Law-lib.com 2021-5-30 9:50:35 人民法院新聞傳媒總社
問(wèn)題一：請(qǐng)介紹一下《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的起草背景。
答：深化行政訴訟制度改革，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是滿足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)司法需求的重要方式。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”，為行政訴訟繁簡(jiǎn)分流改革指明了方向�！兑庖�(jiàn)》在起草過(guò)程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)根據(jù)司法實(shí)踐需要，遵循司法規(guī)律推進(jìn)行政案件繁簡(jiǎn)分流改革；堅(jiān)持以人民為中心，踐行司法為民宗旨，創(chuàng)新程序規(guī)則，優(yōu)化程序機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)利保障，著力解決一些地方化解行政糾紛渠道不足、解紛方式單一、訴訟條件不便捷，權(quán)利保障不充分的問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，最高人民法院高度重視行政訴訟繁簡(jiǎn)分流工作。2010年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》（法[2010]446號(hào)），在部分基層人民法院開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作。2016年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》（法發(fā)[2016]21號(hào)），明確提出簡(jiǎn)化行政案件審理程序、逕行裁定駁回起訴以及探索建立行政速裁工作機(jī)制等內(nèi)容�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》（法釋[2018]1號(hào)）根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣鞒鋈舾删唧w規(guī)定。近年來(lái)，隨著行政審判實(shí)踐的不斷發(fā)展，行政糾紛日益多樣化，人民群眾對(duì)于司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力有了更高的要求。同時(shí)，一些法院的行政案件也出現(xiàn)了積壓、審理周期長(zhǎng)、辦案壓力較大、簡(jiǎn)易程序適用率偏低、快速審理簡(jiǎn)單案件缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。在充分調(diào)研并征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院適時(shí)發(fā)布本《意見(jiàn)》，對(duì)行政訴訟制度改革和實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議將會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。
值得注意的是，2020年1月15日，最高人民法院印發(fā)《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》和《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，正式啟動(dòng)為期2年的試點(diǎn)工作。行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革與民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)的目標(biāo)都是為了深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，優(yōu)化司法資源配置，提升審判質(zhì)量和效率，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的解紛需求。民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革經(jīng)過(guò)一年多試點(diǎn)探索，取得了階段性成效，總結(jié)梳理行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，可以作為推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的有益參照。行政訴訟繁簡(jiǎn)分流改革根本目標(biāo)是提升人民群眾的獲得感和滿意度，絕不以減損人民群眾訴訟權(quán)益來(lái)?yè)Q取審判提速增效，切實(shí)通過(guò)構(gòu)建分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、供需適配的多元糾紛化解機(jī)制，提升人民群眾的獲得感和滿意度。
問(wèn)題二：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容，下一步在行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流方面還有哪些工作打算？
答：《意見(jiàn)》共分為五個(gè)部分。主要內(nèi)容是：明確規(guī)定推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的指導(dǎo)思想、繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)以及專門(mén)團(tuán)隊(duì)；強(qiáng)化行政爭(zhēng)議的訴源治理和多元化解，探索建立與行政案件繁簡(jiǎn)分流相銜接的訴前和解機(jī)制，促進(jìn)行政爭(zhēng)議訴前分流；進(jìn)一步明確簡(jiǎn)易程序的適用情形及規(guī)則，明確當(dāng)事人異議權(quán)，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序高效、便捷、低成本等優(yōu)勢(shì)；依法推動(dòng)行政訴訟程序簡(jiǎn)捷化，快速審理簡(jiǎn)單案件，促使審判資源配置更加精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)人民群眾多元解紛需求；等等。
下一步，最高人民法院將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革工作的跟蹤指導(dǎo)和實(shí)效評(píng)估，定期總結(jié)繁簡(jiǎn)分流改革落實(shí)情況，分析工作態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注和評(píng)估提高審判質(zhì)效、提供訴訟便利、降低訴訟成本、提升解紛效果等情況，并在全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度。
問(wèn)題三：《意見(jiàn)》在實(shí)現(xiàn)行政訴訟簡(jiǎn)案快審、司法為民便民、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利方面作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？
答：為了保證司法裁判公正高效，促進(jìn)行政訴訟簡(jiǎn)案快審、繁案精審，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟權(quán)益不減損、司法效能有提升、爭(zhēng)議解決見(jiàn)成效，《意見(jiàn)》主要從以下兩方面作了規(guī)定：
第一，提高簡(jiǎn)易程序適用率，積極引導(dǎo)當(dāng)事人適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣�。行政訴訟法第八十二條規(guī)定了適用簡(jiǎn)易程序的兩種情形，即第一款規(guī)定被訴行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出的、涉及款額二千元以下的、政府信息公開(kāi)等三類案件，此三類案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，一審法院可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理；第二款規(guī)定除第一款以外的其他一審行政案件，經(jīng)當(dāng)事人各方同意的，一審法院也可以適用簡(jiǎn)易程序�！兑庖�(jiàn)》第三部分進(jìn)一步細(xì)化了征求當(dāng)事人意見(jiàn)的方式，為了方便當(dāng)事人訴訟，可以通過(guò)訴訟平臺(tái)、電話、手機(jī)短信、即時(shí)通訊賬號(hào)等簡(jiǎn)便方式進(jìn)行，同時(shí)保障了當(dāng)事人的異議權(quán)。這些針對(duì)性的規(guī)定，既符合行政訴訟法的要求，又適應(yīng)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容，充分尊重了當(dāng)事人的程序選擇權(quán)、利益處分權(quán)和訴訟知情權(quán)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)化程序不減權(quán)利，提高效率不降標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
第二，根據(jù)個(gè)案難易程度、當(dāng)事人司法需求等具體情況進(jìn)行甄別，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)量效率雙提升�！兑庖�(jiàn)》第四部分規(guī)定依法快速審理簡(jiǎn)單案件，在適用行政訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序、普通程序、二審程序等程序?qū)徖硇姓讣䲡r(shí)，對(duì)簡(jiǎn)單案件分別適用簡(jiǎn)易程序、普通程序快速審理、二審程序從快辦理等，實(shí)現(xiàn)快慢分道、繁簡(jiǎn)分流。例如，當(dāng)事人認(rèn)為一審裁判適用法律法規(guī)錯(cuò)誤或者當(dāng)事人不服一審駁回起訴裁定提起上訴的二審案件，可以作為簡(jiǎn)單案件進(jìn)行審理，在不違反法定程序的前提下促進(jìn)案件審理過(guò)程的簡(jiǎn)化提速，實(shí)現(xiàn)審判組織與案件類型、審理程序靈活精準(zhǔn)匹配，切實(shí)優(yōu)化司法資源配置。
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