Law-lib.com 2020-12-24 11:08:11 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 蔡長春 杜洋 見習(xí)記者 楊佳藝
司法實(shí)踐中，存在以惡意申請仲裁或以“手拉手”虛假仲裁的方式，損害案外人合法權(quán)益的問題，該如何解決？最高人民法院在推進(jìn)仲裁司法審查工作方面有何具體打算？
12月23日召開的《最高人民法院商事仲裁司法審查年度報告（2019年）》新聞發(fā)布會上，最高法民四庭副庭長沈紅雨、審判員馬東旭，司法部公共法律服務(wù)管理局一級巡視員姜晶就相關(guān)問題回答了記者提問。
出臺相關(guān)司法解釋司法政策
記者：2018年12月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳通過了《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，最高法在落實(shí)《若干意見》方面有哪些具體舉措？
沈紅雨：2019年以來，最高法積極貫徹落實(shí)中央決策部署，主動服務(wù)黨和國家工作大局，通過出臺與仲裁相關(guān)的司法解釋及司法政策，依法辦理仲裁司法審查案件，在支持和監(jiān)督仲裁方面取得了新進(jìn)展。
健全完善“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制。2019年12月，最高法發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，其中不少是和仲裁相關(guān)的內(nèi)容。今年12月8日，最高法新聘24名國際商事專家委員，專家委員規(guī)模擴(kuò)至55名，近半數(shù)的專家有豐富的國際仲裁經(jīng)驗(yàn)，為更多國際商事糾紛在中國獲得高效解決提供了有力的智力支撐。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際仲裁建設(shè)。2019年12月，最高法發(fā)布《關(guān)于人民法院為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，支持新片區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)之間約定在特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁，支持境外仲裁機(jī)構(gòu)在新片區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)開展仲裁業(yè)務(wù)。目前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心已經(jīng)實(shí)質(zhì)化開展業(yè)務(wù)。
建立內(nèi)地與香港法院仲裁程序的相互協(xié)助保全機(jī)制。2019年9月，最高法發(fā)布《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》，這是內(nèi)地與其他法域簽署的第一份有關(guān)仲裁保全協(xié)助的文件。
建立商事仲裁司法審查年度報告機(jī)制。通過歸納總結(jié)最高法承辦的仲裁司法審查報核案件以及下級法院的典型案例，形成統(tǒng)一的法律適用規(guī)則，規(guī)范仲裁協(xié)議效力的認(rèn)定、裁決撤銷和不予執(zhí)行程序。
積極參與仲裁法的修改。通過專題論證、座談研討的方式，組織各地法院長期從事仲裁司法審查業(yè)務(wù)的骨干力量，認(rèn)真研究仲裁法修改草案征求意見稿，提出意見建議，配合司法部推進(jìn)仲裁法的修改工作。
健全完善虛假仲裁監(jiān)督機(jī)制
記者：目前當(dāng)事人惡意串通虛假仲裁等行為嚴(yán)重?fù)p害仲裁公信力，法院在仲裁司法審查工作中對這些問題如何把握？
馬東旭：此次發(fā)布的年度報告中指出，有的當(dāng)事人通過虛增被執(zhí)行人債務(wù)、虛構(gòu)擔(dān)保、惡意房屋抵押、虛假購房、民間借貸平臺虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)等形式，合謀以虛假仲裁的方式，將本屬于案外人的財產(chǎn)裁決給一方當(dāng)事人，規(guī)避還款責(zé)任。如果對虛假仲裁的裁決予以強(qiáng)制執(zhí)行，不僅損害案外人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?fù)p害仲裁與司法的公信力。虛假仲裁和虛假訴訟一樣，均應(yīng)予以遏制和制裁，是人民法院一以貫之的司法態(tài)度。
2018年3月開始施行的《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》首次賦予案外人以當(dāng)事人惡意串通“虛假仲裁”損害其合法權(quán)益為由，申請不予執(zhí)行仲裁裁決書或調(diào)解書的權(quán)利，為案外人權(quán)利救濟(jì)提供了法律依據(jù)。因此，對于虛假仲裁的情形，人民法院堅決予以監(jiān)督。該《規(guī)定》實(shí)施一年多來，有9件案件被法院認(rèn)定構(gòu)成損害案外人合法權(quán)益，涉及地方9家仲裁機(jī)構(gòu)。
今后，最高法將加大工作力度，不斷健全完善人民法院對仲裁的支持和監(jiān)督機(jī)制。
保障促進(jìn)仲裁制度發(fā)展完善
記者：2021年，最高法在推進(jìn)仲裁司法審查工作方面有何具體打算？
馬東旭：2021年，人民法院將繼續(xù)堅持依法支持和監(jiān)督仲裁的原則，履行司法審查職能，保障和促進(jìn)仲裁制度的發(fā)展完善，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。
依法履行仲裁司法審查職能，支持和監(jiān)督仲裁制度的實(shí)施。通過認(rèn)真辦理各類仲裁司法審查案件，尊重當(dāng)事人意思自治，依法維護(hù)仲裁協(xié)議效力，支持當(dāng)事人選擇仲裁解決糾紛；依照法定事由審慎審查仲裁裁決，監(jiān)督和保障仲裁程序公正；及時辦理仲裁保全申請，為仲裁提供程序協(xié)助。
加強(qiáng)仲裁司法審查的專業(yè)化水平。十八大以來，最高法發(fā)布了關(guān)于仲裁司法審查案件歸口辦理、報核規(guī)定等多項(xiàng)司法解釋和規(guī)范性文件，形成了一支較為穩(wěn)定、經(jīng)驗(yàn)豐富的仲裁司法審查隊伍。下一步，將通過通報典型案例、加大培訓(xùn)等方式，規(guī)范程序、統(tǒng)一裁判尺度，持續(xù)提升仲裁司法審查的專業(yè)化水平。
逐步建立法院與仲裁委員會之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。最高法將按照兩辦《若干意見》的要求，逐步建立法院與仲裁委員會之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時溝通相關(guān)情況。目前，最高法國際商事法庭正在推動“一站式”國際商事糾紛解決信息化平臺盡快上線，建成后將形成訴訟與仲裁、調(diào)解在線銜接的機(jī)制，進(jìn)一步提高糾紛解決的效率。
當(dāng)前，最高法正在開展民法典相關(guān)司法解釋的清理、修改工作，還將根據(jù)仲裁法修改草案的制定進(jìn)程，適時清理、修改與仲裁相關(guān)的司法解釋。
清理整頓專項(xiàng)行動成效顯著
記者：為規(guī)范仲裁行業(yè)發(fā)展秩序，2019年司法部組織開展了全國仲裁行業(yè)發(fā)展秩序清理整頓專項(xiàng)行動，可否作下介紹？
姜晶：為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》中關(guān)于“七個禁止”的任務(wù)部署要求，切實(shí)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，2019年，司法部印發(fā)了《全國仲裁行業(yè)發(fā)展秩序清理整頓專項(xiàng)行動工作方案》，從5至8月在全國部署集中開展了為期4個月的清理整頓專項(xiàng)行動，對違規(guī)組建仲裁機(jī)構(gòu)、違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和其它違法違規(guī)開展仲裁活動等行為進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓。
通過清理，共查處違法違規(guī)組建的仲裁機(jī)構(gòu)6家，對14個�。▍^(qū)）28家仲裁機(jī)構(gòu)存在違規(guī)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)情況，3家仲裁機(jī)構(gòu)存在將資產(chǎn)挪用給公司、其它單位使用等情況進(jìn)行了整頓。司法部均要求各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）依法依規(guī)進(jìn)行整改，仲裁行業(yè)發(fā)展秩序得到了有效改善。
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