Law-lib.com 2020-12-8 12:06:51 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
法治日報(bào)全媒體記者 周斌
涉黑涉惡案件也適用認(rèn)罪認(rèn)罰，黑惡分子也可以從寬？認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，檢察機(jī)關(guān)如何保障被害人權(quán)益？怎樣防止虛假認(rèn)罪、替人頂罪的情況出現(xiàn)……
近日，最高人民檢察院以“檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”為主題發(fā)布第二十二批指導(dǎo)性案例，最高檢第一檢察廳廳長苗生明就相關(guān)問題回答了記者提問。
不受罪名或法定刑限制
記者：本批指導(dǎo)性案例中有涉及民營企業(yè)的單位犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)是如何將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的？
答：犯罪單位作為獨(dú)立的刑事訴訟主體，依法享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利，對犯罪單位可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。檢察機(jī)關(guān)在辦理民營企業(yè)犯罪案件時(shí)，要準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，通過對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪和深入調(diào)查了解，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營情況，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)等方面的作用，積極做好涉罪企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的認(rèn)罪認(rèn)罰工作，促使涉罪企業(yè)退繳違法所得、賠償損失、修復(fù)損害、挽回影響，將犯罪造成的危害降到最低，對犯罪情節(jié)較輕且認(rèn)罪認(rèn)罰，積極整改的企業(yè)，符合不捕不訴條件的，堅(jiān)持能不捕的不捕，能不訴的不訴，符合判處緩刑條件的提出適用緩刑的量刑建議。
同時(shí)對自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的民營企業(yè)進(jìn)行走訪、調(diào)查，查明企業(yè)犯罪的誘發(fā)因素、制度漏洞、刑事風(fēng)險(xiǎn)等，通過提出檢察建議、督促企業(yè)整改等形式，促進(jìn)企業(yè)建立健全合法規(guī)范經(jīng)營的制度機(jī)制。注重做好對涉案企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人員刑事不起訴與行政處罰、處分的有效銜接，督促企業(yè)引以為戒，規(guī)范經(jīng)營。
記者：實(shí)踐中，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅適用于輕微刑事案件，也適用涉黑涉惡等一些重大復(fù)雜案件，對這些被告人也可以從寬嗎？
答：辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件不受罪名或法定刑的限制，但并非只要認(rèn)罪認(rèn)罰就一律從寬，還要區(qū)分具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，綜合權(quán)衡從嚴(yán)、從寬因素，做到區(qū)別對待、罰當(dāng)其罪。對輕罪案件特別是因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，盡量依法從簡從寬處理。對社會危害不大的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯，一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從寬。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬。
同時(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對辦理一些重大疑難復(fù)雜、社會影響惡劣的共同犯罪、有組織犯罪案件，能夠體現(xiàn)很好的積極效果。尤其是通過鼓勵(lì)犯罪嫌疑人主動坦白、如實(shí)供述，配合司法機(jī)關(guān)查明犯罪事實(shí)、獲取證據(jù)，有利于取證固證，及時(shí)、有效懲治犯罪。通過認(rèn)罪認(rèn)罰從寬可以有效分化瓦解犯罪分子，實(shí)現(xiàn)對案件的深挖、徹查，這在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的推進(jìn)過程中得到了充分體現(xiàn)。
注重被害人權(quán)益保障
記者：我們注意到認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，檢察機(jī)關(guān)十分注重被害人權(quán)益保障，具體有哪些做法？
答：最大限度維護(hù)被害人及其親屬合法權(quán)益，并促進(jìn)化解社會矛盾是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的一項(xiàng)重要價(jià)值功能，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮這項(xiàng)制度在保障被害方合法權(quán)益方面的作用：
堅(jiān)持被害方利益應(yīng)當(dāng)依法得到彌補(bǔ)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持主觀悔罪要有客觀的行為表現(xiàn)，要結(jié)合退贓退賠、賠償損失、賠禮道歉等因素評估認(rèn)罪悔罪情節(jié)，將是否與被害方達(dá)成刑事和解、取得被害方諒解作為從寬的重要考慮因素，最大程度彌補(bǔ)被害方身心及財(cái)產(chǎn)受到的侵害，修復(fù)被損害的社會關(guān)系，化解社會矛盾。
充分保障被害方的訴訟參與權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)向被害方依法進(jìn)行權(quán)利告知，仔細(xì)釋明相關(guān)法律規(guī)定，保障被害方法定的訴訟參與權(quán)，充分聽取被害方及其訴訟代理人對案件處理的意見，并作為對被告人從寬的重要參考。
有效發(fā)揮司法救助制度的作用。檢察機(jī)關(guān)在促使被告人盡力賠償?shù)耐瑫r(shí)，積極開展司法救助，切實(shí)為被害方紓解困難提供幫助。2019年1月以來，檢察機(jī)關(guān)共對33040名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人開展司法救助，發(fā)放救助金4.89億元。
從5方面履行主導(dǎo)責(zé)任
記者：在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理過程中，對檢察工作提出了更高的要求，檢察機(jī)關(guān)是如何履行主導(dǎo)責(zé)任的？
答：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的建立和完善，推動我國刑事訴訟程序、模式發(fā)生重大變化，也賦予檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)的更重責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)主要在以下5個(gè)方面履行主導(dǎo)責(zé)任：
查明事實(shí)、夯實(shí)證據(jù)體系的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)密切訴偵協(xié)作，在提前介入偵查、審查逮捕、審查起訴等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)或者自行收集完善證據(jù)，查明案件事實(shí)，夯實(shí)證據(jù)體系，為適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度奠定堅(jiān)實(shí)的事實(shí)和證據(jù)基礎(chǔ)。
主動開展教育轉(zhuǎn)化工作的責(zé)任。在審查逮捕，尤其是審查起訴環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)需要耐心細(xì)致地做好權(quán)利告知、釋法說理、教育轉(zhuǎn)化工作，促使犯罪嫌疑人在確鑿的事實(shí)和證據(jù)面前，減少對抗情緒，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
積極做好被害方工作的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)負(fù)有聽取被害方意見的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極推動雙方達(dá)成和解諒解，并將刑事和解、賠償情況作為被告人從寬處罰的重要考慮因素。對符合司法救助條件的，積極協(xié)調(diào)申請司法救助。
積極開展案件溝通和量刑協(xié)商，提出量刑建議的責(zé)任�？剞q協(xié)商越充分，量刑建議越明確、具體，越有利于犯罪嫌疑人、被告人更好認(rèn)罪認(rèn)罰，減少不必要的反悔和上訴。
視情形對案件進(jìn)行程序分流的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過依法行使起訴裁量權(quán)，對符合條件的認(rèn)罪認(rèn)罰案件可以作出不起訴處理；對符合速裁、簡易程序的案件，在犯罪嫌疑人、被告人作出程序選擇的基礎(chǔ)上，可以向法庭提出適用建議，從而推動實(shí)現(xiàn)繁簡分流。
防止虛假認(rèn)罪替人頂罪
記者：最高檢在深化實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度方面，有哪些具體的安排和打算？
答：最高檢將按照“堅(jiān)持依法應(yīng)用盡用，在穩(wěn)定保持較高適用率基礎(chǔ)上，著力提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的質(zhì)量和效果”的總體要求，重點(diǎn)從以下方面推進(jìn)制度更好適用：
狠抓準(zhǔn)確規(guī)范適用。全面落實(shí)配套規(guī)范文件，從嚴(yán)規(guī)范檢察環(huán)節(jié)適用程序。堅(jiān)持證據(jù)裁判原則和法定證明標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性保障機(jī)制，防止虛假認(rèn)罪、替人頂罪。完善量刑建議程序，健全量刑協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)量刑智能化建設(shè)，加強(qiáng)量刑建議說理，推進(jìn)量刑精準(zhǔn)化、科學(xué)化。全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握從寬標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)少捕慎訴，對犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，依法能不逮捕的不捕、能不起訴的不訴，能從寬的從寬。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬。探索對認(rèn)罪認(rèn)罰重要環(huán)節(jié)進(jìn)行同步錄音錄像，確保程序公正、透明。
強(qiáng)化與其他機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。強(qiáng)化與監(jiān)察、審判、公安及司法行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識、形成合力。提升速裁程序適用率，推動案件繁簡分流，優(yōu)化司法資源配置。做好刑事不起訴與行政處罰處分的銜接，避免“不訴了之”。完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件抗訴標(biāo)準(zhǔn)，符合抗訴條件的，依法審慎提出抗訴，維護(hù)制度嚴(yán)肅性和司法公信力。推動出臺退休法官、檢察官以志愿者身份參與法律援助工作，解決值班律師資源短缺問題。
強(qiáng)化自身建設(shè)，提升能力素質(zhì)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。深化落實(shí)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行過問或干預(yù)、插手司法辦案記錄報(bào)告的“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)決防范枉法和腐敗行為，確保制度“干凈”適用。
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