寫(xiě)人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式；人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)；人民政協(xié)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主等內(nèi)容。充實(shí)這些內(nèi)容，有利于人民政協(xié)準(zhǔn)確把握性質(zhì)定位、工作原則、目標(biāo)任務(wù)，更好堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。
社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。政協(xié)章程修正案在總綱部分增寫(xiě)社會(huì)主義協(xié)商民主和人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容作為一段，在工作總則中增寫(xiě)年度協(xié)商計(jì)劃、協(xié)商議政格局、政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督等內(nèi)容。充實(shí)這些內(nèi)容，有利于人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。
問(wèn)：政協(xié)章程修正案在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方面充實(shí)了哪些內(nèi)容。
答：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。政協(xié)章程修正案增寫(xiě)致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者，各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一；鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融；堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向；全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事；堅(jiān)決反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng)等內(nèi)容。充實(shí)這些內(nèi)容，有利于人民政協(xié)更好發(fā)揮作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的作用，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大合力。
問(wèn)：這次修改政協(xié)章程在結(jié)構(gòu)上作了哪些調(diào)整完善。
答：修改后的政協(xié)章程總體保持穩(wěn)定，增加委員、會(huì)徽兩章，刪去附則一章，由原來(lái)的“總綱+五章”變?yōu)椤翱偩V+六章”，由五十一條變?yōu)榱龡l。增刪的三章分別為：
一是新增第三章委員。政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體，要按照中共十九大部署加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，設(shè)立委員專(zhuān)章是各個(gè)方面共識(shí)度比較高的意見(jiàn)。因此，政協(xié)章程修正案在第二章組織總則后增加委員一章，共十條，把已有相關(guān)內(nèi)容和新的工作實(shí)踐成果匯集起來(lái)，對(duì)委員的條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、產(chǎn)生、管理、退出等作出明確規(guī)范。作出這樣的修改完善，有利于建設(shè)一支懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的政協(xié)委員隊(duì)伍。
二是新增第六章會(huì)徽。共三條，對(duì)會(huì)徽的元素、含義作了表述，對(duì)會(huì)徽使用提出原則要求。這有利于維護(hù)會(huì)徽尊嚴(yán)，增強(qiáng)會(huì)徽使用的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
三是刪除原第五章附則。主要考慮是，政協(xié)章程修正案的生效時(shí)間不必在政協(xié)章程中單列一章作出規(guī)定，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于政協(xié)章程修正案的決議中已經(jīng)規(guī)定了這一修正案自公布之日起生效。
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