Law-lib.com 2022-9-15 9:48:25 工信部網(wǎng)站
近日，工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局等四部門聯(lián)合發(fā)布《原材料工業(yè)“三品”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于理解《實施方案》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下。
一、《實施方案》編制背景
原材料工業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，是產(chǎn)業(yè)基礎再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)和贏得國際競爭優(yōu)勢的關鍵領域。黨中央、國務院高度重視原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、把握大勢，提出一系列新思路新戰(zhàn)略新舉措，引領我國原材料工業(yè)取得歷史性成就。
“十四五”乃至更長時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題。黨中央、國務院對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要部署，要求把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設。對照制造強國、質(zhì)量強國建設要求，原材料工業(yè)質(zhì)量發(fā)展基礎不夠堅實，還存在“貨架產(chǎn)品”供給不足、質(zhì)量穩(wěn)定性一致性不夠、品牌競爭力不強等問題，亟需盡早從政策層面加以統(tǒng)籌引導，加快促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高供給質(zhì)量，推動原材料工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
面對新形勢、新使命，為貫徹落實《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎上，聯(lián)合制定發(fā)布《實施方案》。
二、《實施方案》總體要求
《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少低端無效供給，打造科技含量高、質(zhì)量滿意度高、品牌認可度高的產(chǎn)品，推動原材料工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)質(zhì)量和效益同步提升。
《實施方案》按照“供給引領、市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、標桿示范”的基本原則，提出了2025年主要目標和2035年遠景目標。到2025年，原材料品種更加豐富、品質(zhì)更加穩(wěn)定、品牌更具影響力。高溫合金、高性能特種合金、半導體材料、高性能纖維及復合材料等產(chǎn)品和服務對重點領域支撐能力顯著增強。標準、計量、認證認可、檢驗檢測等實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，質(zhì)量分級和追溯體系更加完善，制修訂500個以上新產(chǎn)品和質(zhì)量可靠性提升類標準，全面推動關鍵基礎材料全生命周期標準體系建設。培育一批質(zhì)量過硬、競爭優(yōu)勢明顯的中國品牌，產(chǎn)品進入全球中高端供應鏈，市場環(huán)境更加公平有序。到2035年，原材料品種供給能力和水平、服務質(zhì)量大幅提升，達到世界先進國家水平，形成一批質(zhì)量卓越、優(yōu)勢明顯、擁有核心知識產(chǎn)權的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。
三、《實施方案》主要任務
《實施方案》圍繞發(fā)展目標，從增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌三方面提出9項重點任務。
（一）增品種。一是優(yōu)化傳統(tǒng)品種結(jié)構。加快淘汰低端、性能重疊的類似牌號，推動鋼材、鋁材、水泥等主干品種體系化發(fā)展。加快鋼材、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，挖掘綠色建材、鋁材等消費潛能，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和競爭效率。二是豐富新材料品種。實施關鍵基礎材料提升行動和前沿材料前瞻布局行動，完善新材料生產(chǎn)應用平臺，優(yōu)化上下游合作機制，提升高端產(chǎn)品有效供給能力，強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家重大工程的支撐作用。三是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品。開展節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型升級改造，大力發(fā)展碳捕捉等節(jié)能降碳技術。強化綠色產(chǎn)品評價標準實施，發(fā)布綠色低碳方向鼓勵推廣應用技術和產(chǎn)品目錄，加快建設統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。
（二）提品質(zhì)。一是推進全面質(zhì)量管理。加強質(zhì)量管理數(shù)字化應用，建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制機制和質(zhì)量追溯機制，推進重點產(chǎn)品質(zhì)量分級評價體系建設。推動質(zhì)量分級市場化采信機制，支持開展質(zhì)量標桿典型經(jīng)驗遴選活動，鼓勵企業(yè)制定產(chǎn)品使用說明書。二是強化科技創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新人才培育，整合創(chuàng)新資源，促進科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。開展質(zhì)量提升關鍵共性技術研發(fā)和應用驗證，強化上下游協(xié)同創(chuàng)新和質(zhì)量管理聯(lián)動，形成一批專用工業(yè)軟件。加強原材料領域關鍵核心技術專利創(chuàng)造和儲備。三是優(yōu)化質(zhì)量技術基礎。推動建立滿足多層次市場需求和引領質(zhì)量提升的標準體系，引導企業(yè)采用先進標準進行質(zhì)量自我聲明，開展國際標準對標達標行動，加快我國標準國際化進程。加強原材料產(chǎn)業(yè)計量體系和檢驗檢測能力建設，推動新材料產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認證和技術成熟度綜合評價及示范。
（三）創(chuàng)品牌。一是增強品牌培育能力。強化企業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強品牌培育和品牌培育體系貫標，建立原材料工業(yè)品牌價值評估體系，開展優(yōu)質(zhì)品牌試點示范。扶持一批制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”等企業(yè)品牌。優(yōu)化升級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育5個以上世界級先進制造業(yè)集群，打造一流原材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。二是營造品牌良好氛圍。編制重點行業(yè)品牌發(fā)展報告，加強品牌宣傳。推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，打造有國際影響力的中國品牌，增強全球用戶對中國原材料品牌的認同感。三是完善品牌服務體系。鼓勵企業(yè)強化產(chǎn)品研發(fā)先期介入、后期服務持續(xù)跟蹤改進的服務模式，滿足用戶個性化需求。引導企業(yè)強化品牌服務體系建設，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，加強對原材料商標品牌培育幫扶指導。
四、《實施方案》重點工程
《實施方案》部署了原材料品種培優(yōu)、原材料品質(zhì)提升、原材料品牌建設三項重點工程。一是實施原材料品種培優(yōu)工程。通過清理、整合、優(yōu)化傳統(tǒng)材料標準，重點發(fā)展和培育新材料和綠色低碳產(chǎn)品，推動原材料品種優(yōu)化升級。二是實施原材料品質(zhì)提升工程。通過提升基礎材料產(chǎn)品質(zhì)量、完善重點產(chǎn)品標準體系、建設公共服務平臺，推動原材料品質(zhì)整體提升。三是實施原材料品牌建設工程。通過實施中國原材料精品培育行動、商標品牌戰(zhàn)略，培育和扶持一批原材料企業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域和商標品牌。
五、《實施方案》保障措施
為推進各項目標和重點任務的順利實施，《實施方案》提出了四個方面的保障措施。
一是加強組織領導。建立政府、企業(yè)、協(xié)會商會、科研院所協(xié)同工作機制，成立專項工作組。加強政策協(xié)同，發(fā)揮中介組織、龍頭企業(yè)、智庫、第三方機構作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二是營造良好環(huán)境。多渠道宣傳政策實施效果，定期總結(jié)品牌建設好的經(jīng)驗做法，提高品牌認知度和忠誠度。加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為，加大對專利侵權行政裁決力度。
三是強化基礎支撐。不斷完善產(chǎn)業(yè)技術基礎能力支撐和公共服務平臺建設，持續(xù)推動新產(chǎn)品和質(zhì)量可靠性提升類標準制修訂及推廣應用。建設新材料領域產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)業(yè)運營中心。
四是加大政策支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，探索將科技含量、質(zhì)量滿意度、品牌認可度等指標納入企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核，對于優(yōu)秀企業(yè)給予政策激勵，提升原創(chuàng)動力。
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