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Law-lib.com　 2019-1-28 8:54:38　 法制日報--法制網(wǎng)

法制網(wǎng)記者 張晨 

近日,最高人民法院和全國工商聯(lián)印發(fā)了《關于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》(以下簡稱《意見》)。為此,本報記者采訪了最高人民法院司改辦和全國工商聯(lián)法律部負責人。

工商聯(lián)系統(tǒng)各類商會調(diào)解組織約1520家

問:《意見》出臺的背景和意義是什么?

答:黨的十九大報告提出,要打造共建共治共享的社會治理格局,強調(diào)加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內(nèi)部矛盾。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》,強調(diào)支持商會參與糾紛調(diào)解。2018年11月1日,習近平總書記在民營企業(yè)座談會上充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用,明確提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六項政策舉措。最高法黨組召開會議,要求人民法院充分運用司法手段為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法服務和保障。全國工商聯(lián)認真組織各級工商聯(lián)干部和廣大民營企業(yè)家深入學習領會講話精神,將政策舉措進行任務分解,加強與中央有關單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動,推動各項舉措落地落細。

最高法與全國工商聯(lián)在推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設方面有著良好的基礎。2012年,雙方共同開展矛盾糾紛化解機制課題研究。2013年,雙方共同部署在全國16個省、21家單位開展了商會調(diào)解試點。2014年以來,全國工商聯(lián)法律部與最高法司改辦始終保持密切聯(lián)系,不斷總結(jié)交流試點工作。這次雙方共同印發(fā)《意見》是總結(jié)試點探索經(jīng)驗,完善民營經(jīng)濟保護的務實舉措。

《意見》對發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢,推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設方面具有重要意義。工商聯(lián)所屬商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體,自愿組建、自籌經(jīng)費、自主管理的社會組織,具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性,在化解民營經(jīng)濟領域糾紛方面具有制度優(yōu)勢�！兑庖姟芬�求各級工商聯(lián)加強商會調(diào)解組織建設,規(guī)范商會調(diào)解組織運行。目前,各級工商聯(lián)組織3400多家,所屬商會組織4.7萬個,工商聯(lián)系統(tǒng)各類商會調(diào)解組織約1520家。《意見》的出臺對完善商會職能,提升商會服務能力,培育和發(fā)展中國特色商會調(diào)解組織,推進商會建設具有積極意義。《意見》要求人民法院建立訴調(diào)對接平臺,為商會調(diào)解發(fā)揮司法保障作用,有利于優(yōu)化司法資源配置,營造良好法治營商環(huán)境。《意見》鼓勵商會發(fā)揮職能優(yōu)勢,引導民營企業(yè)選擇調(diào)解方式解決糾紛,推動民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權,促進產(chǎn)權平等保護,進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神�！兑庖姟分荚诮�立健全商會調(diào)解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系,推動商人糾紛商會解,協(xié)同參與社會治理,為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供司法保障。

商會調(diào)解以民營企業(yè)各類民商事糾紛為主

問:《意見》在商會調(diào)解范圍、調(diào)解組織設立等方面有哪些規(guī)定?

答:《意見》明確了商會調(diào)解范圍,指出商會調(diào)解以民營企業(yè)的各類民商事糾紛為主,包括商會會員之間的糾紛,會員企業(yè)內(nèi)部的糾紛,會員與生產(chǎn)經(jīng)營關聯(lián)方之間的糾紛,會員與其他單位或人員之間的糾紛,以及其他涉及適合商會調(diào)解的民商事糾紛。

《意見》要求工商聯(lián)加強對所屬商會的指導、引導和服務,支持商會依照法律法規(guī)及相關程序設立調(diào)解組織,規(guī)范調(diào)解組織運行方式,使調(diào)解成為化解民營經(jīng)濟領域矛盾糾紛的重要渠道。

《意見》支持商會設立人民調(diào)解委員會,作為人民調(diào)解工作在民營經(jīng)濟領域的延伸拓展�！兑庖姟分С制髽I(yè)、商會建立勞動爭議調(diào)解組織,及時化解勞動爭議,維護和諧穩(wěn)定。鼓勵行業(yè)商會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,建立專業(yè)化的行業(yè)調(diào)解組織。《意見》鼓勵具備條件的商會設立商事調(diào)解組織,發(fā)揮商事調(diào)解組織化解專業(yè)糾紛的重要作用,要求商會設立商事調(diào)解組織應當在省級工商聯(lián)和全國工商聯(lián)備案。支持地方各級工商聯(lián)及其所屬商會參與“一帶一路”國際商事爭端預防與解決機制建設,為民營企業(yè)走出去提供服務和保障。

問:《意見》如何規(guī)范商會調(diào)解組織運行?

答:《意見》規(guī)定商會調(diào)解組織由工商聯(lián)或所屬商會根據(jù)需要設立,應具有規(guī)范的組織形式、固定的辦公場所及調(diào)解場地、專業(yè)的調(diào)解人員和健全的調(diào)解工作制度。商會調(diào)解組織應當吸納符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家、商會人員、法律顧問、行業(yè)專家、律師、工會代表以及其他社會人士擔任調(diào)解員�！兑庖姟芬�求商會調(diào)解組織應當對外公布商會調(diào)解組織和調(diào)解員名冊、調(diào)解程序以及調(diào)解規(guī)則。調(diào)解組織應當規(guī)范糾紛流程管理,完善調(diào)解與訴訟銜接程序,建立糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪以及檔案管理、信息報送、考核評估等制度,商會調(diào)解組織及調(diào)解員在調(diào)解過程中應當注重保護當事人隱私和商業(yè)秘密,切實維護雙方當事人權益,不斷增強商會調(diào)解的規(guī)范性和公信力。全國工商聯(lián)法律維權服務中心應當加強糾紛調(diào)解職能,推動橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動,共同推動商會調(diào)解工作。

積極發(fā)揮司法的引領推動和保障作用

問:人民法院如何為商會調(diào)解工作提供司法保障?

答:《意見》鼓勵各級人民法院在為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境方面有所作為,積極發(fā)揮司法的引領、推動和保障作用。一要加強平臺建設,為法院與商會調(diào)解組織對接創(chuàng)造良好的條件。各級人民法院要吸納符合條件的商會調(diào)解組織或者調(diào)解員加入特邀調(diào)解組織名冊或者特邀調(diào)解員名冊,加強訴調(diào)對接工作,探索設立駐人民法院調(diào)解室,為商會調(diào)解提供工作場所。

二要完善司法確認工作,為商會調(diào)解提供效力保障。當事人申請司法確認的,應當及時審查,依法確認。有條件的要積極開通在線調(diào)解平臺,實現(xiàn)在線申請、在線確認,以提高工作效率。

三要加強制度建設,為訴訟與商會調(diào)解的銜接提供制度保障。要積極引導當事人選擇非訴調(diào)解的方式解決糾紛,落實委派調(diào)解和委托調(diào)解機制,將適宜調(diào)解的糾紛分流至商會調(diào)解組織或者調(diào)解員。對于調(diào)解不成或者當事人不同意調(diào)解的,依法導入訴訟程序,切實維護當事人的訴權。

問:如何為商會調(diào)解工作提供保障?

答:一是加強信息保障。借助“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設,整合工商聯(lián)及所屬商會的調(diào)解資源,建立各類調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)據(jù)庫、糾紛化解信息庫,構(gòu)建相互貫通、資源共享、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)。創(chuàng)新開展在線解決糾紛,完善在線調(diào)解程序。人民法院與工商聯(lián)建立聯(lián)席會議機制,加強溝通交流。完善信息互通和數(shù)據(jù)共享,建立相關信息和糾紛處理的工作臺帳,通過挖掘分析數(shù)據(jù),研判糾紛類型特點、規(guī)律和問題,為更好地推進商會調(diào)解、做好糾紛預防提供數(shù)據(jù)支撐。

二是加強人員保障。《意見》要求完善商會調(diào)解員培訓機制,制定調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范,不斷提高調(diào)解員職業(yè)修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和調(diào)解技能。加強調(diào)解員隊伍建設,推動建立調(diào)解員資格認定和考核評估機制,完善調(diào)解員管理。

三是完善經(jīng)費保障。《意見》要求工商聯(lián)積極爭取黨委政府支持,將調(diào)解經(jīng)費作為法律服務內(nèi)容列入財政預算,推動將商會調(diào)解作為社會管理性服務內(nèi)容納入政府購買服務指導性目錄。人民法院要落實特邀調(diào)解制度,通過“以案定補”等方式向參與委派委托調(diào)解的調(diào)解員發(fā)放補貼,對表現(xiàn)突出的商會調(diào)解組織、調(diào)解員給予獎勵。

四是加強組織保障。《意見》要求各級人民法院和工商聯(lián)要大力支持商會調(diào)解工作,將其作為保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措,作為構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解格局的重要內(nèi)容,結(jié)合當?shù)貙嶋H,把握政策精神,抓好貫徹落實。各高級人民法院和省級工商聯(lián)及所屬商會要對轄區(qū)內(nèi)商會調(diào)解組織的工作加強指導。充分運用各種傳媒手段,宣傳調(diào)解優(yōu)勢,總結(jié)推廣商會調(diào)解典型案例和先進經(jīng)驗,引導企業(yè)防范風險,理性維權。

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