Law-lib.com 2020-8-14 10:30:33 人民法院新聞傳媒總社
最高人民法院司法行政裝備管理局局長黃文俊就《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》答記者問
2020年8月14日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并就相關(guān)內(nèi)容回答記者提問。
問題1：《規(guī)定》出臺的背景及制定過程是怎樣的？
答：2017年，中央深改組審議通過的《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》明確要求人民法院要進(jìn)一步規(guī)范委托鑒定，加強(qiáng)技術(shù)性證據(jù)審查等工作。2019年12月26日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于修改<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>的決定》，新《民事證據(jù)規(guī)定》對人民法院委托鑒定和鑒定人參與訴訟活動進(jìn)行了規(guī)范。為保障民訴法和新《民事證據(jù)規(guī)定》的正確實施，解決司法實踐中存在的突出問題，進(jìn)一步發(fā)揮好人民法院委托鑒定工作對審判、執(zhí)行工作的保障作用和對鑒定活動的監(jiān)督、評價、指引功能，我們自2019年以來，在全國法院開展了委托鑒定工作調(diào)研，在河北、四川、湖南、浙江、陜西等地召開研討會，廣泛聽取了一線法官、專家學(xué)者、鑒定人、行業(yè)協(xié)會等對人民法院委托鑒定工作的意見和建議，對委托鑒定工作中的突出問題進(jìn)行了全面梳理。經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)研究修改，經(jīng)最高人民法院審判委員會第1801次全體會議審議通過，予以發(fā)布。
問題2：《規(guī)定》主要解決了實踐中存在的哪些問題？
答：委托鑒定是解決審判、執(zhí)行工作中專門性問題的重要環(huán)節(jié)，對于正確處理案件具有重要作用。目前，在民事案件審理過程中，存在對鑒定申請審查把關(guān)不嚴(yán)、對鑒定活動監(jiān)督不夠、對鑒定意見過度依賴、鑒定泛化、甚至以鑒代審等情況。同時，部分鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中以利益為導(dǎo)向，違法違規(guī)鑒定，嚴(yán)重影響司法公正�！兑�(guī)定》對鑒定事項、鑒定材料、鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人、鑒定意見的審查和對鑒定活動的監(jiān)督作出規(guī)定，是對民訴法和新《民事證據(jù)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，對于規(guī)范人民法院委托鑒定工作，引導(dǎo)鑒定人規(guī)范開展鑒定活動，解決委托鑒定工作中存在的突出問題，具有重要作用。
問題3：規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些？
答：《規(guī)定》的主要內(nèi)容如下：
一、對鑒定事項的審查作出細(xì)化指引。根據(jù)民訴法規(guī)定，只有需要解決案件中的專門性問題方可啟動鑒定�！兑�(guī)定》第一部分要求嚴(yán)格審查擬鑒定事項是否屬于查明案件事實的專門性問題，并明確對通過生活常識、經(jīng)驗法則可以推定的事實、與待證事實無關(guān)聯(lián)的問題、對證明待證事實無意義的問題、應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人舉證的非專門性問題、通過法庭調(diào)查、勘驗等方法可以查明的事實及對當(dāng)事人責(zé)任劃分的認(rèn)定、法律適用等不予委托鑒定。
二、加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的審查，確保鑒定人的適格性。鑒定人的適格性事關(guān)專門性問題的正確解決，委托鑒定前應(yīng)當(dāng)對鑒定人專業(yè)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗、執(zhí)業(yè)范圍等進(jìn)行審查，以判斷其是否具備解決專門性問題的專業(yè)知識和經(jīng)驗。如果發(fā)現(xiàn)具體鑒定人不符合案件審理所要求的專業(yè)資質(zhì)和能力的，應(yīng)當(dāng)及時更換鑒定人，以免到了法庭質(zhì)證階段才發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，影響審判工作質(zhì)效。
三、對司法實踐中沒有規(guī)定又急需解決的問題進(jìn)行了明確。一是明確測謊結(jié)果不屬于民訴法規(guī)定的合法的證據(jù)形式，只能起參考作用，人民法院不予委托鑒定，以避免將測謊結(jié)果當(dāng)做鑒定意見，影響對案件事實的認(rèn)定和司法公正。二是明確了補(bǔ)充鑒定材料的質(zhì)證、當(dāng)事人放棄質(zhì)證和鑒定材料有爭議等情況的解決辦法。三是明確了鑒定人承諾書的形式和內(nèi)容。四是明確了鑒定時限要求。五是為了保護(hù)社會公共利益，鼓勵和支持社會組織和人民檢察院提起公益訴訟，規(guī)定公益訴訟可以申請緩交鑒定費用和鑒定人出庭費用。為切實解決群眾困難，規(guī)定符合法律援助條件的當(dāng)事人可以申請暫緩交納或減免鑒定費用和鑒定人出庭費用。六是鑒定人提交的鑒定意見書不符合基本要求的，應(yīng)當(dāng)及時要求鑒定人補(bǔ)充鑒定。相關(guān)規(guī)定具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，對各級法院開展委托鑒定審查工作具有指導(dǎo)意義。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化對鑒定活動的監(jiān)督。首次規(guī)定了人民法院建立鑒定人黑名單制度，對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人違法違規(guī)鑒定，影響審判執(zhí)行工作質(zhì)效的，可列入鑒定人黑名單。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人被列入黑名單期間，不得進(jìn)入人民法院委托鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員備選名單和相關(guān)信息平臺。
問題4：各級人民法院在貫徹實施《規(guī)定》過程中，需要注意哪些事項？
答：各級人民法院貫徹落實《規(guī)定》要求，應(yīng)當(dāng)注意以下事項：
一、委托鑒定工作要堅持以審判、執(zhí)行工作為中心，司法技術(shù)部門要與審判、執(zhí)行部門積極溝通協(xié)調(diào)，共同做好委托鑒定的審查工作。一是要充分發(fā)揮人民法院司法技術(shù)部門了解鑒定規(guī)律、熟悉審判要求的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助法官做好鑒定必要性、可行性分析判斷，尤其要做好對專門性問題的把握。對可以通過勘驗、調(diào)查解決的問題、現(xiàn)有條件難以通過鑒定解決的事項等，要積極尋求替代辦法，防止有請必鑒。對于法律事實認(rèn)定和法律適用問題，不得委托鑒定，防止鑒定領(lǐng)域向司法判斷領(lǐng)域越界，甚至以鑒代審。二是司法技術(shù)部門要做好協(xié)調(diào)、強(qiáng)化協(xié)作，及時將委托鑒定工作中的相關(guān)情況反饋給審判、執(zhí)行部門，協(xié)助審判部門做好鑒定相關(guān)聽證、調(diào)解、組織出庭等工作，努力提升司法技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)保障能力。同時，要加強(qiáng)與行政管理部門和相關(guān)鑒定行業(yè)協(xié)會的溝通，發(fā)揮好人民法院司法技術(shù)工作的橋梁作用。三是工作中要充分聽取審判、執(zhí)行部門意見，強(qiáng)化對鑒定活動的監(jiān)督，確保審判、執(zhí)行工作質(zhì)效和司法公正。
二、各級人民法院應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，將司法技術(shù)案件辦理納入審判、執(zhí)行工作流程，加強(qiáng)對委托鑒定等司法技術(shù)工作的管理。最高人民法院正在開展一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作，專門建立了人民法院委托鑒定平臺。當(dāng)事人提出鑒定申請、提交鑒定材料、協(xié)商選擇鑒定人等程序可以在網(wǎng)上進(jìn)行；鑒定機(jī)構(gòu)向人民法院提交鑒定方案、鑒定人情況、承諾書、申請延長鑒定期限等可在網(wǎng)上操作；人民法院審判、執(zhí)行部門與司法技術(shù)部門之間移送案件及相關(guān)材料等均受流程節(jié)點控制，司法技術(shù)部門對外出具委托函、審查鑒定人、工作催辦、接收鑒定意見等也在網(wǎng)上完成，并可對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)督；所有數(shù)據(jù)自動生成，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確和全面；便于當(dāng)事人、律師和社會公眾對人民法院工作和鑒定活動的監(jiān)督。
第三，各級人民法院在貫徹實施《規(guī)定》過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題應(yīng)當(dāng)及時層報最高人民法院。
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