Law-lib.com 2021-12-3 17:23:12 最高人民法院
相關(guān)負(fù)責(zé)人就生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例答記者問
2021年12月3日上午10:00，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例暨“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件——2021年度”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、最高人民法院研究室副主任郭鋒出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布第31批指導(dǎo)性案例（生物多樣性保護(hù)專題）及宣布“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件——2021年度”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
1.最高人民法院案例指導(dǎo)制度從創(chuàng)立到現(xiàn)在已經(jīng)有十余年了。案例指導(dǎo)制度在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)司法公正、提升司法公信力等方面發(fā)揮了積極作用，請問最高人民法院下一步要采取哪些新的舉措以更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作？
答：本次發(fā)布的第31批指導(dǎo)性案例是最高人民法院發(fā)布的首批生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例。自2011年11月發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例以來，截止到目前，我院共發(fā)布指導(dǎo)性案例31批178個(gè)，平均每年發(fā)布案例約18個(gè)。包括民商事案例124個(gè)，刑事案例26個(gè)，行政和國家賠償案例28個(gè)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，已經(jīng)成為保障裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的強(qiáng)有力抓手，監(jiān)督指導(dǎo)審判工作的重要方式，展示公正司法的重要窗口，宣傳社會(huì)主義法治的重要平臺(tái)。
從當(dāng)前案例指導(dǎo)工作各方面發(fā)展態(tài)勢分析，案例指導(dǎo)工作還存一些需要調(diào)整和改進(jìn)的方面：一是要大幅提升指導(dǎo)性案例數(shù)量；二是要擴(kuò)大指導(dǎo)性案例在民商事、刑事、行政等審判領(lǐng)域的覆蓋面；三是要拓寬指導(dǎo)性案例來源渠道。為適應(yīng)“十四五”時(shí)期人民法院司法工作高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理，采取切實(shí)有效措施，突破制約案例指導(dǎo)工作的瓶頸。經(jīng)過這幾年的探索，已形成案例指導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理、多方參與的新格局。下一步，我們還將整合最高人民法院各部門的案例資源，形成案例工作合力，通過加強(qiáng)案例發(fā)現(xiàn)培育機(jī)制，拓展指導(dǎo)性案例來源，提高案例專業(yè)會(huì)議、審委會(huì)審議備選指導(dǎo)性案例的效率，實(shí)現(xiàn)選編案例工作的新突破。具體措施有以下幾點(diǎn)：
一是建立“研究室統(tǒng)籌管理、各審判業(yè)務(wù)部門共同參與”的指導(dǎo)性案例編選新格局。研究室統(tǒng)籌制定指導(dǎo)性案例的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及立項(xiàng)、報(bào)送、審查、發(fā)布、清理、評估等相關(guān)工作流程，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一報(bào)審。各審判業(yè)務(wù)部門完成指導(dǎo)性案例編選后，統(tǒng)一送研究室進(jìn)行審查并報(bào)審委會(huì)審議。地方高院在研究室指導(dǎo)下做好案例選編、報(bào)審等工作。通過形成研究室統(tǒng)籌、各審判業(yè)務(wù)部門及地方高院共同參與的機(jī)制，在保證指導(dǎo)性案例質(zhì)量的前提下，積極提升數(shù)量。
二是整合資源，形成案例工作合力。目前我院有多個(gè)部門都在開展案例工作，打造了一系列案例工作平臺(tái)，我們要努力打通各個(gè)平臺(tái)與指導(dǎo)性案例的輸送通道，拓展指導(dǎo)性案例的推薦渠道，形成案例工作合力。
三是探索將大法官、最高人民法院裁判案件轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例機(jī)制。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組2021年6月2日印發(fā)的《關(guān)于完善四級法院審級職能定位的改革方案》提出“完善將最高人民法院裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例工作機(jī)制”，這為指導(dǎo)性案例編選改革、拓展指導(dǎo)性案例來源提供了新的路徑。研究室已經(jīng)開始研究探索將大法官、最高人民法院裁判案件轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例的工作機(jī)制和流程。
四是加快指導(dǎo)性案例管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升案例推薦、審查、檢索、應(yīng)用、評估等信息化水平。積極發(fā)揮中國司法案例網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信等信息化平臺(tái)的作用，形成合力，共同推進(jìn)案例指導(dǎo)工作信息化建設(shè)。
今年，最高人民法院已發(fā)布31件指導(dǎo)性案例，取得發(fā)布數(shù)量的新突破。今后，最高人民法院將不斷加強(qiáng)中國特色案例指導(dǎo)制度建設(shè)，積極推進(jìn)案例指導(dǎo)工作新措施，推動(dòng)案例指導(dǎo)工作取得新的成績，更好地發(fā)揮指導(dǎo)性案例統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提升司法公信力等功能。
2. 本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例中有兩件預(yù)防性公益訴訟案件，請?jiān)倬唧w介紹一下人民法院在生物多樣性保護(hù)方面采取了哪些預(yù)防性司法保護(hù)措施？
答：楊院長剛才講到，生物多樣性是地球生命共同體的血脈和根基。的確，生物多樣性與我們的生活息息相關(guān)，我們的食物，我們呼吸的空氣，我們感受到的春夏秋冬，都離不開生物鏈條的環(huán)環(huán)相扣。所以我們要深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)生物不再多樣，人類便會(huì)面臨生存的威脅。因此，保護(hù)生物多樣性，是人類自身生存并發(fā)展的基礎(chǔ)所在，是人類美好生活的寄托所在，更是人民法院以司法之力造福人類，助力人與自然和諧共生的職責(zé)所在。
因?yàn)樯锒鄻有云茐摹⑸镂锓N的瀕�；驕缃^、外來物種入侵往往具有不可逆轉(zhuǎn)性，預(yù)防性保護(hù)是生物多樣性司法保護(hù)必須采取的重要措施，也是環(huán)境資源審判的特點(diǎn)之一。人民法院采取的預(yù)防性司法保護(hù)措施主要有以下幾方面。
一是建立預(yù)防性公益訴訟制度。2015年，最高人民法院發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，開始了預(yù)防性環(huán)境公益訴訟制度的探索和實(shí)踐。按照該司法解釋規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織可就具有環(huán)境損害重大風(fēng)險(xiǎn)的行為提起公益訴訟。在最高人民法院的指導(dǎo)下，各地法院審理了一系列具有典型意義的預(yù)防性公益訴訟案件，一部分可能造成生物多樣性損害重大風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目被及時(shí)叫停，有效保護(hù)了珍稀、瀕危動(dòng)植物物種及其生存環(huán)境，如此次發(fā)布的173號、174號指導(dǎo)案例就體現(xiàn)了這方面的指導(dǎo)意義。
二是探索建立環(huán)境保護(hù)禁止令制度。近年來，一些地方法院以民事訴訟法中的行為保全制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)禁止令制度，探索對正在發(fā)生、不立即制止將產(chǎn)生不可逆嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為，依法于訴訟前或訴訟過程中作出責(zé)令侵權(quán)人立即停止違法行為的裁定，避免環(huán)境損害結(jié)果的發(fā)生或擴(kuò)大，取得良好效果。目前，最高人民法院正在總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即將出臺(tái)相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范這一制度，以期更好地發(fā)揮預(yù)防功能。
三是注重與行政執(zhí)法有效銜接，防范生物多樣性破壞風(fēng)險(xiǎn)。人民法院堅(jiān)持環(huán)境行政主管部門在生物多樣性保護(hù)中的主體地位，尊重行政機(jī)關(guān)的首次判斷權(quán)，通過依法審理環(huán)境行政案件，特別是涉行政規(guī)劃案件、環(huán)境信息公開案件、環(huán)境影響評價(jià)案件，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的行政執(zhí)法，共同防范化解生物多樣性破壞的風(fēng)險(xiǎn)。
3．長江保護(hù)法自今年3月1日起施行，請問本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例如何體現(xiàn)對長江流域生物多樣性的司法保護(hù)？
答：長江是中華民族的母親河，孕育了中華文明，養(yǎng)育了炎黃子孫，是中華民族發(fā)展的重要支撐。為貫徹實(shí)施長江保護(hù)法，最高人民法院今年2月出臺(tái)《關(guān)于貫徹<中華人民共和國長江保護(hù)法>的實(shí)施意見》，7月在武漢召開貫徹實(shí)施長江保護(hù)法工作推進(jìn)會(huì)，要求長江流域各級法院加強(qiáng)長江保護(hù)和修復(fù)，以司法力量守護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人與自然和諧共生。會(huì)議形成的《貫徹實(shí)施長江保護(hù)法工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》已于11月25日發(fā)布，其中對于長江流域生物多樣性保護(hù)提出明確的工作要求。
長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，包涵了山水林田湖草沙冰等多種類型的生態(tài)元素，是白鱘、達(dá)氏鱘、大鯢等水生野生動(dòng)物的家園，也是大熊貓、金絲猴、紅豆杉等珍稀瀕危野生動(dòng)植物的集中分布地。本次指導(dǎo)性案例從不同角度展現(xiàn)了長江流域生物多樣性司法保護(hù)的基本觀點(diǎn)和立場。
一是嚴(yán)懲非法捕撈，保護(hù)長江水生生物資源。依法懲治長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈，加大對生物種群及其生存環(huán)境的保護(hù)，是人民法院貫徹落實(shí)長江保護(hù)法的重要舉措之一。175號指導(dǎo)案例有效解決非法捕撈利益鏈條相關(guān)主體的法律責(zé)任認(rèn)定問題，從源頭徹底斬?cái)喾欠ɡ骀湥瑖?yán)厲打擊、有力震懾非法捕撈行為，促進(jìn)長江水生生物種群恢復(fù)，服務(wù)長江十年禁漁。
二是打擊非法砍伐，保護(hù)流域森林資源。鼓勵(lì)適用補(bǔ)種復(fù)綠、認(rèn)購碳匯等恢復(fù)性、替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提升森林、河湖、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復(fù)原力，是長江保護(hù)法對長江生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則在司法中的體現(xiàn)。172號指導(dǎo)案例依法追究國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公益林砍伐破壞的侵權(quán)責(zé)任，責(zé)令侵權(quán)人履行補(bǔ)種復(fù)綠生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，恢復(fù)提升流域水土保持、水源涵養(yǎng)功能。
三是懲治非法采砂，提升水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。長江保護(hù)法禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。人民法院加大對非法采砂行為的打擊力度，綜合考慮砂石等資源破壞程度、河道水生態(tài)破壞情況、河岸堤壩和航道安全等因素，依法認(rèn)定長江流域非法采砂法律責(zé)任。176號指導(dǎo)案例統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面追究非法采砂行為的刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任，確保長江及其重點(diǎn)湖泊的水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。
4.中國是《生物多樣性公約》締約國，請問本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例如何體現(xiàn)相關(guān)國際環(huán)境條約在國內(nèi)的適用？
答：中國高度重視對生物多樣性的法治保障，先后加入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《濕地公約》《生物多樣性公約》等多個(gè)國際環(huán)境條約；在國內(nèi)構(gòu)建了刑法、民法典、環(huán)境保護(hù)法、生物安全法等綜合性立法，及野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)條例、瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例等單行法規(guī)共同組成的生物多樣性保護(hù)法律體系。
最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》等司法解釋，明確了有關(guān)國際環(huán)境條約的適用問題。發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》等司法政策文件，要求各級法院在環(huán)境資源審判中依法適用國際環(huán)境條約，強(qiáng)調(diào)了重視國際法規(guī)則的司法立場。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站發(fā)布的兩批20個(gè)中國環(huán)境資源典型案例，亦涉及了《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等多個(gè)中國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境條約。
此次發(fā)布的174號指導(dǎo)案例，在裁判理由中引用《生物多樣性公約》闡釋了采取預(yù)防性措施保護(hù)生物多樣性的必要性，以及協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。177號指導(dǎo)案例通過適用相關(guān)司法解釋規(guī)定，認(rèn)定《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄二中的涉案物種硨蠔為我國《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》規(guī)定的“珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物”，依法支持行政機(jī)關(guān)對違法運(yùn)輸行為的處罰決定，履行國際公約締約國義務(wù)，保護(hù)海洋生物多樣性。
各位記者朋友，保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是全社會(huì)共同的美好愿景。最高人民法院將深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，在習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，進(jìn)一步優(yōu)化生物多樣性司法保護(hù)審判工作機(jī)制，完善法律適用規(guī)則，提升司法能力水平，為增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉、建設(shè)萬物和諧的美麗家園提供更加有力的司法服務(wù)和保障！
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