Law-lib.com 2020-10-29 17:28:24 最高檢網(wǎng)站
問題一：檢察機關(guān)發(fā)布4起典型案例的背景是什么，有什么考慮？
答：今年5月28日民法典審議通過后次日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時講話指出，要加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。習(xí)近平總書記的重要指示，為推進新時代刑事檢察監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。
最高檢此次發(fā)布4起典型案例，主要基于以下考慮：一是強化權(quán)利保障理念。民法典健全和充實了各類民事權(quán)利，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善了權(quán)利保護和救濟規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護機制，對于更好地維護人民權(quán)益，具有十分重要的意義。檢察機關(guān)將以民法典權(quán)利規(guī)定為遵循，客觀公正履行刑事檢察職責(zé)，充分發(fā)揮刑法作為民法典后盾法和保障法的作用，積極主動依法追訴犯罪的同時，加大法律監(jiān)督力度，防范違法插手民事、經(jīng)濟糾紛。二是彰顯平等保護民營企業(yè)精神。近年來，最高檢始終高度重視對民營企業(yè)的平等司法保護，要求各級檢察機關(guān)認真貫徹落實中央精神，堅持把服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓實。先后發(fā)布了《檢察機關(guān)依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展需要注意的幾個問題》《檢察機關(guān)涉民營企業(yè)司法保護典型案例選編（第一輯）》、最高檢服務(wù)民營經(jīng)濟11項具體檢察政策等，為依法平等保護好民營企業(yè)合法權(quán)益貢獻檢察力量。三是服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！�。新冠疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶重大影響，檢察機關(guān)將運用法治手段為六穩(wěn)六保提供切實保障。今年7月，最高檢發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！钡囊庖姟�，要求各級檢察機關(guān)牢固樹立“理性司法理念”“平等保護理念”“既要解放思想，又要堅守法治底線理念”等，主動延伸辦案服務(wù)，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)提供有力司法支持，營造良好法治環(huán)境。
問題二：本次發(fā)布的典型案件有什么特點？
答：本次發(fā)布的非公經(jīng)濟保護典型案例，均是以監(jiān)督偵查機關(guān)撤案，維護企業(yè)合法民事權(quán)益，有效避免刑事立案給企業(yè)造成不利影響，保護非公經(jīng)濟健康發(fā)展為重點。需要說明的是，在偵查機關(guān)查辦的大量案件中，需要立案監(jiān)督的只是個別現(xiàn)象，特別是有些案件當初偵查機關(guān)立案時也有其正當?shù)囊罁?jù)，并沒有明顯不當，但隨著偵查工作的推進和證據(jù)收集，發(fā)現(xiàn)最初立案所涉嫌的犯罪難以成立，這個時候就需要撤銷案件，但有的偵查機關(guān)沒有及時撤案，甚至久拖不決，這也就要求檢察機關(guān)客觀公正履行檢察監(jiān)督職責(zé)，依法妥善處理涉非公企業(yè)案件，監(jiān)督偵查機關(guān)及時撤銷案件，這有利于使被刑事立案的企業(yè)及時結(jié)束被刑事追訴的狀態(tài)，進而投入正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。比如，北京市海淀區(qū)檢察院辦理的立案監(jiān)督案中，當事人惡意隱瞞事實，以公司印章被他人偽造為由騙取公安機關(guān)刑事立案，阻撓民事訴訟進行，侵犯他人合法人身、財產(chǎn)權(quán)益。檢察機關(guān)對此類以欺騙手段騙取司法機關(guān)立案，利用刑事手段影響民事糾紛的行為，依法開展法律監(jiān)督，公安機關(guān)及時撤銷了案件，維護被立案企業(yè)的合法權(quán)益。武漢市青山區(qū)檢察院辦理的林某某涉嫌信用卡詐騙立案監(jiān)督案中，認定該企業(yè)負責(zé)人是否具有信用卡詐騙犯罪的非法占有目的，應(yīng)當綜合持卡人信用記錄、還款能力和意愿、申領(lǐng)和透支信用卡的狀況、透支資金的用途、透支后的表現(xiàn)、未按規(guī)定還款的原因等情節(jié)作出判斷。檢察機關(guān)在辦理涉企案件中，要嚴格把握法律政策界限，防止辦案人員單純依據(jù)持卡人未按規(guī)定還款的事實片面作出具有非法占有目的的判斷，進而準確區(qū)分罪與非罪，開展撤案監(jiān)督，為企業(yè)開展正常有序的經(jīng)營活動創(chuàng)造良好法治環(huán)境。廣州市花都區(qū)檢察院辦理的依法監(jiān)督撤案的某企業(yè)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，這是一起用歷史和發(fā)展的眼光，客觀看待企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范行為，有效避免因刑事立案造成企業(yè)重大經(jīng)濟損失的典型案例。案件的辦理結(jié)果不僅保障了涉案企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，還通過建議有關(guān)監(jiān)管部門給予行政處罰，有效規(guī)范了涉案企業(yè)的經(jīng)營行為，對行業(yè)內(nèi)的其他經(jīng)營者也起到了警示和教育作用，收到了非常好的社會效果。黑龍江省紅興隆檢察院辦理的某非融資性擔(dān)保公司故意毀壞財物立案監(jiān)督案中，行為是否構(gòu)成犯罪，要嚴格遵循刑法原則，在主客觀相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上準確界定，要正確區(qū)分刑事毀壞財物犯罪與私力救濟的不當民事行為的界限，通過立案監(jiān)督，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。
問題三：在辦理涉及民營企業(yè)的案件時，檢察機關(guān)如何貫徹平等保護的理念？具體做法是什么？
答：近年來，最高人民檢察院高度重視法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，先后下發(fā)了一系列政策性文件、指導(dǎo)意見、典型案例，開展了“涉非公經(jīng)濟案件專項立案監(jiān)督專項活動”“涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理工作”等專項工作，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。在檢察司法實踐中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。今年7月，為貫徹落實中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重大決策部署，主動服務(wù)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，最高人民檢察院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》，全面系統(tǒng)指導(dǎo)全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，貫徹寬嚴相濟刑事政策，區(qū)分不同情況，從嚴、從快、從寬處理有關(guān)犯罪案件，精準服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鞔缶�。
根據(jù)上述政策意見，檢察機關(guān)貫徹平等保護理念，依法靈和運用寬嚴相濟刑事政策，確保在辦案中切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。一是切實轉(zhuǎn)變司法理念，強化政策運用。理念政策是行動的先導(dǎo)，決定案件處理的方向、方法與效果，至關(guān)重要。近年來，高檢院十分重視平等保理念的引領(lǐng)作用，加強政策指引、案例指導(dǎo)、教育培訓(xùn)，要求我們的檢察官在辦理案件中切實做到對內(nèi)資外資、國企民企及中小微企業(yè)等各類民事主體一視同仁、平等保護，依法保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是加大力度懲治各類侵犯企業(yè)財產(chǎn)、損害企業(yè)利益的犯罪。依法嚴格追訴職務(wù)侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金犯罪，根據(jù)犯罪數(shù)額和情節(jié)，綜合考慮犯罪行為對民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、商業(yè)信譽、內(nèi)部治理、外部環(huán)境的影響程度，精準提出量刑建議。對提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節(jié)輕微情形的，可以依法不起訴；對數(shù)額特別巨大拒不退還或者具有其他情節(jié)特別嚴重情形的，依法從嚴追訴。三是依法慎重處理貸款類犯罪案件。在辦理騙取貸款等犯罪案件時，充分考慮企業(yè)“融資難”“融資貴”的實際情況，注意從借款人采取的欺騙手段是否屬于明顯虛構(gòu)事實或者隱瞞真相，是否與銀行工作人員合謀、受其指使，是否非法影響銀行放貸決策、危及信貸資金安全，是否造成重大損失等方面，合理判斷其行為危害性，不苛求企業(yè)等借款人。對于借款人因生產(chǎn)經(jīng)營需要，在貸款過程中雖有違規(guī)行為，但未造成實際損失的，一般不作為犯罪處理。對于借款人采取欺騙手段獲取貸款，雖給銀行造成損失，但證據(jù)不足以認定借款人有非法占有目的的，不能以貸款詐騙罪定性處理。四是依法慎重處理拒不支付勞動報酬犯罪案件。充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，注意把握企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，靈活采取檢察建議、督促履行、協(xié)調(diào)追欠追贓墊付等形式，既有效維護勞動者權(quán)益，又保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對惡意欠薪涉嫌犯罪，但在提起公訴前支付勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以依法不起訴。五是嚴格把握涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新類型案件的法律政策界限。對于企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品與現(xiàn)有國家標準難以對應(yīng)的，應(yīng)當深入調(diào)查，進行實質(zhì)性評估，加強請示報告，準確認定產(chǎn)品屬性和質(zhì)量，防止簡單化“對號入座”，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品定罪處罰。六是堅持效果導(dǎo)向，注重通過辦案提升民營經(jīng)濟領(lǐng)域的社會治理水平。對辦案中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)管理漏洞和經(jīng)營不規(guī)范問題以及危害民營企業(yè)發(fā)展的普遍性問題，深入分析原因，找準管理風(fēng)險點和制度缺陷，幫助民營企業(yè)家提高法治意識和法律思維，增強企業(yè)風(fēng)險防控能力。同時及時向黨委政府及有關(guān)管理部門制發(fā)檢察建議，未雨綢繆，堵塞漏洞，完善機制，真正實現(xiàn)辦理一案、治理一片的社會效果。
問題四：檢察機關(guān)主要通過哪些方式來監(jiān)督糾正偵查違法行為？
答：根據(jù)刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)經(jīng)過必要的調(diào)查核實后，發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)不立案或者立案的理由不能成立的，應(yīng)當通知偵查機關(guān)立案或撤銷案件；發(fā)現(xiàn)偵查活動中存在違法行為，根據(jù)情節(jié)嚴重程度予以口頭或書面糾正；涉嫌犯罪的，由相關(guān)機關(guān)依法處理。檢察機關(guān)通過上述方式，依法、規(guī)范、及時、有效地履行偵查監(jiān)督職能，秉持“雙贏多贏共贏”的理念，與公安機關(guān)相互配合、相互制約，共同完善國家訴追權(quán)行使，切實維護公民企業(yè)的基本權(quán)利，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
問題五：如果有被立案的當事人或者公司企業(yè)對公安機關(guān)的立案決定有異議，該如何向檢察機關(guān)控告申訴維護權(quán)益呢？
答：刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，當出現(xiàn)刑事立案活動可能不符合法律規(guī)定或造成司法不公時，刑事立案監(jiān)督權(quán)將發(fā)揮對刑事立案活動的制約作用，檢察機關(guān)將依法提供司法救濟。當事人如果認為公安機關(guān)不應(yīng)當立案而立案的，可以提供公安機關(guān)作出相應(yīng)決定的法律文書及申訴材料、相關(guān)證據(jù)、身份證明等到檢察機關(guān)控告申訴部門申訴，請求檢察機關(guān)進行立案監(jiān)督；也可以通過12309中國檢察網(wǎng)進行網(wǎng)上申訴�？厣瓴块T受理案件線索后，對于確有錯誤可能的，將移送相關(guān)刑事檢察部門啟動立案監(jiān)督程序，通過要求公安機關(guān)說明立案理由并進行審查，以及調(diào)取相關(guān)案件卷宗等方式，對案件進行全面審查。如果認定公安機關(guān)的立案理由不成立，會依法向公安機關(guān)發(fā)出《撤案通知書》，要求公安機關(guān)立即撤銷案件，以維護提出控告申述的當事人、公司企業(yè)的合法利益。
問題六：為助力非公經(jīng)濟健康發(fā)展，目前檢察機關(guān)在開展立案監(jiān)督工作方面還有哪些新舉措？
答：對于立案監(jiān)督工作，我們始終堅持與公安機關(guān)相互配合相互制約，注重檢察機關(guān)法律監(jiān)督與公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督相銜接，與公安機關(guān)一道共同維護法律正確、統(tǒng)一實施和司法的公平公正，力求實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法上的雙贏、多贏、共贏。一是積極探索推進向公安機關(guān)派駐檢察監(jiān)督工作。拓寬偵查監(jiān)督信息線索來源渠道，監(jiān)督關(guān)口前移，有效提升監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)的及時性，強化對涉非公經(jīng)濟不當刑事立案活動的及時監(jiān)督糾正，有力維護涉案企業(yè)的合法權(quán)益。二是繼續(xù)加強對下案例指導(dǎo)工作�！耙粋�案例勝過一打文件”，高檢院高度重視典型案例的指導(dǎo)、引領(lǐng)和示范作用，除本次發(fā)布的典型案例外，還將陸續(xù)有計劃的分批次整理編發(fā)近年來監(jiān)督辦理的涉非公經(jīng)濟保護的典型案例，為各地辦案提供參考。三是開展涉非公經(jīng)濟控告申訴案件專項清理和監(jiān)督活動，以此為切入點、著力點，認真辦理涉非公企業(yè)的控告申訴案件，切實為非公經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法保障，營造公正的法治環(huán)境，等等。
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