Law-lib.com 2018-8-27 6:17:14 交通運(yùn)輸部網(wǎng)站
船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全管理是水路運(yùn)輸領(lǐng)域安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是重要的安全風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。為此，原交通部于2003年頒布實(shí)施了《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，并于2012年進(jìn)行了部分修訂。
近年來，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的數(shù)量和種類持續(xù)增長(zhǎng)，特別是液化天然氣等液化氣體的運(yùn)輸量大幅攀升，安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管要求。與此同時(shí)，《國(guó)際海上人命安全公約》《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》等國(guó)際公約規(guī)則和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等國(guó)內(nèi)法規(guī)，對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管均提出新的要求。并且，按照國(guó)家“放管服”改革的統(tǒng)一部署，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物部分行政許可事項(xiàng)已經(jīng)取消或者下放。因此，需要對(duì)該規(guī)定進(jìn)行全面修訂，以適應(yīng)實(shí)踐管理需要、符合國(guó)際公約和上位法并落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求。
《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》共八章五十二條，分別為總則、船舶和人員管理、包裝和集裝箱管理、申報(bào)和報(bào)告管理、作業(yè)安全管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一危險(xiǎn)貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和國(guó)際運(yùn)輸適運(yùn)要求。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)危險(xiǎn)貨物國(guó)際運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸在船舶技術(shù)條件、貨物適運(yùn)條件等方面是差異化要求，國(guó)際運(yùn)輸適用相關(guān)國(guó)際公約和規(guī)則，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸則適用國(guó)內(nèi)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。但由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)呢浳镞m運(yùn)條件不一致，導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸轉(zhuǎn)國(guó)際運(yùn)輸時(shí)需按照國(guó)際公約規(guī)定重新包裝、積載、隔離，給貨主與船東造成很大不便，也增加安全監(jiān)管與執(zhí)法難度。同時(shí)，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的適運(yùn)要求統(tǒng)一適用于國(guó)際和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，未有所區(qū)分。在實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)運(yùn)輸包裝危險(xiǎn)貨物已在參照國(guó)際公約管理。
近年來，發(fā)生在長(zhǎng)江水域的危險(xiǎn)貨物事故和險(xiǎn)情，顯現(xiàn)出國(guó)內(nèi)特別是內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)居高不下，應(yīng)當(dāng)收嚴(yán)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求。因此，在本規(guī)定中進(jìn)一步統(tǒng)一了危險(xiǎn)貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和國(guó)際運(yùn)輸貨物適運(yùn)要求，主要體現(xiàn)在船舶和人員的一般要求、危險(xiǎn)貨物技術(shù)條件和安全適運(yùn)要求、申報(bào)和作業(yè)管理、安全監(jiān)管手段等方面。
二、統(tǒng)一船載危險(xiǎn)貨物與港口危險(xiǎn)貨物的范圍。
由于歷史原因以及船舶和港口危險(xiǎn)貨物管理所依據(jù)的國(guó)際公約有所不同，船載危險(xiǎn)貨物與港口作業(yè)危險(xiǎn)貨物的范圍不一致，導(dǎo)致實(shí)踐中在船舶監(jiān)管和港口作業(yè)環(huán)節(jié)對(duì)危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定不一致，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)監(jiān)管造成不利影響。為此，經(jīng)反復(fù)溝通論證，本規(guī)定將船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物范圍與《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第27號(hào)）中港口危險(xiǎn)貨物的范圍進(jìn)行了銜接，基本保持一致，仍保留的差別主要包括：
�。ㄒ唬⿲儆诖d危險(xiǎn)貨物范圍的B組固體散裝貨物中，僅在散裝時(shí)具有化學(xué)危險(xiǎn)的固體散裝貨物，不屬于港口作業(yè)危險(xiǎn)貨物范圍；
�。ǘ⿲儆诖d危險(xiǎn)貨物范圍的安全風(fēng)險(xiǎn)較小的散裝液體化學(xué)品，即《國(guó)際散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)則》第17章“最低要求一覽表”“d”欄中標(biāo)注為“P”的散裝液體化學(xué)品，不屬于港口作業(yè)危險(xiǎn)貨物范圍；
�。ㄈ⿲儆诟劭谧鳂I(yè)危險(xiǎn)貨物范圍的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中所列物質(zhì)，不屬于本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的船載危險(xiǎn)貨物范圍的，船舶載運(yùn)時(shí)僅需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。
三、建立危險(xiǎn)貨物申報(bào)人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員誠(chéng)信管理制度。
在認(rèn)真總結(jié)多年來對(duì)危險(xiǎn)貨物申報(bào)人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)“誠(chéng)信中國(guó)”的總體要求，建立了“兩員”誠(chéng)信管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩員”日常從業(yè)情況的監(jiān)管，具體誠(chéng)信管理制度由交通運(yùn)輸部海事局制定。
四、改革船載危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)和過駁作業(yè)行政許可制度。
按照“放管服”改革的統(tǒng)一部署，本規(guī)定對(duì)船載危險(xiǎn)貨物所涉及的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了必要的調(diào)整。一是將船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口許可中的危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)，由許可制調(diào)整為報(bào)告制；二是按照上位法的規(guī)定，將船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物過駁作業(yè)許可的適用范圍，調(diào)整為船舶在港口水域外從事內(nèi)河危險(xiǎn)貨物過駁作業(yè)或者海上散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)。同時(shí)，本規(guī)定進(jìn)一步明確了負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任的托運(yùn)人和承運(yùn)人的安全責(zé)任，對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)事中、事后監(jiān)督管理作出了規(guī)定。
五、明確了船舶載運(yùn)散裝液化氣體安全監(jiān)管要求。
針對(duì)載運(yùn)液化氣船的特殊危險(xiǎn)性，本規(guī)定對(duì)船舶載運(yùn)散裝液化氣體進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，明確了液化氣船作業(yè)前會(huì)商和試氣實(shí)驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)論證兩項(xiàng)制度。
本規(guī)定還針對(duì)LNG沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸分別作出特別規(guī)定，主要有：載運(yùn)LNG進(jìn)出沿海港口、停泊、作業(yè)，由船舶通過專題論證確定并落實(shí)安全保障措施；載運(yùn)LNG船舶在內(nèi)河航行、停泊、作業(yè)，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況評(píng)估論證明確護(hù)航等安全保障措施，經(jīng)征求港航管理部門意見后向社會(huì)公布。對(duì)船舶噸位、貨種、航線相同且通航安全條件沒有重大變化的，可不再重新評(píng)估論證，以便利相對(duì)人。這樣規(guī)定，主要是考慮到沿海與內(nèi)河、以及不同港口在通航條件、敏感資源等方面存在較大差異，按照“一船一議”“一港一議”方式明確安全保障措施，可以避免“一刀切”，也可以靈活兼顧不同船舶、不同地方、不同情況的需求，最大限度保障LNG運(yùn)輸安全，尤其是滿足LNG內(nèi)河運(yùn)輸需求。
六、明確內(nèi)河危險(xiǎn)貨物船舶強(qiáng)制洗艙相關(guān)要求。
考慮到不相容的散裝液體危險(xiǎn)貨物相互接觸可能引發(fā)安全事故，以及洗艙作業(yè)本身具有較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，借鑒載運(yùn)散裝液體化學(xué)品海船強(qiáng)制預(yù)洗的成功做法，本規(guī)定要求載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物的內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)在具備條件的碼頭、專用錨地、洗艙站點(diǎn)進(jìn)行洗艙，并明確了免予洗艙的情形，通過強(qiáng)制排岸接收要求，有效防止船舶離港后故意向水體排放化學(xué)品洗艙水。
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