Law-lib.com 2022-3-4 9:33:37 人民法院新聞傳媒總社
2022年3月3日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會。最高人民法院副院長沈亮、最高人民法院司改辦副主任劉崢、最高人民法院國際合作局副局長何帆出席發(fā)布會，發(fā)布人民法院深化司法體制綜合配套改革新進展新成效并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
問題1：我們注意到，人民法院去年在推進司法責任體系和制約監(jiān)督機制建設(shè)方面成效顯著。在落實司法責任制過程中，統(tǒng)一法律適用對審判質(zhì)效和司法公信力有著重要影響。請問，如何確保人民法院“類案同判”責任落到實處？對此又有哪些體制機制性保障？
劉崢：近年來，法院系統(tǒng)內(nèi)外都非常關(guān)注統(tǒng)一法律適用的問題。不少人認為，我們是成文法國家，法律白紙黑字把規(guī)則寫出來，照此辦理就可以了，但為何到執(zhí)法司法這個環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)差異很大的結(jié)論呢？其實遠沒有這么簡單。首先，面對千變?nèi)f化的現(xiàn)實糾紛，法律規(guī)則一般“宜粗不宜細”，給法律適用留有一定的裁量空間，加之對于一些新生事物，法律難免會有一定的滯后性和不周延性。嚴格來說，世界上不可能有完全相同的案件，因此也不可能有絲毫不差的判決，但類似的案件應當有大體相當?shù)牟门薪Y(jié)論。因為法治就是要有確定性和可預期性，不能左右搖擺，更不能區(qū)別對待，這是人們對法治最樸素的期待。推行司法責任制改革，一方面明確審判組織和法官的辦案主體地位，另一方面強調(diào)對審判權(quán)的制約監(jiān)督，就是要求放權(quán)不放任，確保司法公正高效廉潔。統(tǒng)一法律適用的要求本身就是對司法自由裁量權(quán)的制約、指引。最高人民法院一直高度統(tǒng)一法律適用工作，通過制定司法解釋、發(fā)布指導性案例、落實類案檢索、規(guī)范專業(yè)法官會議機制、發(fā)揮審判委員會職能作用等一系列舉措，推進統(tǒng)一法律適用，并已取得一定成效。
統(tǒng)一法律適用是一個復雜的系統(tǒng)工程。在我看來，落實“類案同判”責任，最主要是抓住承辦法官、合議庭、專業(yè)法官會議、院庭長、審判委員會這幾個關(guān)鍵節(jié)點，并分別強調(diào)各自的責任。首先，“案子終歸是由人來辦的”，法官親身接觸案件，最了解案件適用法律的難點重點，除簡單案件，一般應當及時進行類案檢索，發(fā)現(xiàn)在手案件與類似已決案件的異同點，必要時可以提請專業(yè)法官會議研究。其次，考慮到目前法院98%以上的裁判文書已由獨任庭、合議庭直接簽發(fā)，獨任庭、合議庭作為“第一責任人”，是統(tǒng)一法律適用的基礎(chǔ)。在認定事實和適用法律過程中，獨任庭、合議庭應當嚴格遵守實體法、程序法相關(guān)規(guī)定，正確運用證據(jù)規(guī)則和法律解釋方法，最大限度降低裁判尺度不統(tǒng)一的風險。第三，院庭長負有監(jiān)督管理的法定職權(quán)，是確保案件質(zhì)效的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們除了直接參與案件審理，還可以通過聽取“四類案件”匯報、召開專業(yè)法官會議、提請審判委員會討論等方式，及時發(fā)現(xiàn)、解決法律適用上的分歧，促進法律適用標準統(tǒng)一。最后，充分發(fā)揮審判委員會的功能作用。審判委員會既是法院的最高審判組織，又是討論研究審判工作重大事項的機構(gòu)，統(tǒng)一法律適用應當是其重要的工作職責。各級法院審判委員會應當著重討論容易產(chǎn)生法律適用分歧的重大疑難案件，同時及時提煉相關(guān)案件的法律適用標準，確保本院及轄區(qū)內(nèi)法院審判同類案件時裁判標準的統(tǒng)一。
當然，責任是“靜態(tài)”的，守的是底線；實現(xiàn)法律適用標準的統(tǒng)一，還需要制度機制提供“動態(tài)”保障。2021年，要求各級法院從內(nèi)部管理、組織保障、審級監(jiān)督三個方面，完善構(gòu)建統(tǒng)一法律適用的制度機制。
第一，針對如何有效解決審判組織內(nèi)部、不同審判組織以及院庭長與審判組織之間的法律適用分歧，我們在專業(yè)法官會議指導意見中，突出強調(diào)了專業(yè)法官會議“統(tǒng)一法律適用平臺”的功能定位，充分發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢作用；在“四類案件”監(jiān)督管理指導意見中，進一步細化了“與本院或者上級人民法院的類案裁判可能發(fā)生沖突的”具體情形，有針對性地加強監(jiān)管，確保案件質(zhì)量和統(tǒng)一法律適用。
第二，針對如何確保制度機制精準落實，最高人民法院去年底印發(fā)了統(tǒng)一法律適用工作實施辦法，前不久還成立了統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導小組。下一步，我們將在加強司法解釋、案例指導等工作同時，以裁判要旨梳理提煉、“點對點”具體法律適用分歧解決機制、線上統(tǒng)一法律適用平臺三項工作為主體，推動形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系。最高人民法院還將建設(shè)全國法院統(tǒng)一法律適用平臺，積極探索以專業(yè)法官會議紀要、裁判要旨編纂、示范性裁判等多種形式，加大對法律適用的指導力度。
第三，針對如何解決上下級法院之間、不同法院之間的法律適用分歧，我們正在推進的四級法院審級職能定位改革試點中，專門規(guī)定了改革提級管轄和再審程序，特別明確將“具有普遍法律適用意義”和上級法院或轄區(qū)法院“近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧的案件”作為上級法院提級管轄和最高人民法院再審提審的主要類型，推動上下級法院和轄區(qū)同級法院之間的“類案同判”。
此外，近年來，人民法院大力推進的司法公開透明和智慧法院建設(shè)，也為實現(xiàn)統(tǒng)一法律適用提供了基礎(chǔ)性的支持和便利，統(tǒng)一與不統(tǒng)一更加一目了然，形成有效的倒逼機制。
問題2：我們注意到，最高人民法院正組織開展的四級法院審級職能定位改革試點中，調(diào)整了基層法院民事、行政案件級別管轄標準，改革了最高人民法院受理再審申請案件的程序和標準。請問這項試點進展如何？是否會加劇基層法院的人案矛盾？最高人民法院的案件結(jié)構(gòu)將發(fā)生什么樣的變化？
何帆：四級法院審級職能定位改革試點是中央批準、全國人大常委會授權(quán)的又一項重大改革任務(wù)。從去年10月1日正式啟動，目前已完成動員部署、建章立制和組織實施工作，正在平穩(wěn)有序推進。各高級人民法院均已制定試點實施細則，報最高人民法院審核后印發(fā)實施。上述細則中，既有試點方案明確的“規(guī)定動作”，也有結(jié)合地方實際推出的“自選動作”。最高人民法院也建立了多部門參與的試點工作聯(lián)席會議機制，重點加強對重大問題的溝通協(xié)調(diào)、研究攻關(guān)，以及對下指導、督促落實。
您所提到的審級改革是否會加重基層法院審判負擔問題，我們也非常重視，在改革方案設(shè)計之初，就作了充分考慮和深入研判。
第一，從改革整體思路看。對于各類案件在四級法院的分布結(jié)構(gòu)，試點方案并未要求“一沉到底”，而是注重“放下去”與“提上來”并重�！胺畔氯ァ钡模堑胤礁深A較少，案情并不復雜，更適宜由基層法院受理的案件，下放后也更有利于矛盾糾紛高效、實質(zhì)性化解。“提上來”的，是訴訟標的額未必很大，但具有規(guī)則指導意義、涉及重大利益，或者有利于打破“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件。這類案件通過提級管轄或再審提審，由較高層級法院審理，更有利于加強對下指導、實現(xiàn)實體公正，打破地方保護主義。試點工作開始后，上海、重慶等高院都制定印發(fā)了關(guān)于案件提級管轄的實施細則，細化了“提審”的標準和流程。
試點啟動四個月以來，各地中、高級法院共提級管轄案件131件，涉及重大國家利益、社會公共利益或“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件占45.03%，涉及普遍法律指導意義或法律適用分歧的案件占8%。例如，上海二中院提級管轄的兩起民事案件，一起是涉及對《民法典》物權(quán)編新增條文理解的業(yè)主撤銷權(quán)糾紛，一起是涉及連續(xù)追究一人公司股東連帶責任的商事合同糾紛，在法律適用上均有對下指導意義。重慶二中院提級管轄的一起教育培訓合同糾紛，涉及“雙減”政策實施下合同效力認定問題，關(guān)系到社會公共利益，又具有典型性、示范性。重慶五中院提級管轄的一起公司法定代表人工商登記引發(fā)的行政糾紛，涉及工商登記外化效力、公司人格混同等法律適用問題，屬于轄區(qū)新類型案件。需要明確的是，“提級”是針對特定類型案件的特殊程序，有的個案經(jīng)過提級審理，形成了示范性裁判，起到了解決分歧、對下指導的作用，后續(xù)類似案件也可能不再具備“特殊性”，仍可由基層法院審理。
第二，從試點運行情況看。案件結(jié)構(gòu)變化總體符合我們當初的預判，并未加劇基層法院的審判負擔。試點四個月以來，12個試點省份基層法院共受理新下放的“四類行政案件”3351件，各院月均增幅不足1件。民事第一審案件“下沉”數(shù)量也在可控范圍之內(nèi)，且主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或省會城市的中心城區(qū)法院。以上海、深圳、成都和西安四地為例。按照新的民事級別管轄標準，2021年第四季度，上海17家基層法院受理新標準民事案件170件；深圳12家基層法院受理114件；成都23家基層法院受理245件；西安13家基層法院受理91件。平均分攤至不同法院，月增幅多則4件、少則1件。當然，增加的民事案件基本是大標的額案件，不能簡單從數(shù)量上判斷審判負擔，必須統(tǒng)籌考慮審理難度、投入時間和審判組織形式。
第三，從改革配套舉措看。案件結(jié)構(gòu)調(diào)整后，為確�！跋鲁痢卑讣|(zhì)效，我們同步推出一系列配套舉措。一是優(yōu)化審判資源配置，解決好“有人審”的問題。指導各高級法院在中央相關(guān)政策指導下，積極爭取省級組織部門、機構(gòu)編制部門的支持配合，優(yōu)化轄區(qū)法院的機構(gòu)人員編制、員額，推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜。例如，吉林高院積極爭取省委組織部、省編辦支持，向中級、基層法院動態(tài)下放機動編制294個。廣東高院跨地域調(diào)整中級、基層法院員額98名，核增員額的86%分配至基層法院。二是強化審判業(yè)務(wù)指導，解決好“如何審”的問題。針對部分基層法院過去較少審理建筑工程、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)合作開發(fā)等領(lǐng)域大標的額民事案件的情況，加強業(yè)務(wù)培訓和規(guī)范指引，明確相關(guān)案件審判要點和裁判標準。三是加強審判監(jiān)督管理，解決好“規(guī)范審”的問題。在去年印發(fā)的“四類案件”監(jiān)督管理指導意見中，我們明確大標的額案件可以參照適用“四類案件”監(jiān)督管理措施。例如，必須組成合議庭審理，院庭長可以以聽取審判進度、評議結(jié)果的方式實行個案監(jiān)督，強化專業(yè)法官會議咨詢功能和審委會把關(guān)作用，確保這些案件在基層法院公正高效處理。
您剛才提到的最高人民法院案件結(jié)構(gòu)變化問題。從目前統(tǒng)計情況來看，最高人民法院民事、行政申請再審案件總量已下降60%左右。轉(zhuǎn)入再審審查程序的案件類型，主要涉及法律統(tǒng)一適用、“訴訟主客場”等問題，有力扭轉(zhuǎn)了以往“資源錯配”和“程序空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。2月17日，我們專門印發(fā)通知，要求加大再審提審力度，提審一批有利于解決法律適用分歧、打破地方保護主義的典型案件，切實維護好人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮好“審理一件，指導一片”的示范作用。目前，各高院報請?zhí)釋徍驮賹弻彶楣ぷ髡袟l不紊推進，由于試點剛剛啟動，案件從提審到裁判還有一個過程，我們會分階段通報、公布最高人民法院審理的上述典型案件。
問題3：新修改的民事訴訟法，已于今年1月1日正式實施。據(jù)了解，這次修改包括提高小額訴訟程序標的額標準、擴大獨任制適用范圍，確立在線訴訟法律效力等制度創(chuàng)新，旨在提升司法效率，優(yōu)化審判資源配置，請問在效率提升的同時，當事人的訴訟權(quán)利和案件質(zhì)量如何得到有效保障？
劉崢：這次民事訴訟法修改是基于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況，作出的一次專項修改。修法內(nèi)容統(tǒng)籌兼顧了司法公正、司法效率和權(quán)利保障等多重訴訟價值，絕對不是單純?yōu)榱颂嵘驶蛘邷p輕負擔，通過修法，保障當事人的訴訟權(quán)利和案件質(zhì)量應該是只會加強、不會削弱。
在訴訟權(quán)利保障方面，修法始終堅持“提效率不減權(quán)利”的原則，高度重視人民群眾訴訟權(quán)利的保障，修法內(nèi)容不僅沒有減損當事人權(quán)利，反而予以大大強化。一是未對當事人原有的訴訟權(quán)利作出任何限制。嚴格保留了修改前民事訴訟法中涉及當事人訴訟權(quán)利保障的內(nèi)容，既沒有作任何刪除和簡化，也沒有增加任何新的限制條件，確保原有條文對當事人訴訟權(quán)利保障的完整性。二是在新修改內(nèi)容中全面加強權(quán)利保障。例如，小額訴訟程序中，除了規(guī)定法定適用情形外，增加了合意適用模式，也就是超過法定適用標準金額一定范圍之內(nèi)，也可以由當事人約定適用；當事人認為不宜適用小額訴訟程序的，可以提出異議，充分保障當事人的程序選擇權(quán)和異議權(quán)；審判組織形式上，增加當事人對獨任制適用的異議權(quán)和二審獨任制適用的選擇權(quán)，明確未經(jīng)雙方當事人同意，二審不得適用獨任制，既加強了當事人權(quán)利保障，又強化了二審獨任制適用的約束和監(jiān)督；在線訴訟模式適用上，明確需以當事人同意為前提，強化法官的釋明義務(wù)，充分尊重當事人對審理方式的自主選擇，保障對訴訟流程、法律后果的知情權(quán)。三是完善當事人行使權(quán)利的保障機制。實踐中，人民法院切實貫徹落實民事訴訟法要求，積極通過完善工作流程、建設(shè)訴訟平臺、優(yōu)化系統(tǒng)功能等舉措，有效保障當事人更加充分、便捷、及時、高效地行使訴訟權(quán)利。
在案件質(zhì)量保障方面，人民法院始終堅持將公正司法放在首位，堅決防止以犧牲案件質(zhì)量為代價換取審判效率提升。一是嚴格把握審理程序和審判組織的適用條件。修改后的民事訴訟法對小額訴訟程序、普通程序獨任制、二審獨任制的適用范圍、適用條件、負面清單均作出明確規(guī)定，司法實踐中也都予以嚴格落實，切實防止程序濫用，確保法官依法行使審判權(quán)。二是準確適用審理程序和審判組織轉(zhuǎn)換機制。人民法院嚴格按照法律規(guī)定，結(jié)合案件性質(zhì)特點、疑難復雜程度、當事人爭議大小等因素，及時合理對審理程序和審判組織作出轉(zhuǎn)換，確保案件“當轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”“繁案精審”。三是加強審判監(jiān)督管理。最高人民法院積極指導全國法院建立健全配套監(jiān)督管理機制，進一步完善獨任法官審判權(quán)責清單，依托信息化手段，加強對適用獨任制的案件的全流程監(jiān)督，發(fā)揮專業(yè)法官會議對獨任法官的咨詢、監(jiān)督作用，完善獨任制案件質(zhì)量評查機制。同時，堅持不懈推進落實防止干預司法“三個規(guī)定”，建立健全法官懲戒工作程序和法官違法違紀退額管理規(guī)定，加大違法審判責任追究力度，強化廉政風險防控，確�！蔼毴味环湃巍�。
問題4：剛才沈亮副院長提到，隨著人民法院發(fā)布“三大在線規(guī)則”，互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系已基本建立。請問這三個規(guī)則的主要內(nèi)容和功能作用是什么？未來互聯(lián)網(wǎng)司法將如何進一步發(fā)展？
何帆：互聯(lián)網(wǎng)司法不僅是技術(shù)層面的“互聯(lián)網(wǎng)+司法”，更重要的是從訴訟制度層面，構(gòu)建起一套與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應，保障司法有序在線運行的程序規(guī)則體系。今年1月1日，新修改的民事訴訟法以專條明確了在線司法活動與線下司法活動具有同等法律效力，意味著在立法上已確立了在線司法與線下司法并行的基本司法形態(tài)。
最高人民法院出臺的三個在線規(guī)則，正是在現(xiàn)行訴訟法律制度框架下，對在線司法活動作出的全方位規(guī)范�！度嗣穹ㄔ涸诰�訴訟規(guī)則》主要針對在線訴訟活動，明確了在線辦理案件的基本原則、適用范圍、適用條件，以及從起訴立案到宣判執(zhí)行等全流程訴訟環(huán)節(jié)的在線程序規(guī)范�！度嗣穹ㄔ涸诰�調(diào)解規(guī)則》主要針對在線調(diào)解活動，明確了在線調(diào)解的適用主體、適用階段、平臺載體、訴調(diào)對接、司法確認、調(diào)解程序、行為規(guī)范等內(nèi)容。《人民法院在線運行規(guī)則》主要規(guī)定在線司法活動的技術(shù)保障，明確了支持在線司法的信息系統(tǒng)、應用方式、運行管理、數(shù)據(jù)安全等方面的建設(shè)標準。
可以說，三個規(guī)則的出臺，有效覆蓋了司法活動全領(lǐng)域，貫穿了審判執(zhí)行全過程，為在線司法“定標尺”，為程序適用“立規(guī)矩”，為技術(shù)應用“明邊界”�！叭笠�(guī)則”的實施，將進一步打破“時空限制”，使人民群眾參與訴訟和調(diào)解的方式更加便捷、渠道更加多元、成本大幅降低；各類在線司法活動將有章可循、有規(guī)可依、合法規(guī)范、嚴謹有序；各類系統(tǒng)建設(shè)的目標定位更為清晰，將實現(xiàn)平臺集成、功能整合、場景拓展、數(shù)據(jù)互通、安全可控，為在線司法活動提供強有力的技術(shù)支撐。此外，我們也組織將“三大規(guī)則”翻譯成了英文，為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展貢獻中國方案和中國智慧，增強我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法治國際傳播力。
目前，人民法院互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)已經(jīng)基本完成了試點探索和建章立制的階段，下一步的工作重點主要在精準落地、積厚成勢、鞏固提升上，我們將以全面落實“三大規(guī)則”為抓手，著力推進以下三個方面工作：
一是推動互聯(lián)網(wǎng)司法均衡有序發(fā)展。目前，各地法院互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展水平尚不平衡，所面臨的問題也存在地區(qū)差異，對“三個規(guī)則”的落實應當因地制宜，不強求步調(diào)一致，整齊劃一。例如，對于部分偏遠地區(qū)，應重在統(tǒng)一思想認識、轉(zhuǎn)變司法理念，打破對傳統(tǒng)工作模式的路徑依賴，主動融入到新的辦案模式中；對于信息化建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，應當循序漸進、量入為出，不能超出實際情況搞“強推硬上”；對于前期工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，既充分鼓勵開展制度和技術(shù)創(chuàng)新，同時也注重加強規(guī)范、強化保障。例如，對于浙江高院近期推出的“全域數(shù)字法院”改革，我們積極支持在流程優(yōu)化、集約管理、平臺整合、數(shù)據(jù)共享、資源調(diào)配等方面開展探索，同時也要堅持審慎穩(wěn)妥原則，依法有序推進，確保改革于法有據(jù)、創(chuàng)新符合規(guī)律。
二是深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)。隨著“三大規(guī)則”全面落地和互聯(lián)網(wǎng)司法模式廣泛推開，互聯(lián)網(wǎng)法院的工作重心和主要特點不再是“在線審理”，而應當致力于重大司法技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)則治理。當前，我們正積極推進完善互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)置模式，優(yōu)化案件管轄范圍，推動讓互聯(lián)網(wǎng)法院聚焦審理具有規(guī)則示范、填補空白、價值引領(lǐng)意義的重要案件，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的“頭雁效應”，推動網(wǎng)絡(luò)治理法治框架更加成熟完善。
三是加強司法科技創(chuàng)新應用。今年1月19日，最高人民法院支持建設(shè)的“清華大學互聯(lián)網(wǎng)司法研究院”正式掛牌成立，標志著人民法院將匯聚多方資源，加強交流合作，全方位深化互聯(lián)網(wǎng)司法科技創(chuàng)新，積極攻克類案智能檢索、電子卷宗語義識別、區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)隔離核驗、司法大數(shù)據(jù)深度應用、數(shù)據(jù)信息安全保障等方面的技術(shù)難題，不斷拓展技術(shù)應用維度和深度，提升技術(shù)服務(wù)司法審判的廣度和精度，推動形成以數(shù)字化為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)化為載體、以智能化為支撐的“智慧司法”體系。
問題5：今年是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年，還將召開黨的二十大，人民法院司法改革將在更高起點上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。請問沈副院長，對于做好今年的司法改革工作，最高人民法院有哪些謀劃和考慮？
沈亮：最高人民法院正在研究制定人民法院2022年度司法改革工作要點，總體上打算從以下三個方面統(tǒng)籌謀劃。
第一，今年是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年，我們要在完善司法服務(wù)保障大局的體制機制上下更多功夫。圍繞矛盾糾紛源頭治理，我們將不斷健全涉訴信訪工作機制，持續(xù)鞏固提升一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機制建設(shè)成果，推動一站式建設(shè)向基層、向社會、向網(wǎng)上、向重點行業(yè)領(lǐng)域延伸，在夯基、拓面、提質(zhì)、增效上下功夫，促進矛盾糾紛源頭減量。圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我們將進一步完善國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制，完善服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展司法政策，服務(wù)擴大高水平對外開放。完善涉外審判機制，加快推進國際商事法庭實質(zhì)化運行，健全一站式國際商事糾紛多元化解決機制，努力建設(shè)國際商事爭端解決新高地。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們將努力找準結(jié)合點、切入點，高水平建設(shè)北京、上海、成渝金融法院，不斷提高司法服務(wù)保障的針對性、實效性，以高度的政治自覺肩負起推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命擔當。
第二，今年是推進落實“五五改革綱要”的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵改革任務(wù)要取得決定性進展，重大改革試點要進一步深化。就司法責任體系建設(shè)和改革方面，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步完善權(quán)責清單、權(quán)力運行、制約監(jiān)督、懲戒問責、配套保障等工作機制，推進各項改革任務(wù)的系統(tǒng)集成、督促落實。就訴訟制度機制改革方面，我們一是將有序推進四級法院審級職能定位改革試點，完成好向立法機關(guān)的中期報告，同步開展民事、行政訴訟法的下一步修改論證工作。二是將進一步推進刑事庭審實質(zhì)化改革，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。三是正確實施新修正的民事訴訟法，推進行政訴訟程序繁簡分流改革、推動強制執(zhí)行法立法等工作，為維護當事人合法權(quán)益提供法律制度保障。就互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)方面，我們將貫徹實施好已經(jīng)出臺的“三大規(guī)則”，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍，推動明確其法律地位。以司法數(shù)據(jù)中臺、智慧法院大腦、在線法院建設(shè)等為牽引，推動技術(shù)運用與司法審判深度融合。
第三，今年我們黨將召開二十大，既要做好過去改革經(jīng)驗成效的提煉總結(jié)，更要在新起點謀劃下一步改革。我們將對黨的十八大以來的人民法院司法改革工作成效開展全方位、系統(tǒng)性的總結(jié)，努力把改革前后發(fā)生的變化、取得的成效講清楚，總結(jié)提煉有益經(jīng)驗，推動構(gòu)建具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的司法改革理論體系和話語體系。同時，我們將通過深入調(diào)研、專項督察等方式，全面總結(jié)分析過去改革中存在的問題、有待解決的制度障礙，抓緊研究未來一個時期全面深化改革的主攻方向、戰(zhàn)略重點、任務(wù)舉措，為推動進一步全面依法治國、深化司法體制改革謀新局、譜新篇。
日期：2022-3-4 9:33:37 | 關(guān)閉 |
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