Law-lib.com 2021-7-26 16:47:55 人民法院新聞傳媒總社
7月26日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：我們注意到，自從黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，最高人民法院連續(xù)出臺(tái)多部司法服務(wù)和保障意見(jiàn)，能否介紹一下它們之間的關(guān)系？
答：大家知道，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨中央連續(xù)出臺(tái)政策文件，制定發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。為使黨中央重大決策部署在人民法院落實(shí)落地，最高人民法院相繼出臺(tái)《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《關(guān)于為抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》以及本《意見(jiàn)》等司法政策，它們之間既存在密切聯(lián)系，又存在一定的不同。
一方面，前述三個(gè)司法文件的政策功能具有一致性，都是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力司法服務(wù)而出臺(tái)的系列政策組合拳和服務(wù)舉措。但是，三個(gè)司法政策文件強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)存在一定不同�！蛾P(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》聚焦2020年至2050年不同階段的目標(biāo)，對(duì)人民法院發(fā)揮審判職能作用提供司法服務(wù)和保障進(jìn)行了部署，既著眼解決當(dāng)前人民法院服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的突出問(wèn)題，服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期任務(wù)，也著眼于“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，服務(wù)和保障中遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是人民法院服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性司法政策，是新時(shí)代人民法院服務(wù)“三農(nóng)”工作的總抓手�！蛾P(guān)于為抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，聚焦于2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年的兩大目標(biāo)任務(wù)，為在常態(tài)化疫情防控中抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康提供司法服務(wù)制定的政策。而《意見(jiàn)》則是根據(jù)黨中央對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體部署，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富而制定的司法政策。概括來(lái)講，一個(gè)錨定方向坐標(biāo)，一個(gè)聚焦重點(diǎn)工作，一個(gè)服務(wù)總體部署，三者既一脈相承，又各有側(cè)重，共同構(gòu)成了人民法院貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，司法服務(wù)“三農(nóng)”工作的規(guī)范體系。
問(wèn)：能否結(jié)合召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議的情況，介紹一下人民法庭在服務(wù)和保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面有哪些作用？
答：昨天召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)，主題就是推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)基層社會(huì)治理。近年來(lái)，全國(guó)人民法庭立足法定職責(zé)，發(fā)揮審判職能作用，為抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果提供有力司法服務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利提供有效司法保障，在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中展現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018至2020年，全國(guó)人民法庭共受理案件1270萬(wàn)件、審結(jié)1259萬(wàn)件，占同期全國(guó)基層法院收結(jié)案的四分之一。新形勢(shì)下，人民法庭將緊扣“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后的新任務(wù)新要求，以司法手段服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。妥善處理涉“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入貫徹糧食安全戰(zhàn)略，積極參加保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，依法服務(wù)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，助推種業(yè)振興。依法妥善處理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、征用征收等案件，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。依法妥善處理涉村民自治糾紛案件，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。依法妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等糾紛，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶。推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和相關(guān)權(quán)益。
三是推動(dòng)鄉(xiāng)村文明進(jìn)步。推進(jìn)農(nóng)村法治和德治建設(shè)。妥善處理鄉(xiāng)村家事、鄰里糾紛，推動(dòng)這類(lèi)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解和源頭化解，依法治理高價(jià)彩禮、干預(yù)婚姻自由、虐待遺棄家庭成員、封建迷信等不良習(xí)氣，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；依法保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；立足職能引導(dǎo)村規(guī)民約制定，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。
四是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。通過(guò)依法妥善審理環(huán)境資源案件，建立健全與環(huán)境主管部門(mén)的執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源型向節(jié)能減排綠色發(fā)展型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
問(wèn)：能否介紹一下，針對(duì)農(nóng)民較為關(guān)心的農(nóng)村承包地、宅基地等熱點(diǎn)問(wèn)題，人民法院采取了哪些具體舉措？
答：土地是廣大農(nóng)民群眾賴以生存的根本，是廣大人民群眾的命根子。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地制度改革，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。最高人民法院按照“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的要求，落實(shí)落細(xì)黨中央關(guān)于解決土地問(wèn)題的方針政策，依法保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益。
一是，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要依法審理農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件，推進(jìn)完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。要依法審理涉土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同等糾紛案件，保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，督促行政機(jī)關(guān)不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，通過(guò)司法手段支持保護(hù)其按自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)⒊邪赝诉�集體經(jīng)濟(jì)組織。
二是，2020年黨中央開(kāi)展了為期兩年的新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。為保障新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，《意見(jiàn)》要求，各級(jí)人民法院要按照國(guó)家政策及相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，區(qū)分國(guó)家確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)，依法妥善處理宅基地使用權(quán)因抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛，依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，助推農(nóng)村宅基地制度改革。
三是，為保護(hù)國(guó)家耕地資源，依法遏制亂占耕地的行為，《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)厲打擊破壞土地資源犯罪行為，依法認(rèn)定違法占用耕地建房等合同無(wú)效，支持行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展土地行政執(zhí)法。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)涉及亂占耕地建房違法行為的生效裁判和行政處罰決定中金錢(qián)給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行力度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保堅(jiān)守18億畝耕地紅線。
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