Law-lib.com 2021-6-11 6:56:23 新華網(wǎng)
新華社北京6月10日電 6月10日下午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。這部法律出臺的背景和目的是什么，起草過程中有哪些主要考慮，法律確立的主要制度機制有哪些？新華社記者就這些問題專訪了全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人。
記者：為什么要制定反外國制裁法，這部法律出臺的背景和主要目的是什么？
答：中國經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的重大成就，也為世界和平和發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻。一直以來，中國堅持走中國特色社會主義道路，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路，發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。然而，“樹欲靜而風(fēng)不止”。近年來，某些西方國家和組織不愿看到、不愿承認(rèn)、不愿接受中國巨大發(fā)展進步的現(xiàn)實，出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，利用涉疆涉藏涉港涉臺涉海涉疫等各種議題和借口，對中國內(nèi)外政策和有關(guān)立法修法議程橫加指責(zé)、抹黑、攻擊，對中國發(fā)展進行歪曲、詆毀、遏制和打壓，特別是違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，依據(jù)其本國法律對中國有關(guān)國家機關(guān)、組織和國家工作人員實施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內(nèi)政。
必須指出，某些西方國家和組織打著維護民主、人權(quán)等幌子對中國搞的所謂“制裁”，都是非法的、無理的。不干涉內(nèi)政是當(dāng)代國際關(guān)系和國際法治的基本原則。1970年聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》明確宣告：“任何國家或國家集團均無權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內(nèi)政或外交事務(wù)�！薄懊恳粐羞x擇其政治、經(jīng)濟、社會及文化制度之不可移讓之權(quán)利，不受他國任何形式之干涉�！�
中國歷來反對任何國家和境外勢力以任何方式干涉中國內(nèi)部事務(wù)，反對把自己的意志強加于人。中國早已不是一百多年前的中國，中國人民不是好欺負(fù)的！針對近年來某些西方國家干涉我國內(nèi)政、破壞國際法治的不法行為，我國政府一再表示堅決反對和強烈譴責(zé)。全國人大常委會、全國人大外事委員會也多次發(fā)聲，表明嚴(yán)正立場。為了堅決維護國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對西方霸權(quán)主義和強權(quán)政治，近一段時間以來，中國政府已多次宣布對有關(guān)國家的個人和實體實施相應(yīng)反制措施，也就是中國古代先賢所說的“即以其人之道，還治其人之身”。
2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)指出：“要強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益�！苯衲耆珖皟蓵鼻昂�，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士提出意見建議，認(rèn)為國家有必要制定一部專門的反外國制裁法，為我國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和法治保障。2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議并批準(zhǔn)了《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》，報告在“今后一年的主要任務(wù)”中明確提出，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。
全國人大常委會適應(yīng)加快推進涉外立法的要求，在較短的時間里，起草、審議并通過了反外國制裁法，這是反擊某些西方國家霸權(quán)主義和強權(quán)政治的迫切需要，是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的迫切需要，具有重要現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。法律的出臺和實施，將有利于依法反制一些外國國家和組織對我國的遏制打壓，有力打擊境外反華勢力和敵對勢力的囂張行徑，有效提升我國應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的法治能力，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。
記者：制定反外國制裁法，有哪些總體考慮、重要原則和要求？
答：制定反外國制裁法的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、組織的合法權(quán)益，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
反外國制裁立法工作貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下重要原則：一是堅持服務(wù)大局，運用法治思維和法治方式應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)法治和涉外法治，服務(wù)國內(nèi)國際兩個大局。二是堅持急用先行，根據(jù)實踐和形勢需要，采取專項立法形式，增強反外國制裁立法的針對性和可操作性。三是堅持依法依規(guī)，總結(jié)我國實踐經(jīng)驗，借鑒國外相關(guān)做法，健全完善反制裁、反干涉、反長臂管轄法律法規(guī)制度，提高依法管控風(fēng)險、依法應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。
記者：這部法律的名稱確定為反外國制裁法，在適用對象上有哪些考慮？
答：這部法律定名為反外國制裁法，引人注目的是一個“反”字。我國在對外交往中一貫反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對動輒搞所謂“單邊制裁”，反對個別西方大國利用經(jīng)濟、科技、軍事實力，揮舞大棒，今天制裁這個國家，明天制裁那個國家。這些“單邊制裁”不管以什么名義、什么借口，都是非法的，都是霸凌行徑的表現(xiàn)。
中國人從來不惹事，也從來不怕事。毛澤東主席當(dāng)年曾經(jīng)說過：人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。這是一句充滿正義、理性和斗爭精神的話，在今天仍然具有重要現(xiàn)實意義。針對某些西方國家和組織以涉疆涉藏涉港涉臺涉海涉疫等議題為借口，干涉我國內(nèi)政，對我國有關(guān)國家機關(guān)、組織和國家機關(guān)工作人員進行所謂“制裁”的霸凌行徑，我國政府采取了有力反制措施，對一些行為惡劣、無信無德的個人和組織相應(yīng)進行反制。
法律名稱應(yīng)體現(xiàn)法律適用的主要情形和重點對象。制定反外國制裁法，主要目的是為了反制、反擊、反對外國對中國搞的所謂“單邊制裁”，維護我國的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護我國公民、組織的合法權(quán)益。這是一部指向性、針對性強的專門法律，內(nèi)容簡明，特點鮮明，用“反外國制裁法”來命名，可以說是名副其實、恰如其分。反外國制裁法主要針對外國干涉中國內(nèi)政的所謂“單邊制裁”，為我國采取相應(yīng)反制措施提供法治支撐和法治保障；同時，這部法律也為我國在一定情況下主動采取反制措施應(yīng)對打擊外國反華勢力、敵對勢力的活動提供了法治依據(jù)，對此，反外國制裁法第十五條作了相關(guān)規(guī)定。
記者：反外國制裁法還規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？
答：反外國制裁法共有16條，主要有以下內(nèi)容。
�。ㄒ唬┩饨换菊吆驮瓌t立場。我國一貫主張在堅持和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，我國立法進行反制與某些西方國家搞的所謂“單邊制裁”有著本質(zhì)區(qū)別，是應(yīng)對、回?fù)裟承┪鞣絿覍χ袊糁拼驂旱姆烙胧�。根�?jù)憲法有關(guān)規(guī)定精神，反外國制裁法第二條和第三條第一款重申了中國長期以來奉行的基本外交政策和原則立場，鄭重宣示：中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，發(fā)展同世界各國的友好合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。中華人民共和國反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政。
�。ǘ┎扇》粗拼胧┑那樾魏头粗拼胧┻m用的對象。根據(jù)反外國制裁法第三條第二款的規(guī)定，采取反制措施的情形是，外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內(nèi)政的，我國有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。
根據(jù)反外國制裁法第四條、第五條的規(guī)定，反制措施適用的對象：一是國務(wù)院有關(guān)部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實施上述歧視性限制措施的個人、組織列入反制清單。二是除列入反制清單的個人、組織以外，國務(wù)院有關(guān)部門還可以決定對下列個人、組織采取反制措施：列入反制清單個人的配偶和直系親屬；列入反制清單組織的高級管理人員或者實際控制人；由列入反制清單個人擔(dān)任高級管理人員的組織；由列入反制清單個人和組織實際控制或者參與設(shè)立、運營的組織。上述范圍內(nèi)的個人、組織都有可能被確定為反制措施適用的對象。
�。ㄈ┓粗拼胧�。反外國制裁法第六條明確列舉了三類反制措施：一是不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境；二是查封、扣押、凍結(jié)在我國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn)；三是禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關(guān)交易、合作等活動。同時，還作了一個兜底性規(guī)定，即“其他必要措施”。
根據(jù)法律規(guī)定，上述反制措施的具體應(yīng)用，國務(wù)院有關(guān)部門可以按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，對有關(guān)個人、組織根據(jù)實際情況決定采取其中一種或者幾種措施。采取反制措施所依據(jù)的情形發(fā)生變化的，國務(wù)院有關(guān)部門可以暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施。反制清單和反制措施的確定、暫停、變更或者取消，由外交部或者國務(wù)院其他有關(guān)部門發(fā)布命令予以公布。
為了強化反制措施的執(zhí)行力和威懾力，體現(xiàn)國家主權(quán)行為的性質(zhì)，反外國制裁法第七條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定作出的決定為最終決定。
�。ㄋ模┓粗乒ぷ鳈C制。做好反外國制裁工作，需要建立相關(guān)工作機制，有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同配合。因此，反外國制裁法第十條規(guī)定，國家設(shè)立反外國制裁工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)同配合和信息共享，按照各自職責(zé)和任務(wù)分工確定和實施有關(guān)反制措施。
�。ㄎ澹┯嘘P(guān)組織和個人的義務(wù)。反外國制裁法從三個方面對有關(guān)組織和個人的義務(wù)和違法行為的后果作出了規(guī)定：一是我國境內(nèi)的組織和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施。有關(guān)組織和個人違反規(guī)定的，國務(wù)院有關(guān)部門依法予以處理，限制或者禁止其從事相關(guān)活動。二是任何組織和個人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。有關(guān)組織和個人違反規(guī)定，侵害我國公民、組織合法權(quán)益的，我國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。三是任何組織和個人不執(zhí)行、不配合實施反制措施的，依法追究法律責(zé)任。
記者：除了新近出臺的反外國制裁法外，國家還有哪些法律法規(guī)規(guī)定了反制性質(zhì)的措施？
答：一些西方國家出于各種目的對我國公民、企業(yè)或者其他組織采取歧視性限制措施，不限于搞所謂的“單邊制裁”措施，還有其他形式的、與國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則相背離的限制性措施。我國現(xiàn)行法律中已有一些法律作出了類似反制措施的規(guī)定。例如，2020年10月全國人大常委會通過的《中華人民共和國出口管制法》第四十八條規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。”又如，2020年9月和2021年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部先后發(fā)布《不可靠實體清單規(guī)定》和《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》�？紤]到上述情況并為今后類似情況在法律上預(yù)留空間，反外國制裁法專門作出一個銜接性、兼容性規(guī)定，即第十三條規(guī)定：“對于危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，除本法規(guī)定外，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施�！�
記者：制定實施反外國制裁法，會不會給國家對外開放帶來不利影響？
答：不會的。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為未來發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容并作出戰(zhàn)略部署。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，中國深化改革、擴大開放的決心和意志是堅定不移的，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心和意志也是堅定不移的。
近年來，全國人大及其常委會高度重視維護國家安全方面的法治建設(shè)，同樣高度重視擴大對外開放方面的法治建設(shè)。2019年3月，十三屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國外商投資法》，為促進外商投資、優(yōu)化營商環(huán)境、擴大對外開放提供了有力法治保障。在6月10日下午閉幕的十三屆全國人大常委會第二十九次會議上，與反外國制裁法同時通過的還有《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，這些都是國家深化改革、擴大開放的新舉措。
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