Law-lib.com 2020-9-17 11:02:32 正義網(wǎng)
優(yōu)化完善案件監(jiān)督管理制度體系
以流程監(jiān)控助推檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行
最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人就《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》答記者問
近日,最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)。最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文就《要點(diǎn)》有關(guān)問題,回答了記者提問。
記者:請(qǐng)您談?wù)勥@個(gè)文件的起草背景。
董桂文:前不久召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會(huì)明確要求,把加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革作為政法領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手,加快構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系,不斷提升執(zhí)法司法公信力。其中在健全檢察院內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制中強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮案件管理部門對(duì)案件從入口到出口的集中統(tǒng)一監(jiān)管作用。流程監(jiān)控是案件管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)職能,也是強(qiáng)化案件辦理過程控制的重要途徑,通過對(duì)司法辦案全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督,增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法的剛性約束,對(duì)于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,有針對(duì)性地防范和糾正司法辦案中存在的突出問題,具有重要作用。
隨著司法體制改革深入推進(jìn),檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革落地,捕訴一體辦案模式、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面施行,以及刑事訴訟法、人民檢察院組織法和刑事訴訟規(guī)則修改等,對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能,尤其是刑事檢察辦案提出了新要求新標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約,構(gòu)建與之相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。為此,最高檢案件管理辦公室通過制定《要點(diǎn)》夯實(shí)管理基礎(chǔ),健全完善案件管理制度體系,發(fā)揮制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用,全面收集梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件,充分借鑒各地檢察經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過深入調(diào)查研究和多次集中論證,并向最高檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各地檢察機(jī)關(guān)征求意見,最后經(jīng)最高檢檢察委員會(huì)審議通過,形成了《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》。
記者:請(qǐng)您具體談?wù)勥@個(gè)要點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。
董桂文:《要點(diǎn)》作為案件管理制度體系的重要組成部分,對(duì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約,促進(jìn)嚴(yán)格、公正、規(guī)范司法具有十分重要的意義。
首先,制定《要點(diǎn)》,是深化司法責(zé)任制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制的必然要求。2019年3月15日,中政委、最高法和最高檢聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的意見》,要求完善辦案留痕和節(jié)點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制,編制涵蓋主要辦案程序的流程標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)辦案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。2020年8月26日,政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會(huì)再次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。制定《要點(diǎn)》是落實(shí)司法體制改革要求,加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理,保障司法責(zé)任制落地生效的重要舉措。
其次,制定《要點(diǎn)》,是積極適應(yīng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”新格局,強(qiáng)化刑事案件辦理程序監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要。新形勢(shì)下,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、捕訴一體辦案模式等對(duì)提升檢察官整體司法能力提出了更高要求。通過制定《要點(diǎn)》,明確各辦案環(huán)節(jié)中辦理期限、訴訟權(quán)利保障、文書制作等程序性監(jiān)控事項(xiàng),既有利于強(qiáng)化對(duì)刑事案件的監(jiān)督管理,引導(dǎo)檢察官依法規(guī)范辦理案件,更有利于促使檢察官了解案件管理部門的監(jiān)管重點(diǎn)和依據(jù),著力于事前預(yù)防,寓監(jiān)督于服務(wù),實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,為檢察機(jī)關(guān)全面履行“四大檢察”職能、推進(jìn)“十大業(yè)務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障。
最后,制定《要點(diǎn)》,是推動(dòng)流程監(jiān)控工作規(guī)范開展,深化案件管理機(jī)制改革的重要內(nèi)容。通過制定《要點(diǎn)》,將刑事案件全流程監(jiān)控形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的監(jiān)控文本,使案管工作人員監(jiān)督有據(jù),更加高質(zhì)高效地履行監(jiān)督職能。
記者:請(qǐng)介紹一下起草《要點(diǎn)》遵循的主要原則。
董桂文:《要點(diǎn)》的起草堅(jiān)持以現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件為依據(jù),以司法辦案為中心,以解決突出問題為導(dǎo)向,充分吸收借鑒各地檢察業(yè)務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。起草過程中,注重把握以下幾個(gè)方面:
一是堅(jiān)持遵循法律法規(guī)與落實(shí)改革新要求相結(jié)合。《要點(diǎn)》以現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等為依據(jù),充分考慮司法體制改革和檢察改革的最新成果,全面吸收了修改后的刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則,以及近年來最高檢出臺(tái)的其他司法解釋和規(guī)范性文件的最新規(guī)定,從檢察業(yè)務(wù)監(jiān)管的角度出發(fā),立足于案件辦理中的突出程序性問題,有機(jī)整合散見于85部不同法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件中與刑事案件辦理有關(guān)的程序性規(guī)定,細(xì)化了監(jiān)控內(nèi)容,明確了監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),使得監(jiān)控更加體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與注重實(shí)效相結(jié)合。采取“要點(diǎn)”形式,不追求面面俱到,聚焦當(dāng)前流程監(jiān)控中迫切需要解決的主要問題,比如捕訴一體辦案模式下偵查、逮捕、起訴銜接中產(chǎn)生的流程監(jiān)控問題,落實(shí)“群眾來信件件有回復(fù)”的流程監(jiān)控要求等。對(duì)《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定(試行)》等已經(jīng)明確的事項(xiàng)不再重復(fù),并與之相互銜接、互為補(bǔ)充。聚焦監(jiān)督事關(guān)規(guī)范司法、訴訟權(quán)益保障和實(shí)踐中容易發(fā)生問題的關(guān)鍵訴訟環(huán)節(jié),增強(qiáng)監(jiān)控的實(shí)效性和可操作性。
三是堅(jiān)持監(jiān)督管理與服務(wù)辦案相結(jié)合。立足監(jiān)控視角,一方面指導(dǎo)案管工作人員規(guī)范有序開展監(jiān)控,另一方面引導(dǎo)辦案人員規(guī)范辦案。充分尊重檢察官辦案主體地位,明確流程監(jiān)控的對(duì)象為案件程序性內(nèi)容,重點(diǎn)解決辦案流程不規(guī)范、不完備、不及時(shí)等問題,對(duì)屬于實(shí)體性事項(xiàng),如涉及事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等,不作為流程監(jiān)控的內(nèi)容,防止流程監(jiān)管活動(dòng)對(duì)正常辦案造成不當(dāng)干預(yù),注重保障辦案部門、辦案人員的司法主體地位。
四是堅(jiān)持深化流程監(jiān)控機(jī)制與案件質(zhì)量管理新機(jī)制相結(jié)合。今年1月、4月,最高檢相繼印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》《關(guān)于開展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》,對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量及檢察官業(yè)績(jī)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。《要點(diǎn)》隨勢(shì)而制,充分考慮案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)在流程監(jiān)控中的運(yùn)用,有針對(duì)性地完善細(xì)化監(jiān)控事項(xiàng)。比如圍繞“案-件比”核心指標(biāo),對(duì)退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限等重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)細(xì)化了具體的監(jiān)控規(guī)則,通過對(duì)程序規(guī)范的監(jiān)督,督促檢察官提高辦案效率,減少不必要的“件”。
記者:《要點(diǎn)》的主要內(nèi)容有哪些?
董桂文:《要點(diǎn)》共11章274條,圍繞檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件、審查逮捕案件、審查起訴案件、二審程序案件、審判監(jiān)督案件、特別程序案件、刑事訴訟監(jiān)督案件等各類刑事案件的辦案程序,從辦案期限、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物管理、訴訟權(quán)利保障、文書制作等方面設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)控事項(xiàng),涵蓋刑事案件辦理的主要流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),除一般性監(jiān)控事項(xiàng)外,突出細(xì)化了新形勢(shì)新任務(wù)下的流程監(jiān)控重點(diǎn)事項(xiàng)。
《要點(diǎn)》明確了新形勢(shì)下流程監(jiān)控應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則,要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展案件流程監(jiān)控工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理與服務(wù)司法辦案相結(jié)合、全程管理與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合、人工管理與依托信息技術(shù)相結(jié)合的原則。
圍繞落實(shí)司法責(zé)任制改革任務(wù),《要點(diǎn)》明確了相應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容,比如注重對(duì)檢察官辦案的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)控,根據(jù)檢察官權(quán)力清單重點(diǎn)監(jiān)控是否由檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官辦理,作出的決定是否在其職權(quán)范圍內(nèi)。
圍繞國家監(jiān)察體制改革后帶來的新變化,《要點(diǎn)》設(shè)專章規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)控事項(xiàng),比如針對(duì)辦案期限、強(qiáng)制措施、文書制作等重點(diǎn)問題,明確了具體的監(jiān)控事項(xiàng)和要求。
圍繞捕訴一體辦案模式新要求,《要點(diǎn)》明確了相應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容,比如明確了捕訴一體辦案模式下的案件承辦確定機(jī)制,除復(fù)議、復(fù)核改變不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定等情形外,對(duì)同一案件的審查逮捕、審查起訴原則上應(yīng)當(dāng)由同一檢察官或者檢察官辦案組負(fù)責(zé)。
《要點(diǎn)》還緊緊圍繞刑事檢察重點(diǎn)工作,明確相應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容,比如細(xì)化了認(rèn)罪認(rèn)罰案件的程序性監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)控當(dāng)事人訴訟權(quán)利保障、值班律師權(quán)利保障等事項(xiàng)。
《要點(diǎn)》體現(xiàn)了以法律文書為重要抓手的監(jiān)控方式,全面梳理出刑事案件辦理過程中涉及的231份法律文書和141份工作文書,按照不同的程序節(jié)點(diǎn)、期限、規(guī)范要求,規(guī)定了文書監(jiān)控的具體內(nèi)容。
記者:《要點(diǎn)》出臺(tái)后,檢察機(jī)關(guān)案件管理部門如何進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)?
董桂文:《要點(diǎn)》是對(duì)刑事案件辦理和流程監(jiān)控工作的具體依據(jù)和指引,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行,確保制度落地見效,以此為契機(jī)推動(dòng)建立健全新型司法監(jiān)管機(jī)制。
流程監(jiān)控與案件管理其他職能是有機(jī)統(tǒng)一的,既要突出流程監(jiān)控的事前、事中監(jiān)督糾正作用,又要注意發(fā)揮質(zhì)量評(píng)查的實(shí)體監(jiān)管以及業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析研判的宏觀監(jiān)管作用,注重職能融合,一體化推進(jìn)新時(shí)期案件管理各項(xiàng)工作全面、充分、協(xié)調(diào)發(fā)展。
信息化是流程監(jiān)控工作的重要支撐,也是流程監(jiān)控工作取得成效的重要保證。開展流程監(jiān)控工作要善于向信息技術(shù)借勢(shì)借力,以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)迭代升級(jí)為契機(jī),將《要點(diǎn)》規(guī)定的監(jiān)控事項(xiàng)和規(guī)則嵌入信息系統(tǒng),通過技術(shù)手段自動(dòng)阻卻、提示各種程序不規(guī)范、不及時(shí)、不完備等問題,努力提升案件管理現(xiàn)代化水平。
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