Law-lib.com 2022-10-11 15:56:55 最高人民法院
2022年10月11日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，通報黨的十八大以來人民陪審員制度改革的主要成效，發(fā)布《人民陪審員制度的中國實踐》以及人民陪審員參審十大典型案例。最高人民法院黨組成員、政治部主任馬世忠，最高人民法院政治部副主任葉健出席發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
圖為發(fā)布會現場。胥立鑫 攝
一、請您介紹一下人民陪審員法頒布以來，人民法院在不斷深化人民陪審員制度改革方面作出了哪些努力，取得了哪些成效？
馬世忠：今天發(fā)布的《人民陪審員制度的中國實踐》報告中，我們全面、系統(tǒng)地闡述了人民陪審員制度改革的重點舉措和鮮明成效，具體來說主要體現在以下方面：
一是實施人民陪審員選任新機制，人民群眾參與司法的民主權利得到充分保障。人民法院會同司法行政機關、公安機關嚴格把握人民陪審員法及《人民陪審員選任辦法》規(guī)定的選任條件，擴大選任范圍，嚴格執(zhí)行選任程序，認真落實“一升一降”和“兩個隨機”，“一升一降”即是將人民陪審員年齡從23周歲提升至28周歲，文化程度從大專以上降低至高中以上；“兩個隨機”即為隨機抽選人民陪審員候選人、隨機抽選確定人民陪審員人選，實現人民陪審員主要通過隨機抽選產生的巨大轉變。目前全國人民陪審員共計33.2萬余人，隊伍規(guī)模實現了跨越式發(fā)展。其中男性占53.9%，女性占46.1%；企事業(yè)單位人員占41.7%，基層干部、社區(qū)工作者占36.4%，農民及無固定職業(yè)人員占21.9%。人民陪審員來源更加廣泛，性別比例、職業(yè)分布進一步平衡，學歷層次、年齡結構日趨合理，隊伍廣泛性和代表性顯著增強。
二是逐步健全參審機制，人民陪審員參審質效有效提高。人民陪審員法合理界定并適當擴大了人民陪審員的參審范圍，配套司法解釋進一步規(guī)范了人民陪審員參審活動。全國法院嚴格落實個案隨機抽取機制，兼顧不同類型案件審理的需要，探索特殊案件分類隨機抽取機制，切實保障人民陪審員各項參審權利，實現由注重人民陪審員參審案件“數量”向重視參審“質量”轉變。各地人民法院有序運行三人合議庭及七人合議庭兩種審判組織模式，在七人合議庭中妥善區(qū)分“事實認定”和“法律適用”，細化七人合議庭事實問題清單制度，強化法官指引提示義務，引導人民陪審員深度參審。人民陪審員法實施以來，全國人民陪審員以高度的責任感和使命感參審各類案件1173萬余件，涌現了一批忠實履職盡責、切實發(fā)揮參審作用的優(yōu)秀人民陪審員，案件審判取得了良好的法律效果、政治效果與社會效果。
三是強化人民陪審員隊伍管理保障，做好人民陪審員制度宣傳。人民陪審員法實施以來，各地法院聚焦重點、細化舉措，人民陪審員培訓、管理、考核、獎懲、保障等工作有序開展，隊伍管理科學化、規(guī)范化水平顯著提升。人民陪審員培訓工作實現常態(tài)化，培訓課程體系進一步豐富，培訓機制不斷健全完善，在疫情防控常態(tài)化情況下，人民法院積極采取線上線下相結合方式保持培訓不停步；認真落實人民陪審員就職宣誓制度，統(tǒng)一制發(fā)人民陪審員工作證，為人民陪審員建立信息檔案，健全考核機制，嚴明獎懲退出機制，隊伍管理激勵有效、進退有度；主動協(xié)調當地財政等相關部門，推動落實人民陪審員參審經費保障，積極爭取人民陪審員所在單位的理解與配合，緩解“工陪矛盾”，為人民陪審員解除后顧之憂，人民陪審員履職保障水平全面提升，參審積極性不斷提高。此外，各地法院高度重視人民陪審員制度宣傳工作，注重鞏固全社會共同思想基礎，全方位、立體式廣泛宣傳人民陪審員工作，人民陪審員制度社會影響力不斷擴大，民主法治觀念不斷提升。
二、今天發(fā)布了十個人民陪審員參審典型案例，請您介紹下這方面情況？
葉健：為全面展現人民陪審員制度改革成效，彰顯人民陪審員在司法審判中的參與和實踐，發(fā)揮典型案例示范引領作用，我們從今年4月開始面向全國法院征集人民陪審員法實施以來由人民陪審員參加審理的典型案例，從210個參評案例中經嚴格審查和認真評選，最終評選出10個人民陪審員參審典型案例。這次評選的十大典型案例涵蓋侵犯烈士名譽公益訴訟、知識產權糾紛、醫(yī)療服務合同糾紛、涉農買賣合同糾紛、環(huán)境資源保護刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟、未成年人審判等多類案件，案件涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關注、社會影響較大，審理過程突出體現了人民陪審員的實質參審作用，具有較強的代表性、示范性和典型性。這是全國法院人民陪審員忠實參審履職、充分發(fā)揮作用的生動展現，也是法官積極指引人民陪審員、形成良性互動的生動實踐。本次發(fā)布案例中的人民陪審員涉及各行各業(yè)，有企業(yè)職員、農民、教師、社區(qū)工作者、電視臺編輯、行政管理人員，有隨機抽取參審的，有從具有專業(yè)知識人民陪審員庫中抽取的，有的結合本地區(qū)社會生活經驗，將樸素價值觀與常情常理融入到參審履職過程中，有的結合專業(yè)知識，與法官形成優(yōu)勢互補。發(fā)布案例中人民陪審員積極行使法律賦予人民陪審員的權利，忠實履行職責，一是認真做好參審準備，二是在庭審合議中敢發(fā)言會發(fā)言，三是延伸進行法治宣傳，案件審理取得良好效果，增進了人民群眾對司法工作的理解和支持，密切了人民法院與人民群眾的血肉聯系。人民法院將繼續(xù)加大工作力度，服務保障人民陪審員深度參審、實質參審，不斷深化司法民主，更好通達民情、反映民意、凝聚民智。
三、人民陪審員來自群眾，絕大部分沒有參加法院審判的經歷，也不具備法律專業(yè)知識。請您介紹一下，如何發(fā)揮好人民陪審員參審履職作用？
葉健：當前，人民陪審員主要通過在常住居民名單中隨機抽選產生，就是要發(fā)揮通民意、知民情、匯民智優(yōu)勢，但同時我們也充分考慮到人民陪審員“非法律專業(yè)人士”的特點，重點從以下方面發(fā)力，幫助人民陪審員增強履職能力，確保人民陪審員切實發(fā)揮參審作用。一是加強法官指引。這是人民陪審員制度有序運行的重要保障。人民陪審員法明確規(guī)定，審判長應當履行與案件審判相關的指引、提示義務，但不得妨礙人民陪審員對案件的獨立判斷。建立健全法官指引機制，是貫徹實施人民陪審員制度的重要環(huán)節(jié)，直接關系到人民陪審員作用能否得到充分、有效的發(fā)揮，關乎司法領域人民民主的實現�？梢哉f，審判長積極、恰當地履行對人民陪審員的指引、提示義務，是人民法院堅持以人民為中心、踐行司法為民的一個重要體現。人民陪審員制度改革以來，最高人民法院始終高度重視法官指引機制研究，2019年將“人民陪審員制度下的法官指引機制研究”列入年度司法研究重大課題，推動理論應用研究，并在此基礎上推動成果轉化。各地法院認真落實人民陪審員法及配套司法解釋相關規(guī)定，進一步加強引導法官認真履行與案件審判相關的指引、提示義務，為人民陪審員了解案件事實問題爭議焦點、有效進行庭審發(fā)問和合議庭評議提供幫助。二是加強學習培訓。各地法院不斷規(guī)范人民陪審員培訓工作機制，加大培訓力度，創(chuàng)新培訓形式，將理論學習與實踐教學、崗前培訓與日常培訓相結合，為人民陪審員制作教育培訓短片，組織觀摩庭審，開設模擬法庭，提供自選課程，邀請人民陪審員參加重大疑難案例研討活動，激發(fā)人民陪審員的學習積極性；不斷優(yōu)化課程設置，既注重法律基礎知識培訓，又圍繞人民陪審員自身特點開展特色培訓，有的法院連續(xù)多年面向臺胞陪審員舉辦涉臺審判實務培訓班，有的法院為人民陪審員開設藏漢雙語培訓班，幫助人民陪審員掌握參審要領，不斷增強人民陪審員履職能力，特別是注重引導提升七人合議庭中人民陪審員評議表決案件事實認定問題的能力。同時，各地法院在保障人民陪審員參審權利上主動加碼，有的為人民陪審員編制參審履職手冊，有的開發(fā)微信小程序試用電子卷宗系統(tǒng)方便人民陪審員閱卷，提高人民陪審員參審積極性，讓人民陪審員放下心理負擔，愿意參審，讓人民陪審員會參審，實質參審。下一步，我們還將結合審判實踐，加強研究論證，細化規(guī)定人民陪審員參審時法官指引的原則方式、語言表述、時間階段、救濟途徑，進一步建立健全法官指引機制，探索完善事實問題清單參考樣式，進一步推動人民陪審員參審由“簡單坐堂”向“深度審案”轉變。
四、請您簡要介紹下一步人民法院在繼續(xù)深化人民陪審員制度改革方面有哪些具體部署？
馬世忠：完善人民陪審員制度是一項事關人民司法事業(yè)長遠發(fā)展的大事。四年來，全國各級人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央關于完善人民陪審員制度決策部署，牢固樹立人民司法理念，堅持司法為民、公正司法，在制度建設、規(guī)范管理、法治宣傳方面主動作為，廣大人民陪審員認真負責履行審判職責，秉公判斷，維護社會公平正義。通過各方力量共同努力，人民陪審員工作取得一定成績，此次發(fā)布《報告》和典型案例既是一次總結，也是新的起點。下階段，人民法院將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實好人民陪審員法，不斷健全和完善人民陪審員制度，推進中國特色社會主義司法民主進程。一是協(xié)同推進人民陪審員選任機制有序運轉。要緊緊依靠黨的領導，主動與相關部門溝通協(xié)調，全面深入落實隨機抽選規(guī)定，積極健全人民陪審員動態(tài)增補機制，進一步完善人民陪審員選任和退出機制，切實提高人民陪審員選任工作質效。強化協(xié)同配合，服務審判工作大局，確保選任、參審等各個工作環(huán)節(jié)有效銜接、有序運轉。二是健全完善人民陪審員參審機制。要著眼于提升人民陪審員參審質效，加大工作力度，認真總結推廣已經取得的經驗做法，結合具體實際，細化工作舉措，不斷規(guī)范人民陪審員參審程序和規(guī)則，切實保障人民陪審員依法有序行使職權。三是強化人民陪審員隊伍管理保障。全面規(guī)范人民陪審員培訓、考核、獎懲工作，加強日常監(jiān)督管理和經費保障，持續(xù)深化提升人民陪審員工作信息化、智能化水平。結合人民陪審員制度改革的實際成效和人民陪審員參審典型案例進行廣泛宣傳，打造人民陪審員工作宣傳新格局。人民法院將把握發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，按照習近平總書記要求，更好把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來，奮力推動人民司法事業(yè)不斷取得新進步、實現新發(fā)展。
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