Law-lib.com 2018-11-20 16:06:40 工信部網(wǎng)站
為促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，建立科學(xué)化、規(guī)范化的國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制，我部組織研究制定了《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）�，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《暫行辦法》出臺(tái)的背景和必要性
黨的十九大將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和文化建設(shè)擺到了十分重要的位置，作出了加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和堅(jiān)定文化自信的決策部署。2016年工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）明確提出要推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用。
工業(yè)文化是在中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中形成、并滲透到工業(yè)發(fā)展中的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的總和，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文化的重要載體，記錄了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不同階段的重要信息，承載了行業(yè)和城市的歷史記憶和文化積淀，標(biāo)志了我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中一系列重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，但由于我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)間跨度大，數(shù)量繁多，保存現(xiàn)狀復(fù)雜，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市化進(jìn)程的加快，許多老廠礦停產(chǎn)搬遷，一批重要工業(yè)遺產(chǎn)面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)。此外在利用過程中，因?qū)I(yè)遺產(chǎn)核心價(jià)值把握不準(zhǔn)，使工業(yè)遺產(chǎn)面臨二次破壞的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題凸顯加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的嚴(yán)峻性和緊迫性。出臺(tái)《暫行辦法》是落實(shí)《指導(dǎo)意見》、規(guī)范國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定和保護(hù)利用的重點(diǎn)舉措，也是有效引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的必然要求。
二、我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀情況
今年，我部組織對(duì)全國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)開展了摸底調(diào)查，對(duì)改革開放前建成的，具有較高價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尚存工業(yè)遺產(chǎn)近千處，主要形成于幾個(gè)重要階段，一是古代手工業(yè)時(shí)期；二是清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和民國(guó)民族工業(yè)時(shí)期；三是建國(guó)后至1960年代，以156項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為代表，主要分布在東北、西北和華北地區(qū)，行業(yè)覆蓋煤炭、冶金、機(jī)械等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)和國(guó)防軍工領(lǐng)域；四是從1960年代中期到1980年代初期，在中西部地區(qū)進(jìn)行的以國(guó)防科技工業(yè)為主的三線建設(shè)留存下來的工業(yè)遺產(chǎn)。從分布時(shí)期看，解放后至改革開放前的工業(yè)遺產(chǎn)占比約三分之二；從行業(yè)領(lǐng)域看，原材料領(lǐng)域工業(yè)遺產(chǎn)占比超過三分之一，裝備制造、消費(fèi)品領(lǐng)域工業(yè)遺產(chǎn)占比均超過五分之一�？傮w上看我國(guó)具有較豐富的工業(yè)遺產(chǎn)資源。為加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，我部先后開展兩批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定工作，并制定出臺(tái)了《暫行辦法》。
三、國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的主要原則
開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)有較強(qiáng)的公益屬性，同時(shí)工業(yè)遺產(chǎn)又有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)合理利用既是國(guó)際通行的準(zhǔn)則也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)更好保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要條件。《暫行辦法》確立了“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，保護(hù)優(yōu)先、合理利用，動(dòng)態(tài)傳承、可持續(xù)發(fā)展”的原則，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，鼓勵(lì)開展合理利用，政府、遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人和社會(huì)各方協(xié)同合作，強(qiáng)化對(duì)遺產(chǎn)核心物項(xiàng)的保護(hù)，保留工業(yè)遺產(chǎn)核心價(jià)值；在保護(hù)好工業(yè)遺產(chǎn)的前提下進(jìn)行合理利用，對(duì)其承載的優(yōu)秀工業(yè)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文化繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)傳承”、可持續(xù)發(fā)展。
四、國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序
國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)是指在中國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中形成的，具有較高價(jià)值并經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定的工業(yè)遺存�！稌盒修k法》結(jié)合我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀和保護(hù)利用實(shí)際情況，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從多個(gè)方面確定了國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定條件：一是在中國(guó)歷史或行業(yè)歷史上有標(biāo)志性意義，見證了本行業(yè)在世界或中國(guó)的發(fā)端、對(duì)中國(guó)歷史或世界歷史有重要影響、與中國(guó)社會(huì)變革或重要?dú)v史事件及人物密切相關(guān)，具有較高的歷史價(jià)值，二是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)重大變革具有代表性，反映某行業(yè)、地域或某個(gè)歷史時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)突破，對(duì)后續(xù)科技發(fā)展產(chǎn)生重要影響，具有較高的科技價(jià)值；三是要具備豐富的工業(yè)文化內(nèi)涵，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展有較強(qiáng)的影響力，反映了同時(shí)期社會(huì)風(fēng)貌，在社會(huì)公眾中擁有廣泛認(rèn)同，具有較高的社會(huì)價(jià)值；四是其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程代表特定歷史時(shí)期或地域的風(fēng)貌特色，對(duì)工業(yè)美學(xué)產(chǎn)生重要影響，具有較高的藝術(shù)價(jià)值，這四方面價(jià)值是認(rèn)定國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的主要條件。為強(qiáng)化遺產(chǎn)的保護(hù)利用導(dǎo)向，將保護(hù)利用工作基礎(chǔ)也作為認(rèn)定的一項(xiàng)基本條件，要求申請(qǐng)單位必須要制定并實(shí)施專門的保護(hù)利用規(guī)劃，同時(shí)遺產(chǎn)項(xiàng)目要產(chǎn)權(quán)明晰、管理制度健全。
在申請(qǐng)程序方面，《暫行辦法》提出依托省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)中央企業(yè)開展國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定及保護(hù)利用相關(guān)管理工作�？紤]到國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)所在地地方政府與遺產(chǎn)保護(hù)利用工作息息相關(guān)，《暫行辦法》在按屬地管理的遺產(chǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)程序中增加了需“經(jīng)所在地縣級(jí)或市級(jí)人民政府同意”環(huán)節(jié)。
五、加強(qiáng)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)
《暫行辦法》規(guī)定，國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人承擔(dān)加強(qiáng)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門部門或由專人監(jiān)測(cè)遺產(chǎn)狀況，劃定保護(hù)范圍，保持遺產(chǎn)格局、結(jié)構(gòu)、樣式和風(fēng)貌特征，采取有效措施保護(hù)遺產(chǎn)的核心物項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)在遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)立標(biāo)志及相應(yīng)的展陳設(shè)施，宣傳遺產(chǎn)重要價(jià)值、保護(hù)理念、歷史人文、科技工藝、景觀風(fēng)貌和品牌內(nèi)涵；應(yīng)當(dāng)建立完備的遺產(chǎn)檔案，配合工業(yè)和信息化部建立和完善國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。遺產(chǎn)所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)向相關(guān)部門或單位提交遺產(chǎn)保護(hù)利用年度工作報(bào)告，對(duì)遺產(chǎn)核心物項(xiàng)損毀等重要情況應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)按程序提交報(bào)告。
六、加強(qiáng)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)合理利用
當(dāng)前一些地方或企事業(yè)單位積極探索工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用新模式，注重突出工業(yè)遺產(chǎn)原生功能的延續(xù)使用和展示，突出行業(yè)特色，發(fā)掘文化價(jià)值，既加強(qiáng)保護(hù)、又注重“活化利用”，通過打造工業(yè)博物館、工業(yè)文化主題公園、工業(yè)旅游精品線路或產(chǎn)品、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，在實(shí)踐中取得積極成效。在總結(jié)相關(guān)地方和單位經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，《暫行辦法》提出支持利用國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)資源建設(shè)工業(yè)博物館，發(fā)展工業(yè)旅游，建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，鼓勵(lì)在有效保護(hù)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的前提下，把加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)合理利用作為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
七、加強(qiáng)協(xié)同，形成工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的合力
為形成“分級(jí)保護(hù)”機(jī)制，《暫行辦法》鼓勵(lì)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照組織開展省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定和管理，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)與文化和旅游部、國(guó)資委、文物局等部門溝通合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過多種方式積極參與國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。
八、加強(qiáng)《暫行辦法》的宣貫和實(shí)施
《暫行辦法》是加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的重要規(guī)范性文件。下一步，我們將加大宣貫力度，督促實(shí)施執(zhí)行。一是通過組織召開工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)對(duì)《暫行辦法》的解讀；二是組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)遺產(chǎn)所有權(quán)人及有關(guān)各方的專業(yè)培訓(xùn)，提高工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的水平和能力；三是加強(qiáng)宣傳，提升全民工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，凝聚起全社會(huì)廣泛共識(shí)；四是以認(rèn)定為抓手，繼續(xù)組織開展國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定，同時(shí)指導(dǎo)有條件的地方開展省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定。在后續(xù)工作中，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)對(duì)《暫行辦法》貫徹實(shí)施的指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施情況適時(shí)開展檢查和評(píng)估。
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