Law-lib.com 2021-6-21 9:10:15 商務(wù)部網(wǎng)站
經(jīng)國務(wù)院同意，6月11日，商務(wù)部等17部門印發(fā)了《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進農(nóng)村消費的意見》（以下簡稱《意見》）。為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務(wù)部流通發(fā)展司負責人就相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。
一、關(guān)于《意見》出臺的背景和意義
習近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。近年來，各地各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動農(nóng)村商業(yè)體系快速發(fā)展，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。同時，我國農(nóng)村商業(yè)發(fā)展仍存在明顯短板，距離構(gòu)建新發(fā)展格局要求仍有較大差距。
按照黨中央、國務(wù)院要求，為加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進新農(nóng)村更好融入新發(fā)展格局，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17部門，針對制約我國農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的突出問題，起草了《意見》，經(jīng)國務(wù)院批準后于近日正式印發(fā)。
加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，對促進農(nóng)村消費、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
首先，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，暢通城鄉(xiāng)雙向循環(huán)，有利于以市場需求為導向加強產(chǎn)銷對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；有利于拓寬鄉(xiāng)村多種功能，推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變體驗、農(nóng)房變客房，挖掘當?shù)靥厣Y源，改善農(nóng)村消費環(huán)境，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求；有利于加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
其次，是推動新型城鎮(zhèn)化、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化，縣域商業(yè)大有可為。一是有利于促進農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)門檻低，吸納就業(yè)能力強，在引導農(nóng)村人口城鄉(xiāng)之間有序流動、均衡轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。二是有利于增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。發(fā)展縣域商業(yè)，促進了城鄉(xiāng)之間商品、要素的平等交換和雙向流通，既豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提高農(nóng)村的綜合承載力和發(fā)展活力，又滿足城鄉(xiāng)居民多元化消費需求，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是有利于優(yōu)化縣域空間布局。發(fā)展縣域商業(yè)，把縣域作為重要切入點，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有利于強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，形成縣鄉(xiāng)村功能互補、錯落有致的空間發(fā)展格局。
第三，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、培育完整內(nèi)需體系的必然選擇�？h域年輕消費人群龐大，消費觀念不斷轉(zhuǎn)變、消費檔次不斷提高、消費結(jié)構(gòu)不斷升級，為我國消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來持續(xù)的牽引力。以縣域為統(tǒng)籌，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，有利于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，培育和擴大農(nóng)村消費，將我國超大國內(nèi)市場優(yōu)勢切實發(fā)揮出來，推動國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
最后，是堅持以人民為中心發(fā)展思想、增強人民獲得感和幸福感的客觀要求。發(fā)展縣域商業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有利于助農(nóng)增收，持續(xù)增加農(nóng)村居民的消費能力。同時，堅持擴大消費同改善人民生活品質(zhì)相結(jié)合，不斷以高品質(zhì)供給滿足多層次、多樣化市場需求，提高人民消費意愿，順應(yīng)城鄉(xiāng)消費升級新趨勢，有利于滿足人民美好生活需要，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國民福祉的改善。
二、《意見》的主要內(nèi)容是什么？面對當前的發(fā)展環(huán)境，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)應(yīng)當堅持哪些原則？
《意見》分為10個部分，共31條。第一部分是總體要求，提出實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，力爭到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升。第二到第九部分是縣域商業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)，包括：健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，加強市場主體培育，豐富農(nóng)村消費市場，增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式，規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管。第十部分是保障措施，包括：加強分級分類管理，便利交通運輸，加強財政投入保障，創(chuàng)新投融資模式，完善標準統(tǒng)計等相關(guān)制度，強化指導考核。
應(yīng)該看到，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域比較明顯，突出表現(xiàn)在農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平低、商品服務(wù)質(zhì)量不高、市場秩序有待改善等方面。這既有市場主體進入農(nóng)村意愿不強等市場原因，也有監(jiān)管力量薄弱等制度因素。針對我國東中西部消費特點、南北方地區(qū)差異性，我們發(fā)展縣域商業(yè)，要堅持三個原則。
一是因地制宜、實事求是。結(jié)合鄉(xiāng)村人口、消費習慣等特點，完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵流通企業(yè)開拓農(nóng)村市場，鼓勵生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)民特別是老人、婦女和兒童需要的產(chǎn)品和服務(wù)。比如，在人口集中的村，發(fā)展連鎖商店，為村民提供多樣化服務(wù)。在人口較少的村，通過電商、供應(yīng)鏈賦能，改造夫妻店，保障基本日用品供應(yīng)。
二是分層分類。縣城重點強化綜合商業(yè)服務(wù)能力，改造提升綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點強化區(qū)域服務(wù)能力，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)。村里重點強化便民服務(wù)能力，引導大型商貿(mào)流通企業(yè)向村莊延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給。
三是下沉和上行相結(jié)合。在完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的同時，推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通體系建設(shè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展冷鏈物流，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，強化產(chǎn)銷對接，幫助農(nóng)民把好產(chǎn)品賣出好價錢。提升縣域文旅服務(wù)功能，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費，促進農(nóng)民增收致富。
三、縣域商業(yè)體系建設(shè)的方向和路徑是什么？
“十四五”時期，商務(wù)部等有關(guān)部門將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，著力建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。總的來看，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，主要路徑體現(xiàn)在四個方面的“升級”。
一是設(shè)施升級�！笆奈濉睍r期，對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級商業(yè)設(shè)施，進行“三個一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，強化縣城的綜合商業(yè)服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增加生活服務(wù)功能，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合。在村子里，把一批夫妻老婆店，改造升級為新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜，豐富快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等業(yè)務(wù)。
二是商品服務(wù)升級。我國是制造業(yè)和生活服務(wù)業(yè)大國，完全有能力、有條件，提供更多適合農(nóng)村消費特點的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)。這既能滿足農(nóng)民民生需要、擴大農(nóng)村消費，也能幫助企業(yè)開拓潛力巨大的農(nóng)村市場，可謂是“一舉多得”。要引導城市生產(chǎn)流通企業(yè)進入農(nóng)村市場，向農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合農(nóng)村市場的商品服務(wù)，推動更新?lián)Q代。農(nóng)村也有豐富的服務(wù)資源，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)，推動農(nóng)村商旅文娛體融合發(fā)展。
三是模式升級。主要關(guān)鍵詞是“改造”和“融合”�！案脑臁本褪菙�(shù)字化、智能化改造。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，在“十四五”時期，進一步擴大農(nóng)村電商覆蓋面，著力解決農(nóng)村網(wǎng)購“最后一公里”問題。另一方面，推動農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行軟硬件升級。“融合”就是在功能上推動跨界發(fā)展，促進“商品+服務(wù)”“文化+旅游”“種養(yǎng)+觀光”“生態(tài)+休閑”等多種經(jīng)營業(yè)態(tài)有機融合，實現(xiàn)一點多能、一網(wǎng)多用。
四是監(jiān)管升級�！笆奈濉睍r期，把規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管放在突出位置，市場監(jiān)管部門將充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為。同時，加大宣傳力度，推動農(nóng)村誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律。
四、《意見》有哪些突出的特點和亮點？
總的來看，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，有四個突出特點：
一是突出把縣域作為切入點。縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國有2.1萬個鎮(zhèn)，當前農(nóng)民消費主要集中在鎮(zhèn)�！笆奈濉睍r期，我們把縣域作為農(nóng)村商業(yè)的切入點，不僅包括傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村：鄉(xiāng)和村，還包括鎮(zhèn)，適應(yīng)當前農(nóng)村流通、農(nóng)村消費的實際情況，強化縣城的中心地位，發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點功能。
二是突出下沉和上行兩個重點。這是農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)的兩項主要任務(wù)。下沉就是引導推動城市的生產(chǎn)流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新理念下鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距，讓農(nóng)民在家門口，就能享受與城市同樣水平的消費環(huán)境、同樣質(zhì)量的商品、同樣標準的服務(wù)。上行就是推動農(nóng)產(chǎn)品進城，建立更緊密的產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通損耗，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)民收入，讓城市消費者獲得質(zhì)量更優(yōu)、價格合理的農(nóng)產(chǎn)品。
三是突出現(xiàn)代流通體系。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)體系，必須要貫徹新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系作為方向。通過推進信息化、標準化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，補齊農(nóng)村商業(yè)短板，改變農(nóng)村商業(yè)落后面貌，提高農(nóng)村商業(yè)發(fā)展水平，不搞低水平的重復建設(shè)，更不允許搞無序不公平競爭。
四是突出農(nóng)民收入、農(nóng)村消費雙提升。這是發(fā)展農(nóng)村商業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村流通連接生產(chǎn)與消費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%，具有巨大消費潛力。健全農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)體系，既要在個體層面，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民獲得感、幸福感；也要在宏觀層面，擴大農(nóng)村消費，形成強大國內(nèi)市場。
五、請問《意見》在加強縣域商業(yè)體系建設(shè)方面有哪些具體舉措？
一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。通過完善縣城商業(yè)設(shè)施、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，解決農(nóng)村商業(yè)設(shè)施不足的問題。
二是加強市場主體培育。通過支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)村市場主體小散弱的問題。
三是豐富農(nóng)村消費市場。開發(fā)更多適合農(nóng)村市場的消費品，優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給，提升縣域文旅服務(wù)功能，解決農(nóng)村商品和服務(wù)供給不足的問題。
四是增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力。提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，加強農(nóng)業(yè)品牌培育，帶動農(nóng)民增收。
五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力，加快補齊冷鏈設(shè)施短板，促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接。
六是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)。健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，增強農(nóng)資服務(wù)能力。
七是創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式。支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，強化產(chǎn)銷對接長效機制。
八是規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管。強化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督，促進農(nóng)資市場有序發(fā)展，加強市場質(zhì)量安全監(jiān)管。
六、政府將著力從哪些方面優(yōu)化縣域商業(yè)的發(fā)展環(huán)境？
商務(wù)部將根據(jù)《意見》要求，會同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機制，明確分工任務(wù)，落實工作責任，制定相關(guān)政策，推動各地方政府結(jié)合本地區(qū)實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業(yè)體系建設(shè)工作取得實質(zhì)性成效。
一是加強分級分類管理服務(wù)。把縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。制定縣域商業(yè)建設(shè)指南，立足東中西差異，指導各地根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、收入水平等情況，實事求是確定建設(shè)規(guī)模和標準。
二是加強財政投入保障和投融資等支持。把縣域商業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度。有序引導金融和社會資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè)。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，便利交通運輸。
三是完善標準統(tǒng)計和指導考核。制定農(nóng)產(chǎn)品市場強制性國家標準，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場立法工作，建立健全農(nóng)村消費相關(guān)指標體系。對國有企業(yè)承擔的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，在業(yè)績考核中予以支持。
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