Law-lib.com 2021-12-6 15:29:56 財(cái)政部網(wǎng)站
2021年12月2日，財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》（財(cái)政部 銀保監(jiān)會(huì) 公安部 衛(wèi)生健康委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第107號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022年1月1日起施行。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《辦法》修訂的背景和基本原則是什么？
答：道路交通安全法第十七條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金），具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2009年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、原保監(jiān)會(huì)、公安部、原衛(wèi)生部、原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、原保監(jiān)會(huì)、公安部、原衛(wèi)生部、原農(nóng)業(yè)部第56號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)56號(hào)令）。從實(shí)施情況看，救助基金發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問(wèn)題，如管理層級(jí)較多、統(tǒng)籌效率較低，結(jié)余過(guò)大時(shí)缺乏籌集封頂機(jī)制，使用范圍窄、程序繁瑣，追償比例低，缺少核銷(xiāo)規(guī)定等。結(jié)合實(shí)踐和當(dāng)前形勢(shì)，為進(jìn)一步完善救助基金籌集、使用和管理體制，提升救助覆蓋面和便利度，提高救助基金使用效率，更好保障道路交通事故受害人合法權(quán)益，財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)56號(hào)令進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《辦法》。
《辦法》制定過(guò)程中，主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持以人為本，適當(dāng)擴(kuò)大救助基金使用范圍，壓縮辦理時(shí)限，保障當(dāng)事人便利可及。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善救助基金籌集、使用和管理機(jī)制，確保救助基金規(guī)模適當(dāng)、管理規(guī)范、公開(kāi)透明。三是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
問(wèn)：《辦法》如何體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想？
答：《辦法》主要從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想：一方面，適當(dāng)擴(kuò)大救助基金使用范圍。具體來(lái)說(shuō)，一是擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，增加被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)本車(chē)人員和被保險(xiǎn)人為救助對(duì)象。二是延長(zhǎng)救助時(shí)間，將墊付搶救費(fèi)用時(shí)限由72小時(shí)延長(zhǎng)至7日。三是擴(kuò)大墊付的喪葬費(fèi)用范圍，將骨灰寄存和安葬等服務(wù)費(fèi)用納入墊付范圍。另一方面，強(qiáng)化高效便民服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，一是明確扶危救急、公開(kāi)透明、便捷高效的救助基金管理原則。二是要求有關(guān)部門(mén)和救助基金管理機(jī)構(gòu)通過(guò)多種渠道宣傳救助基金政策，為申請(qǐng)使用救助基金提供便利。三是壓縮辦理時(shí)限，將救助基金管理機(jī)構(gòu)審核時(shí)限由5個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日，審核通過(guò)后應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)劃轉(zhuǎn)資金。四是要求救助基金管理機(jī)構(gòu)建立信息系統(tǒng)，規(guī)范救助基金網(wǎng)上申請(qǐng)和審核流程，設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)，建立24小時(shí)值班制度，確保能夠及時(shí)受理、審核墊付申請(qǐng)。
問(wèn)：《辦法》對(duì)救助基金籌集制度進(jìn)行了哪些完善？
答：《辦法》對(duì)救助基金籌集制度從以下幾方面進(jìn)行了完善：一是要求每年5月1日前，財(cái)政部會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)根據(jù)上一年度救助基金的收支情況，按照收支平衡原則，合理確定當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取救助基金的比例幅度，省級(jí)人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。二是新增救助基金籌集封頂機(jī)制，明確以省級(jí)為單位，救助基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到上一年度支出金額3倍以上的，本年度暫停提取。三是考慮到“營(yíng)改增”后保險(xiǎn)公司不再繳納營(yíng)業(yè)稅，且各地救助基金結(jié)余較多，將救助基金來(lái)源中的“地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助”調(diào)整為“地方政府按照規(guī)定安排的財(cái)政臨時(shí)補(bǔ)助”。這既是根據(jù)稅收政策變化所作的調(diào)整，也是明確財(cái)政補(bǔ)助是一種應(yīng)急性補(bǔ)充來(lái)源，防止個(gè)別地方救助基金穿底。
問(wèn)：《辦法》在救助基金管理方面作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》在救助基金管理方面作了以下規(guī)定：一是新增救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，并向社會(huì)公開(kāi)救助基金籌集、使用、追償、結(jié)余等信息。救助基金管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)被救助人信息依法予以保密。二是救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)戶(hù)管理，并明確不得用于擔(dān)保、出借、投資或其他用途。三是增加核銷(xiāo)制度，救助基金管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)履行追償程序和職責(zé)，但因法定情形追償未果的，可以提請(qǐng)救助基金主管部門(mén)批準(zhǔn)核銷(xiāo)。四是救助基金主管部門(mén)根據(jù)救助基金管理機(jī)構(gòu)年度服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量結(jié)算管理費(fèi)用，并列入本級(jí)預(yù)算，不得在救助基金中列支。
問(wèn)：如何做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作？
答：為組織實(shí)施好《辦法》，我們將主要開(kāi)展以下工作：一是多渠道、多層次廣泛宣傳《辦法》，加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)。二是指導(dǎo)督促各�。▍^(qū)、市）有關(guān)部門(mén)，按照《辦法》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定完善實(shí)施細(xì)則。三是會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升管理和服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)《辦法》各項(xiàng)工作落實(shí)落地，進(jìn)一步發(fā)揮救助基金作用。
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