Law-lib.com 2022-5-13 15:48:48 正義網(wǎng)
——最高檢、中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例答記者問
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)“格外關(guān)心、格外關(guān)注”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),殘疾人事業(yè)是春天的事業(yè),需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和各方面力量開展扶殘助殘活動(dòng)。近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)在殘聯(lián)組織和相關(guān)職能部門的支持配合下,堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),充分履行公益訴訟檢察職能,積極穩(wěn)妥探索殘疾人權(quán)益保障公益訴訟,依法保障殘疾人平等權(quán)利,促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不斷滿足殘疾人美好生活需要。
第32個(gè)全國(guó)助殘日來(lái)臨之際,最高人民檢察院聯(lián)合中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例,共同為維護(hù)殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展提供有力法治保障。殘疾人權(quán)益司法保護(hù)取得了哪些成績(jī)?還存在哪些困難和問題?最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列、中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部主任周建、中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部一級(jí)巡視員解宏德回答了記者提問。
記者:在辦理涉殘疾人權(quán)益保障案件中,檢察公益訴訟制度在推動(dòng)社會(huì)治理方面發(fā)揮了哪些優(yōu)勢(shì)?目前還存在哪些問題?下一步,如何鞏固辦案成果,建立常態(tài)化機(jī)制?
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列:殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個(gè)重要組成部分,也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在辦案中,檢察公益訴訟制度在推動(dòng)社會(huì)治理方面的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面:
一是獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。檢察公益訴訟制度作為黨中央和習(xí)近平總書記親自決策部署推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革舉措,在習(xí)近平法治思想孕育和引領(lǐng)下產(chǎn)生,在不斷發(fā)展的過(guò)程中形成了訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益的最佳司法狀態(tài)、雙贏多贏共贏、注重預(yù)防和溯源治理等獨(dú)特的治理效能和制度價(jià)值,為公益訴訟發(fā)揮治理效能奠定了制度基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持以人民為中心。維護(hù)人民利益是我國(guó)檢察公益訴訟制度的目標(biāo)追求和方向指針,人民群眾的支持和參與是制度發(fā)展的基本途徑和強(qiáng)勁動(dòng)力。檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域逐步從“4”到“4+5”,再到殘疾人權(quán)益保障等新領(lǐng)域的探索拓展,始終緊緊圍繞著人民群眾反映強(qiáng)烈的、社會(huì)治理和國(guó)家治理中的公益損害多發(fā)領(lǐng)域開展。檢察機(jī)關(guān)在辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件過(guò)程中,得到殘疾人群體的大力支持和深度參與。他們不僅提供案件線索、評(píng)估整改成效,還幫助檢察官解決辦案中遇到的專業(yè)問題。
三是堅(jiān)持能動(dòng)司法,以“我管”促“都管”。殘疾人等特定群體的權(quán)益保護(hù),很難通過(guò)單個(gè)機(jī)關(guān)或部門的職責(zé)履行得以實(shí)現(xiàn),需要全社會(huì)多方位的關(guān)注。檢察公益訴訟不是“單打獨(dú)斗”,離不開與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)在辦案中綜合采取磋商、聽證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種形式,督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、自我糾錯(cuò),推動(dòng)形成多元主體協(xié)同保護(hù)殘疾人權(quán)益的治理格局。
當(dāng)前存在的主要問題:一是制度供給和理論支撐不足。殘疾人權(quán)益保障作為公益訴訟探索的一個(gè)新領(lǐng)域,缺乏明確的法律授權(quán),相關(guān)法律法規(guī)中可依據(jù)的強(qiáng)制性規(guī)定較少,目前主要依托法定領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督辦案,存在個(gè)案研究論證和審批程序復(fù)雜、提起訴訟難度大等問題。二是鞏固辦案成效難。一些問題監(jiān)督糾正后容易反彈回潮,需要檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,久久為功,常抓不懈。三是檢察人員監(jiān)督辦案能力有待提升。涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)種類繁多,侵害殘疾人權(quán)益的問題也復(fù)雜多樣,線索研判、調(diào)查核實(shí)、督促整改都需要跨領(lǐng)域多專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備。
下一步,我們將持續(xù)推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障相關(guān)立法完善。圍繞全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃,加強(qiáng)與中國(guó)殘聯(lián)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,推動(dòng)在殘疾人保障法等相關(guān)法律修訂時(shí)增設(shè)檢察公益訴訟條款。不斷加大辦案指導(dǎo)力度,適時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟的指導(dǎo)意見,逐步提升公益訴訟檢察官專業(yè)化水平。堅(jiān)持持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督理念,常態(tài)化開展“回頭看”,邀請(qǐng)專業(yè)人士和殘障人士作為公益觀察員,現(xiàn)場(chǎng)查看并實(shí)地體驗(yàn)整改效果,注重殘障人士的參與感和獲得感,做深做實(shí)后半篇文章。
記者:目前我國(guó)殘疾人權(quán)益司法保護(hù)取得了哪些成績(jī)?還存在哪些困難和問題?中國(guó)殘聯(lián)如何發(fā)揮自身職能進(jìn)一步推進(jìn)?
中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部主任周建:我國(guó)非常重視對(duì)殘疾人的立法保障,目前直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有90多部、行政法規(guī)有50多部,我國(guó)已經(jīng)形成以憲法為依據(jù),以民法典、刑法等法律為基礎(chǔ),以殘疾人保障法為主干,以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)和地方法規(guī)為支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。國(guó)家司法機(jī)關(guān)采取多種措施加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法保護(hù),以確保這些法律法規(guī)中保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定得到落實(shí)。2015年,最高人民檢察院、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》,加大對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的各種刑事犯罪的打擊力度,切實(shí)維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益。2018年,最高人民法院、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》,切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益,方便殘疾人參加訴訟活動(dòng)。2022年2月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見》,進(jìn)一步明確各自職責(zé),形成加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的合力。特別是最高人民檢察院,從2020年開始全面總結(jié)推廣無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟經(jīng)驗(yàn);2021年立案辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟3272件,是2020年的6.2倍;通過(guò)今天的典型案例發(fā)布,又將無(wú)障礙公益訴訟延伸至殘疾人就業(yè)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)殘疾人的全方位司法保護(hù),必將對(duì)殘疾人人權(quán)保障和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
但是,殘疾人司法保護(hù)還面臨許多困難和問題。首先,殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體的狀況并未得到根本改變,侵害殘疾人權(quán)益的情況還時(shí)有發(fā)生,有些案件的性質(zhì)很惡劣,嚴(yán)重沖擊人類社會(huì)的道德底線,需要司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅追究。其次,大多數(shù)殘疾人自我維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力較弱,需要司法機(jī)關(guān)更加主動(dòng)、積極地維護(hù)殘疾人權(quán)益。三是在具體案件辦理過(guò)程中辦案人員可能會(huì)存在對(duì)殘疾人的個(gè)體差異了解不全面、對(duì)殘疾人的特殊需求了解不充分,需要辦案人員更加耐心、細(xì)致地給予殘疾人更多幫助。
中國(guó)殘聯(lián)已經(jīng)建成包含3800多萬(wàn)名殘疾人在內(nèi)的實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù),每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,及時(shí)掌握殘疾人的基本需求,為各項(xiàng)涉及殘疾人的法律政策制定和項(xiàng)目實(shí)施奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)殘聯(lián)作為全國(guó)各類殘疾人的統(tǒng)一代表組織,將積極履行代表、服務(wù)、管理職能,依法維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益。當(dāng)前推進(jìn)的殘疾人維權(quán)主要工作有:一是積極配合全國(guó)人大開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法,為殘疾人參與社會(huì)生活提供更好的立法保障。二是配合國(guó)家各有關(guān)部門,做好殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、社會(huì)保障、文化生活等領(lǐng)域的工作,切實(shí)保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。三是積極配合國(guó)家司法機(jī)關(guān),嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)違法犯罪行為,堅(jiān)定站在殘疾人立場(chǎng),及時(shí)為殘疾人發(fā)聲,努力為殘疾人維權(quán)。四是配合國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)和普法機(jī)構(gòu),開展針對(duì)性的普法活動(dòng),提高殘疾人的法律意識(shí)和自我維權(quán)能力,促進(jìn)殘疾人公平享受各項(xiàng)法律服務(wù)。五是通過(guò)多種途徑擴(kuò)大社會(huì)宣傳,消除針對(duì)殘疾人的各種歧視,形成更加關(guān)心、尊重、理解、支持、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。
記者:一些殘疾人的合法權(quán)益受到侵害,但可能因?yàn)楦鞣N原因,不愿或無(wú)法去捍衛(wèi)自身權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)為此做了哪些努力,有沒有典型案例?
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體,需要格外關(guān)心、格外關(guān)注�！币粤�(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,將殘疾人事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,更加充分的納入黨和國(guó)家工作大局。公益訴訟既是一項(xiàng)民心工程,又是一項(xiàng)人權(quán)保障的司法職能,既要聚力解決人民群眾急難愁盼的領(lǐng)域事項(xiàng),又要在一些殘疾人、婦女兒童等特定群體的權(quán)益不能得到有效保障的情況下發(fā)揮人權(quán)保障的救濟(jì)作用。司法實(shí)踐中,對(duì)于一些涉及不特定殘疾人合法權(quán)益的具有普遍性的公益受損問題,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的辦案原則,用足用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù),積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持和地方立法授權(quán),因地制宜開展專項(xiàng)監(jiān)督,充分發(fā)揮公益訴訟制度治理效能,辦理了一批殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。比如,2021年5月14日,最高檢與中國(guó)殘聯(lián)共同舉辦新聞發(fā)布會(huì)并聯(lián)合發(fā)布10起無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。同年7月28日,在第十六屆中國(guó)信息無(wú)障礙論壇上又發(fā)布20件檢察機(jī)關(guān)無(wú)障礙公益訴訟成果展示,指導(dǎo)各地持續(xù)深化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟。還有今天最高檢和中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的10起殘疾人權(quán)益保障典型案例,涉及殘疾人勞動(dòng)就業(yè)、無(wú)障礙環(huán)境、教育、康復(fù)、社會(huì)保障、文化生活、信息安全等方面的權(quán)益保障,更加注重對(duì)殘疾人權(quán)益的全方位司法保護(hù)。
記者:國(guó)家對(duì)于保障殘疾人就業(yè)有哪些政策,比如一些單位有按比例安排殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù),如何保證這些政策落實(shí)到位?
中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部一級(jí)巡視員解宏德:習(xí)近平總書記指出,就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障,必須抓緊抓實(shí)抓好。就業(yè)對(duì)于殘疾人民生保障更為重要。我國(guó)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)有一系列保障殘疾人就業(yè)的規(guī)定,采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施,通過(guò)多渠道、多層次、多種形式,使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理�！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》明確規(guī)定了按比例安排殘疾人就業(yè)制度�！稓埣踩司蜆I(yè)條例》進(jìn)一步規(guī)定:“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%�！薄坝萌藛挝话才艢埣踩司蜆I(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的,應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金�！苯刂�2021年年底,全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為881.6萬(wàn)人,其中按比例就業(yè)81.8萬(wàn)人,集中就業(yè)26.8萬(wàn)人,個(gè)體就業(yè)63.5萬(wàn)人,公益性崗位就業(yè)14.8萬(wàn)人,輔助性就業(yè)14.3萬(wàn)人,靈活就業(yè)(含社區(qū)、居家就業(yè))250.3萬(wàn)人,從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加430.1萬(wàn)人。
但是,部分用人單位對(duì)于殘疾人就業(yè)還存在一些不正確的認(rèn)知,找各種理由不愿意安排殘疾人就業(yè),產(chǎn)生了非常不好的社會(huì)影響,也損害了法律尊嚴(yán)。為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè),2021年10月,中組部、中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》,要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)積極采取措施,按比例安排殘疾人就業(yè)。辦法規(guī)定,到2025年,安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級(jí)、地市級(jí)編制50人(含)以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人,編制67人(含)以上的事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外)至少安排1名殘疾人就業(yè)�？h級(jí)及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上的殘疾人。還規(guī)定,在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下,對(duì)殘疾人能夠勝任的職位、崗位,在同等條件下優(yōu)先錄(聘)用殘疾人。2022年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2022—2024年)》,通過(guò)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)、國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)、殘疾人組織助殘就業(yè)行動(dòng)、就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)、農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)、殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)、盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)、殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)等十大行動(dòng),實(shí)現(xiàn)2022—2024年全國(guó)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬(wàn)人的目標(biāo)。
就業(yè)是民生之本。在“十四五”開局,中央政府及有關(guān)推出幾個(gè)重磅文件,旨在切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)益,促進(jìn)殘疾人較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)。
記者:就業(yè)是殘障人士難以跨越的障礙之一。檢察機(jī)關(guān)如何保障殘障人士的勞動(dòng)權(quán)益,消除這一群體遭遇到的就業(yè)歧視?
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列:《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》明確要求“全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策,消除就業(yè)和職業(yè)歧視”�！丁笆奈濉本蜆I(yè)促進(jìn)規(guī)劃》要求“努力消除就業(yè)歧視。建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制,營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視,增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性�！�2022年全國(guó)助殘日的主題是“促進(jìn)殘疾人就業(yè),保障殘疾人權(quán)益”。殘疾人就業(yè)相對(duì)困難,就業(yè)歧視使得殘疾人就業(yè)難上加難,影響和制約殘疾人融入社會(huì)、全面發(fā)展、共同富裕。檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能,監(jiān)督殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律統(tǒng)一正確實(shí)施,努力消除殘疾人就業(yè)歧視。此次發(fā)布的10件典型案例中,就有3件直接涉及殘疾人就業(yè)權(quán)益保障。其中,福建省晉江市檢察院以保障盲人醫(yī)療按摩人員合法權(quán)益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn),依法能動(dòng)履職,將盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)拓展為“就業(yè)幫扶·平等共享”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng),督促協(xié)同相關(guān)職能部門主動(dòng)作為,拓寬殘疾人文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生等領(lǐng)域就業(yè)渠道,多措并舉促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院針對(duì)用人單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)發(fā)布存在歧視殘疾人的招聘廣告的問題,借助與殘聯(lián)組織建立的協(xié)作機(jī)制,精準(zhǔn)督促相關(guān)職能部門及時(shí)糾正用人單位違法招聘行為,共同維護(hù)殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),要完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車政策。浙江省杭州市檢察院通過(guò)“益心為公”檢察云平臺(tái)從殘疾人群體精準(zhǔn)獲取案件線索,依托道路交通安全領(lǐng)域拓展殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟,督促有關(guān)部門落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為殘疾人辦理駕照提供體檢服務(wù),對(duì)于保障殘疾人安全駕駛、促進(jìn)殘疾人生活就業(yè)具有借鑒意義。
日期：2022-5-13 15:48:48 | 關(guān)閉 |
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